◎鐘光榮

近年來，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為熱門話題?！翱叼B(yǎng)”一詞體現(xiàn)了對提升生命質(zhì)量、延長生命長度的需求，受到廣大群眾尤其是老年人群體的高度關(guān)注，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為共識。

一、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的挑戰(zhàn)

（一）政策扶持力度不強(qiáng)

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一般前期投入大、回報(bào)周期長，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)離不開政府的指導(dǎo)和支持。當(dāng)前，各地雖然出臺了很多關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的指導(dǎo)意見或政策，但是缺少康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。不少部門在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中各自為政，缺乏協(xié)作機(jī)制和工作協(xié)同，對發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略方向等認(rèn)識不清。加之未將國家在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策具體化，財(cái)政投入和相應(yīng)配套不足，沒有充分發(fā)揮相關(guān)政策對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和扶持作用，難以吸引市場化主體參與養(yǎng)老服務(wù)中心修建運(yùn)營。

（二）行業(yè)服務(wù)水平不高

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同程度地存在著檔次不高、規(guī)模較小、入住率低等問題，大多數(shù)機(jī)構(gòu)只能提供一般性的生活照料服務(wù)，功能不夠齊全，無法滿足老年人群醫(yī)療保健、精神文化、康復(fù)鍛煉、心理慰藉等多層次服務(wù)需求。涉及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的招商引資簽約項(xiàng)目少，市場主體投資乏力。從行業(yè)人才隊(duì)伍來看，缺乏能夠引領(lǐng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的運(yùn)營管理人員和專業(yè)的護(hù)理人員。大多數(shù)從業(yè)人員只能對老年人進(jìn)行喂飯、洗澡、鋪床等簡單生活照料。從業(yè)人員收入偏低、流動性大，造成機(jī)構(gòu)“人難招、人難留”，也影響到康養(yǎng)行業(yè)服務(wù)水平的提檔升級。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不深

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、旅游、體育、地產(chǎn)、文化等眾多行業(yè)，是各種服務(wù)業(yè)的匯聚和融合發(fā)展?？叼B(yǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)系不緊密，智慧養(yǎng)老社區(qū)未大力推廣。醫(yī)養(yǎng)融合推進(jìn)較慢。文化、旅游同康養(yǎng)結(jié)合的景點(diǎn)不多，精品項(xiàng)目少，整體品質(zhì)不高。

（四）康養(yǎng)專業(yè)人才匱乏

很多商界人士在企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型或二次創(chuàng)業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既有國家政策大力支持，也存在著日益增加的市場規(guī)模，于是積極跨涌入，但往往忽視了風(fēng)口之下暗藏陷阱。目前中國大健康康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于“三高一低一長”產(chǎn)業(yè)，即“高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、低利潤、回報(bào)周期長”，其中暗藏許多陷阱，比如資金投入巨大、開發(fā)時(shí)間長、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)匱乏、專業(yè)人才匱乏等。當(dāng)前的養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生綜合體、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，不缺規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師，不缺施工方、材料供應(yīng)方，缺的恰恰就是全方位的專業(yè)運(yùn)營人員。

雖然康養(yǎng)政策中有關(guān)于康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見有很多，但難以落到實(shí)處。當(dāng)前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)人才匱乏，直接制約了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。人才是康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展十分重要的條件，應(yīng)重視康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)、建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系、提高康養(yǎng)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探究

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是迎對人口老齡化的必然選擇，是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，是保障民生的重要內(nèi)容。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，注重長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，加大投入，加快推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）完善規(guī)劃引領(lǐng)，抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇

高度重視健康服務(wù)體系建設(shè)，用科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，按照引入高端塑形象、迎合中端造品質(zhì)、順應(yīng)低端出特色的思路，注重系統(tǒng)謀劃、整體布局，明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)。以“康養(yǎng)”為關(guān)鍵詞，編制養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃，避免相關(guān)部門各自為政，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化政府扶持，加大行業(yè)支撐力度

與全域旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策配套，增大財(cái)政投入，通過政府購買、政策補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融支持引導(dǎo)社會資本投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)上，考慮適當(dāng)增加對新建鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心的區(qū)級一次性配套補(bǔ)助額度，吸引市場化主體參與養(yǎng)老服務(wù)中心修建運(yùn)營。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）突出社區(qū)養(yǎng)老，著力發(fā)展智慧康養(yǎng)

社區(qū)養(yǎng)老模式是以社區(qū)服務(wù)為依托，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，引入專業(yè)化服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，向居家老人提供生活護(hù)理、日間照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的養(yǎng)老模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的融合，使得社區(qū)養(yǎng)老模式能夠提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的互聯(lián)化、智能化的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)，從而適應(yīng)滿足大多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持條件具備的鎮(zhèn)街和企業(yè)建立智慧養(yǎng)老呼叫平臺，大力建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等功能的智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)智慧康養(yǎng)平臺軟件和信息交互服務(wù)終端設(shè)備。完善財(cái)政、醫(yī)保、價(jià)格等政策，通過公開競標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，支持智慧型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營，培養(yǎng)一批能夠可持續(xù)自我發(fā)展的、有活力的品牌企業(yè)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，打造特色康養(yǎng)

獨(dú)特的文化旅游資源是高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，也是避免行業(yè)同質(zhì)化競爭的必然要素。在傳統(tǒng)房地產(chǎn)企業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型的大背景下，“文旅+康養(yǎng)”正被很多企業(yè)作為破局之道。建議結(jié)合全域旅游布局，大力發(fā)展“文旅+康養(yǎng)”，進(jìn)而帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深入融合，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合自身特色資源和文化歷史創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，推動特色品牌的形成，加大宣傳提高品牌知名度。推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，加快田園牧歌等項(xiàng)目建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+醫(yī)療康養(yǎng)的田園綜合體。在“醫(yī)療+康養(yǎng)”方面，推動醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立可持續(xù)的合作運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會力量投資興建以收住失能、失智、高齡病殘老人為主的護(hù)理院等醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。招商引資上，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對醫(yī)療養(yǎng)生、休閑運(yùn)動、文旅地產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。

（五）注重教育培訓(xùn)，培育康養(yǎng)人才隊(duì)伍

探索建立康養(yǎng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校培養(yǎng)護(hù)理類、旅游類、健康管理類人才，儲備康養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。試點(diǎn)在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作人才機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公益性服務(wù)崗位。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的護(hù)理、康復(fù)、保健、營養(yǎng)等專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。