■張廷銀

（中共河南省委黨校）

目前，我國糧食產業(yè)正處于總量向質量轉變的關鍵時期，從“吃得飽”轉向“吃的好”。因此，黨和政府應該立足國情農情，抓住糧食核心競爭力，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造工業(yè)鏈，提升糧食產業(yè)質量與競爭力。

1 糧食產業(yè)高質量發(fā)展的意義

1.1 有助于促進市場經濟的快速發(fā)展

為了增加我國糧食企業(yè)進行糧食產業(yè)高質量發(fā)展的參與度，我國政府會發(fā)揮財政資金，借助相關政策進行糧食企業(yè)積極性的引導，使得糧食企業(yè)可以主動參與糧食產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略活動中，不僅為糧食產業(yè)高質量的發(fā)展提供了資金支持，還促進了市場經濟的發(fā)展，有助于為糧食產業(yè)高質量發(fā)展營造良好的市場環(huán)境[1]。

1.2 有助于推動糧食產業(yè)鏈擴展和提升

為了更好地解決我國糧食產后管理與儲存不科學的問題，我國政府鼓勵糧食產業(yè)進行糧食產后服務體系建設，以專業(yè)化的方式進行糧食產后服務，不僅解決了糧食產后管理與存儲問題，還促進了糧食產業(yè)鏈的擴展，提高了糧食產業(yè)的價值。

1.3 有助于整合糧食產業(yè)要素資源

我國糧食產業(yè)發(fā)展的過程中，存在產業(yè)結構不合理、產品質量不高、糧食深加工不足等方面的問題，這些問題都影響了糧食產業(yè)高質量的發(fā)展，不利于提升農民收入。基于糧食產業(yè)高質量發(fā)展，可以以糧食為核心，進行糧食產業(yè)資源要素的整合，加大經濟投入，進行糧食產業(yè)基礎設施建設，有效解決糧食產業(yè)發(fā)展中存在的各種問題，提高我國糧食的優(yōu)質與高產。

2 糧食產業(yè)高質量發(fā)展中存在的問題

2.1 生產效率低

生產環(huán)節(jié)是影響我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展的基礎問題[2]。目前，我國糧食產業(yè)生產環(huán)節(jié)主要存在以下四方面問題：

一是農產品品種結構矛盾問題。我國大豆、稻谷、小麥等品種結構矛盾，大豆主要依賴于進口，稻谷的優(yōu)質糧食供給偏低，小麥的產量與市場需求不符，導致糧食產業(yè)品種結構矛盾化日益增大。

二是糧食產業(yè)品種繁雜的問題。我國糧食種子公司為了追求更多的經濟效益，而進行不同糧食品種的研發(fā)，并沒有根據某一優(yōu)質種子進行不斷的研發(fā)和改進，雖然為農民提供了更多種子品種的選擇，但是不利于優(yōu)質品種的培養(yǎng)，導致糧食產品雜而不優(yōu)。

三是勞動生產率不高問題。我國大部分地區(qū)還有小農經營為主。人均耕地面積較少，農民為了獲得更多的經濟收入，采用傳統(tǒng)的方式進行農業(yè)生產，不僅不能提高農產品的產量，還增加了農民的工作量，影響糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

四是環(huán)境污染問題。隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市化與工業(yè)化污水的排放逐漸增多，導致農田灌溉受到污染，影響了農作物的正常生長。再加上化肥和農藥等的使用，對農業(yè)用地進行了嚴重污染，不僅影響了農作物的生產量，還增加了對人體的危害，不利于糧食產業(yè)高質量發(fā)展的進一步實現(xiàn)。

2.2 加工效率低

我國糧食產業(yè)加工環(huán)節(jié)也存在諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是加工企業(yè)多以小規(guī)模為主，缺乏龍頭加工企業(yè)。目前，我國糧食加工企業(yè)大多以個體或小規(guī)模為主，這種小規(guī)模的生產方式，導致我國糧食加工企業(yè)的創(chuàng)新能力較低，不利于提高糧食的附加價值。

二是研發(fā)能力不足。個體或小規(guī)模的糧食加工方式，導致糧食加工企業(yè)沒有足夠的資金和科研人員進行糧食加工相關的創(chuàng)新，導致糧食加工產業(yè)以傳統(tǒng)的方式生存和發(fā)展，不利于糧食產業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)。

三是糧食加工設備不足。目前，我國小規(guī)模糧食加工企業(yè)為了追求更高的經濟效益，而采用傳統(tǒng)的糧食加工設備，這些設備安全性低、穩(wěn)定性低、使用壽命短，不利于提高糧食加工的效率和質量。

四是我國糧食加工企業(yè)在進行糧食加工的過程中，還以傳統(tǒng)的初加工為主，沒有進行糧食的深度加工，導致糧食加工產品單一，既不利于提高糧食加工產品的附加價值，也不利于增加糧食產品的市場競爭力，導致糧食產品的市場占有額不大。

2.3 流通能力弱

糧食產品的流通是影響糧食產品市場占有額的重要因素。目前，我國糧食產品在流通環(huán)節(jié)存在以下四方面的問題：

一是糧食產業(yè)鏈問題。目前，我國大部分地區(qū)的糧食產業(yè)并沒有形成完整的糧食生產、糧食加工與糧食銷售產業(yè)鏈，糧食產業(yè)的各個環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅造成了糧食上下游產業(yè)資源的浪費，還增加了各環(huán)節(jié)企業(yè)之間的經濟投入，減少了各企業(yè)的收益。

二是市場體系問題。目前，我國市場并沒有根據糧食產業(yè)的發(fā)展，進行糧食市場的明確定位，大部分糧食產品在參與市場競爭的過程中，以價格占據主導地位，導致糧食市場間出現(xiàn)了激烈的價格競爭，不利于小規(guī)模糧食企業(yè)的發(fā)展。同時，糧食企業(yè)并沒有基于網絡的發(fā)展，進行線上、線下銷售模式的轉變，導致糧食市場競爭力大。

三是糧食運輸成本高。目前，我國糧食產業(yè)并沒有形成完善的物流運輸體系，大部分糧食企業(yè)在進行糧食運輸?shù)倪^程中，會以物流的方式進行，這種方式導致糧食運輸?shù)某杀据^高，從而提高了糧食銷售的價格，降低了企業(yè)的利潤收入。

四是品牌意識不強。要想提高企業(yè)的市場競爭力，不僅要降低企業(yè)的成本，還要提高企業(yè)的品牌。但是，我國糧食企業(yè)在發(fā)展的過程中，并沒有花費精力、時間與資金，進行企業(yè)品牌的塑造，導致糧食企業(yè)的市場影響力較弱[3]。

2.4 政策支持力度弱

我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展的過程中，需要政府和市場的大力支持，以降低糧食產業(yè)高質量發(fā)展的成本，提升糧食企業(yè)經濟收入，從而促進糧食市場的活躍與發(fā)展。目前，我國糧食產業(yè)政策有待完善，一方面是糧食收儲政策問題，受市場現(xiàn)象的影響，我國部分地區(qū)還存在稻強米弱、麥強粉弱的局面，這種局面為糧食優(yōu)質、優(yōu)價機制的建立帶來麻煩；另一方面是糧食企業(yè)融資困難。我國銀行對于個體或小規(guī)模糧食企業(yè)的貸款門檻較高，需要個體或小規(guī)模糧食企業(yè)經過復雜的手續(xù)進行銀行融資，在這個過程中，打消了個體或小規(guī)模糧食企業(yè)進行貸款的欲望，不利于個體或小規(guī)模糧食企業(yè)的進一步發(fā)展。同時，我國政府并沒有根據糧食產業(yè)的發(fā)展進行糧食土地政策的健全，導致糧食企業(yè)在進行土地轉讓與運用的過程中出現(xiàn)諸多問題，不利于糧食企業(yè)的進一步發(fā)展。

3 糧食產業(yè)高質量發(fā)展對策

3.1 品種結構調整與優(yōu)化

為了推動我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展，我國各地區(qū)應該根據地區(qū)情況，進行糧食品種結構的優(yōu)化調整，使得區(qū)域糧食結構更加合理化，有助于促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。首先，可以進行種植結構的調整與優(yōu)化。我國東北、華北、黃海等地區(qū)，可以根據地區(qū)土地特點、種植優(yōu)勢，進行種植品種的優(yōu)化與調整，例如東北和華北地區(qū)可以與玉米種植為主，在穩(wěn)定玉米核心種植的基礎上，進行其他農產品品種種植結構的調整，有助于優(yōu)化區(qū)域品種種植結構。其次，提高優(yōu)質品種種植。為了加快我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展，我國應該加大對于優(yōu)質糧食品種的推廣力度，完善糧食質量標準體系，根據糧食品質、糧食營養(yǎng)等方面，進行糧食質量的評價，以糧食質量評價結果，進行優(yōu)質糧食品種的推廣，有助于增加優(yōu)質糧食品種的種植面積，從而促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。最后，我國糧食企業(yè)應該根據糧食市場需求進行種植結構的調整，滿足糧食種植與市場需求之間的供求關系，根據市場需求及消費需求，進行糧食深加工模式的創(chuàng)新，不斷提出營養(yǎng)型專用型糧食產品，提高糧食產品的附加價值，有助于提升糧食企業(yè)的經濟效益[4]。

3.2 糧食創(chuàng)新能力的提升

為了推動我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展，糧食企業(yè)應該著力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，從以下幾方面進行糧食創(chuàng)新：

一是加大對糧食種子的研發(fā)力度。根據糧食種植需求及市場需求，進行糧食種子的研發(fā)，不僅要提高糧食種植的產量，還要提高糧食種子的質量，為我國廣大農民提供優(yōu)質的種植品種。

二是加大糧食加工技術的創(chuàng)新。我國糧食企業(yè)應該改變傳統(tǒng)糧食初加工的模式，根據糧食市場需求，進行糧食深加工技術的創(chuàng)新與研發(fā)，不僅可以挖掘糧食的高價值，還可以促進糧食加工的可持續(xù)發(fā)展。

三是加大創(chuàng)新人員的培養(yǎng)力度。糧食企業(yè)為了提高企業(yè)的生產力與競爭力，應該加大對于技術性人才的培養(yǎng)力度，根據糧食市場發(fā)展需求及企業(yè)發(fā)展需求，進行技術型人才的培養(yǎng)，使得技術型人才根據企業(yè)發(fā)展要求，進行糧食品種的研發(fā)與糧食加工的創(chuàng)新，豐富糧食企業(yè)的產品，提高糧食企業(yè)的市場競爭力。

3.3 糧食經營主體壯大

由于我國糧食產業(yè)經營主體以個體和小規(guī)模為主，為了推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，應當壯大我國糧食企業(yè)的經營主體，擴大我國糧食生產加工主體的規(guī)模，不僅可以促進糧食產業(yè)鏈的建立與發(fā)展，還有助于提高我國糧食市場經濟的發(fā)展。首先，我國糧食產業(yè)可以支持糧食龍頭企業(yè)進行產業(yè)鏈的建設，發(fā)揮糧食企業(yè)龍頭作用，帶動上下糧食產業(yè)鏈進行糧食產業(yè)化聯(lián)合體建設，不僅可以提高我國糧食產業(yè)的規(guī)模，還有助于促進上下游糧食企業(yè)規(guī)模的擴大，從而促進糧食企業(yè)的共同發(fā)展。其次，我國糧食產業(yè)可以鼓勵糧食加工企業(yè)的發(fā)展，根據糧食加工企業(yè)的優(yōu)勢，通過聯(lián)合兼并重組的方式，建立資本結構多元化的糧食加工企業(yè)，促進糧食加工企業(yè)的集約化發(fā)展。最后，我國政府應該深化國有糧食企業(yè)改革制度，鼓勵國有糧食企業(yè)通過購銷企業(yè)改革的方式，發(fā)展混合所有制經濟，通過兼并重組的方式，進行糧食產業(yè)的資源整合，有助于提高我國國有糧食企業(yè)的市場競爭力，從而促進國有糧食企業(yè)生產加工模式的完善，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展奠定基礎[5]。

3.4 糧食基礎設施建設完善

為了推動糧食高質量發(fā)展，我國應該加大糧食高質量發(fā)展基礎設施建設。首先，國家應該加大對于耕地的保護，根據糧食種植與生產過程中存在的問題，深入進行耕地質量保護行動，減少糧食種植過程中對于農藥、化肥的使用量，對城市污水及工業(yè)污水排放進行嚴格監(jiān)督，保證糧食耕地產地環(huán)境的安全，有助于提高糧食種植效率。其次，我國政府及市場應該構建現(xiàn)代化糧食市場體系，根據我國糧食市場交易的需求，結合互聯(lián)網，進行糧食線上平臺服務的開展，不僅為糧食產業(yè)的銷售提供了新的渠道和平臺，還有助于提高我國糧食市場的現(xiàn)代化建設。最后，我國政府應該加大對于糧食企業(yè)生產加工設備的監(jiān)督力度，鼓勵糧食企業(yè)使用優(yōu)質設備進行糧食的加工，不僅可以提高糧食企業(yè)的生產力，還有助于保證糧食產品的質量，國家可以給予購買先進糧食加工設備的企業(yè)給予一定的補助和支持，從而促進糧食企業(yè)產業(yè)規(guī)?；蛣?chuàng)新能力的提高，有助于提高糧食企業(yè)的市場競爭力與品牌影響力。

3.5 糧食產業(yè)政策完善

我國政府為了推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，應該進行相應政策支持，為糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供健全的制度保障。一方面我國政府可以深化糧食收儲制度改革，以市場為導向進行糧食收儲價格的彈性調整，改變傳統(tǒng)的收購價格最低的現(xiàn)狀，不僅可以提高我國農民的經濟收入，還為糧食優(yōu)質優(yōu)價機制的完善，創(chuàng)造了良好的市場空間；另一方面我國政府可以加大對于糧食企業(yè)的金融政策支持，為了滿足政府的剛性收入需求，政府可以糧食企業(yè)提質為導向，進行設糧資金的投入，使得糧食企業(yè)可以根據政府投入資金的需求，進行糧食優(yōu)質優(yōu)價機制的調整與完善，不僅可以對糧食企業(yè)的行為進行監(jiān)督，還可以增加政府的資金收入，帶動糧食產業(yè)市場經濟的快速發(fā)展。同時，我國政府還可以根據國有糧食企業(yè)的改革需求，進行土地政策的健全，將國有糧食企業(yè)土地改為出讓用地，增加國有糧食企業(yè)內部的發(fā)展后勁，有助于促進國有糧食企業(yè)改革的進一步發(fā)展[6]。

4 結 語

綜上所述，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，不僅滿足了對我國糧食產業(yè)進行產業(yè)結構的要求，促進我國國有糧食產業(yè)的發(fā)展；另一方面幫助糧食產業(yè)進行了資源整合，有助于提高我國糧食產業(yè)的品牌效應，促進糧食產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國政府應該認識到我國糧食產業(yè)高質量發(fā)展中存在的問題，并根據問題進行相應的政策支持與引導，提高糧食企業(yè)的市場競爭力與創(chuàng)新能力，進行推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展。