■曹書慧

（中國鐵路北京局集團有限公司北京大型養(yǎng)路機械運用檢修段）

引 言

企業(yè)合同管理是企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)和各種規(guī)章制度制定的管理合同的一系列規(guī)定的總稱。目前，國有企業(yè)合同管理風險全過程管控體系尚不健全和完善，導致無法全面實現(xiàn)企業(yè)合同管理的依法合規(guī)運行。這就使企業(yè)在進行經濟活動中面臨著極大的風險，從而影響企業(yè)的經濟效益，甚至造成無法挽回的損失。所以企業(yè)必須制定一套完整有效的合同管理依法合規(guī)運行的機制，從而提高企業(yè)管理人員素質和管理水平，降低企業(yè)經營風險，保障企業(yè)平穩(wěn)運行。

1 國有企業(yè)合同管理依法合規(guī)的重要性

合同作為維護企業(yè)合法權益的重要依據(jù)和紐帶，雙方簽字蓋章后便產生法律效力，簽訂各方要嚴格按照合同文本內容實現(xiàn)合同目的。如果法務人員對合同文本的條款沒有結合企業(yè)的經濟事項的實際需求深入研究，認真審查，那么在合同履行過程中，一旦出現(xiàn)履約不能的情形時，企業(yè)很難依據(jù)合同去主張自己的合法權益，進而增大敗訴風險，給企業(yè)的經營帶來不利影響。因此，企業(yè)應設立獨立的法律事務部門，內設合同管理崗，并由專人負責，以保證企業(yè)合同管理依法合規(guī)。下文講述國有企業(yè)合同管理依法合規(guī)的重要意義。

1.1 新時代大趨勢下我國市場經濟的需要

改革開放以來我國市場經濟制度不斷完善，我國國有企業(yè)也不斷調整自身定位，積極改進工作，在發(fā)展的浪潮中有了巨大的進步，但也面臨著更大的風險。特別是經濟發(fā)展到當今時代，企業(yè)在尋求經濟效益的提高勢必離不開各類合同的簽訂，但我國相關工作起步較晚，發(fā)展尚不完善，在這樣的條件下企業(yè)簽訂合同會面臨著巨大的風險，因此，國有企業(yè)在進行合同管理工作時一定要依法依規(guī)，嚴格按照有關規(guī)定進行操作管理，才能最大限度的降低因合同管理不完善給企業(yè)帶來的風險。

1.2 有效防范法律風險，提高企業(yè)經濟效益

企業(yè)法律顧問參與到企業(yè)經營管理的全過程中，能有效地預防企業(yè)現(xiàn)存或可能發(fā)生的法律風險，為企業(yè)經營決策過程中提供一些可行的建議，幫助企業(yè)完善各種規(guī)章制度。而合同管理工作依法合規(guī)運行是防范法律風險的基礎。規(guī)范的合同管理工作能有效地避免企業(yè)運營中出現(xiàn)一些違法活動和行為，保證企業(yè)的生產經營更加合法化合規(guī)化。因此，合同管理作為法律事務的核心工作在國企中發(fā)揮著重要的作用，其能預防法律糾紛的發(fā)生，最大程度地幫助企業(yè)實現(xiàn)其經濟效益的最大化。

1.3 減少企業(yè)經濟糾紛，保障企業(yè)平穩(wěn)運行

與民營企業(yè)不同，國有企業(yè)的管理的格局更加復雜，涉及的專業(yè)領域繁雜多樣，而且管理需要的層級審核也更多，風險難以控制，因此在進行合同簽訂或合同履行工作時將面臨更多問題。這些問題將給企業(yè)帶來很多不必要的糾紛，甚至是法律責任，給企業(yè)的發(fā)展造成巨大的阻礙。國有企業(yè)經常由于審查不過關、合同內容不完善、合同簽訂不及時、違約處理不及時等問題而造成巨大的經營風險，防范此類風險產生的基礎便是合同的管理工作落實好，因此要建立完善的企業(yè)合同依法合規(guī)運行機制，提高企業(yè)重視合同管理的意識，加強合同內容的審核，盡可能減少合同管理工作不足而造成的企業(yè)損失。

2 我國國有企業(yè)合同管理存在的問題

改革開放以來，國有企業(yè)取得了飛速的發(fā)展，成為了市場經濟的重要組成部分。但隨著經濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的交易活動也愈加復雜，一些管理上特別是合同管理工作的問題由此凸顯出來。企業(yè)若想取得穩(wěn)定發(fā)展，就要重視合同管理工作。下文將對我國國有企業(yè)合同管理存在的問題進行分析，以期尋找解決之道。

2.1 合同風險管理組織不夠健全

大部分國有企業(yè)的基層單位未設立獨立的法律事務管理部門，更沒有專門負責管理合同的團隊或專員。有些企業(yè)即使是設置了獨立于業(yè)務部門、財務部門的法務部門，但其主要職能也是法律咨詢、合同起草和審查等事務性工作，基于現(xiàn)狀，法律事務工作人員無法深入參與到企業(yè)的重大決策、重大項目安排，事后，一旦發(fā)生法律風險，難以有效協(xié)調處理。因此，設置獨立的法律事務部門并在該部門內建立合同風險管理崗，有助于合同管理工作依法合規(guī)運行，降低企業(yè)經營風險。

2.2 法治意識淡薄，風險防范意識不強

由于行業(yè)的特殊性，導致 了基層鐵路單位員工隊伍的普遍現(xiàn)狀，存在“業(yè)務口的不熟悉合同相關的法律法規(guī)、法律人員不精通業(yè)務知識”的困境。在日常工作過程中，一部分合同承辦科室的承辦人員缺乏辦理合同業(yè)務最基本的法律常識，按照傳統(tǒng)的思維方式解決合同事宜已經是司空見慣。鐵路行業(yè)的基層單位具備法律素養(yǎng)的專業(yè)人才嚴重缺乏，導致專業(yè)服務能力不足，法律部門與業(yè)務部門未能深度融合，給合同風險管理、依法合規(guī)運行帶來了阻礙。

2.3 合同風險管理未融入業(yè)務管理

一是管理合同的法務人員能夠獲取的企業(yè)經營管理信息有限，若業(yè)務部門人員有意不提供對自己不利的信息，將導致法務人員無法準確分析、判斷具體業(yè)務的法律風險點。二是合同風險防范未能嵌入企業(yè)管理流程，未能擴展到生產、經營、管理等各個環(huán)節(jié)，合同工作仍是孤立的、封閉的。三是合同風險管理職責僅依靠有限的法務人員，視角單一，資源有限，未能與業(yè)務部門深度溝通融合，形成有效的合同管理風險防控措施。在合同風險的防控上國有企業(yè)存在的問題較多，其中大部分的問題都是由于合同的糾紛而導致的。

2.4 合同簽訂時間經常滯后

很多國有企業(yè)都處在發(fā)展階段，因此普遍存在合同簽訂不及時的問題。如果不及時簽訂合同，會簽約時效得不到保障，合同內容的法律效力就會失效，可能導致已經履行的法律關系在發(fā)生糾紛時由于缺乏簽約合同而失去應有的保障，長期下來，會造成國有企業(yè)制度混亂，對企業(yè)發(fā)展造成不利局面。國有企業(yè)與私營企業(yè)最大的區(qū)別之一就是流程繁瑣，審批時間長。在簽訂合同時需要一級一級往上提交，然后再一級一級往下批復，審批效率極其低下，這也是為什么國有企業(yè)簽訂合同滯后的原因，尤其涉及到財務問題和招標投標業(yè)務的時候，就會出現(xiàn)更多的法律風險問題，需要走的程序更加復雜，因此，推進國企法務、財務、業(yè)務三部門的深度融合，將企業(yè)各項專項管理納入依法合規(guī)運行機制迫在眉睫。

2.5 監(jiān)督和評價機制不夠完善

合同管理包含合同的履行工作，合同履行是合同管理的一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，如果合同管理人員缺少必要的風險防范意識，缺少對合同管理工作的法律風險的認知，就會在工作中疏于防范，貿然簽訂合同，導致合同履行過程中容易產生各種糾紛，大大降低了合同的履行效率，也為企業(yè)帶來諸多負面影響，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。然而國有企業(yè)往往沒有建立起完善的監(jiān)督和評價機制，缺乏對合同管理人員的監(jiān)督，對管理人員的考核也不夠及時，所以當合同管理工作人員工作出現(xiàn)重大失誤也不能及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，錯過了問題解決的最佳時期，另外，監(jiān)督機制的不完善也令責任不能落實到個人，管理人員就算出現(xiàn)工作失誤也不會得到相應的處理或懲罰，這對培養(yǎng)合同管理人員的危機意識和警惕意識很不利，導致其工作不夠認真，敷衍了事，給企業(yè)經營活動埋下了重大隱患。

3 建立我國國有企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行機制的基本思路

國有企業(yè)的合同管理工作對提高國有企業(yè)效益，促進我國市場經濟的發(fā)展具有重要作用。面對目前合同管理工作尚存在的問題，需要建立一套完善的合同管理依法合規(guī)運行機制，下文將對建立我國國有企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行機制的基本思路提出一些建議。

3.1 抓好合同管理基礎工作

要做好合同管理工作，首先要弄清楚它的基礎工作，只有將基礎工作做到位，將來遇到關于合同簽訂和管理方面的問題，才能及時解決。首先，建立一個全方位的合同管理網絡信息系統(tǒng)。國有企業(yè)應善于利用網絡信息技術對合同進行管理，建立企業(yè)內部合同管理系統(tǒng)，不僅便于企業(yè)人員及時掌握合同簽訂及履行情況，而且公開透明化的合同管理系統(tǒng)便于人員監(jiān)控，提高管理效率。其次，對合同示范文本加以完善。合同作為雙方合作的法律依據(jù)，需要認真嚴謹撰寫每一句話，每一個用字。為了提升合同示范文本質量，減少合同漏洞，國有企業(yè)應結合實際情況，實時了解政策變化，及時補充修訂合同示范文本，并且大力推廣使用，提高防范合同法律風險的能力。最后最重要的是要及時簽訂合同。為了提高合同簽訂效率，盡量簡化審批流程，提高批復效率。國有企業(yè)要嚴格按照合同管理辦法去執(zhí)行合同簽訂的流程，保障合同及時簽訂。對于那些不提早規(guī)劃導致合同倒簽的部門要加以通報批評并納入考核，對相關人員進行追責，樹立積極嚴謹?shù)暮灱s意識，提高辦事效率。

3.2 強化企業(yè)的法律風險意識，提高全體員工對合同管理的認識

企業(yè)合同管理不到位的問題主要是由于企業(yè)的法律風險意識不強，而企業(yè)對合同管理風險的認識是開展后續(xù)工作的基礎。因此國有企業(yè)管理層應當積極學習相關知識，本著對企業(yè)負責的態(tài)度重視合同管理工作，對相關工作重點部署，才能為后續(xù)合同管理工作的順利進行奠定基礎。

國有企業(yè)還要提高全體員工對合規(guī)管理的認識，不斷完善合同管理制度，應該嚴格依據(jù)《合同法》等法律規(guī)定，并結合企業(yè)的實際情況進行企業(yè)合同管理制度的建立和完善。企業(yè)在設計合同管理制度方面要完善完整，完善的合同管理制度應該包括合同各流程的管理規(guī)范、合同管理獎懲制度、合同管理人員培訓和開發(fā)等具體制度。在合同管理制度落實時，企業(yè)還應當加強合同文本的審核機制，設立合同專用印章制度等，使合同管理工作落實到人，責任到人。

3.3 加強法律、財務、業(yè)務部門的溝通與融合，有效防范合同風險

企業(yè)為了提高經濟效益，必須降低經營風險，為實現(xiàn)這個經營目標，企業(yè)的業(yè)務部門、財務部門、法律部門都要互相配合，互相融合，共同努力完成企業(yè)的相關管理目標，通過分工合作的方法來提高工作效率和工作質量。在企業(yè)風險管控過程中，通過采取事前、事中、事后的防范措施，進一步加強內部各部門的溝通能力，能有效降低企業(yè)的各項風險。通過企業(yè)內部不同部門之間有效的溝通交流，使每個人的崗位職責能得到明確清晰化，一旦出現(xiàn)問題，能及時追責并考核。各部門的深度溝通融合有助于防范和解決合同管理過程中出現(xiàn)的風險。

3.4 將合同評價審核機制嵌入合同信息管理系統(tǒng)

企業(yè)在運行過程中，一定要真正落實合同評價審核機制。做好合同管理工作，是維護企業(yè)合法權益最基本的要求，合同管理已成為預防經營管理風險工作中的重中之重。要將合同管理延伸到企業(yè)業(yè)務管理中，建立健全合同法律風險管理機制，完善重大合同集中審查評審制度，建設合同管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過程監(jiān)控。大力發(fā)揮合同評價審核制度的重要作用，有利于合同風險管理數(shù)據(jù)的存儲分析，提升合同風險管理成效，可以有效防止糾紛和訴訟的發(fā)生。

3.5 設置專門的監(jiān)督機構和執(zhí)行機構

為保障國有企業(yè)合同管理依法合規(guī)進行，還應當設置相應的監(jiān)督機構和執(zhí)行機構。首先要設立獨立的部門進行企業(yè)合同管理工作，做到管理工作分配到人，有序進行。另外要設置監(jiān)督部門，一方面對合同管理工作進行監(jiān)督，對違反合同管理的法律法規(guī)、規(guī)章制度現(xiàn)象納入考核機制，對工作突出的員工進行表揚，激發(fā)員工的工作積極性，提高合同管理工作的效率；另一方面，要對合同的履行工作進行監(jiān)督，監(jiān)督對方的合同履行情況，及時反饋情況，實現(xiàn)合同風險的動態(tài)管理。

4 結 語

國有企業(yè)合同管理是其管理工作的核心內容之一，也是順利開展后續(xù)工作的基礎。因此企業(yè)合同管理工作相當在依法合規(guī)的機制下運行，以最大限度的防范風險、提高效率。沒有依法合規(guī)的運行機制，合同管理將是一盤散沙，起不到應有作用，沒有依法合規(guī)的運行機制，企業(yè)合同的簽訂和履行將面臨著很大的風險，甚至會大大損害企業(yè)利益。我國企業(yè)目前合同管理依法合規(guī)運行機制尚不完善，對企業(yè)合同的管理工作起不到應有作用，因此要加深對國企合同管理依法合規(guī)運行機制的探討，使企業(yè)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。