◎陳磊 李博雯 程子華

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，更是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的行動指南，具有很強的思想性、針對性和實踐指導(dǎo)意義。為了解決“四種形態(tài)”在國有企業(yè)基層黨組織中的的深層運用問題，推動“四種形態(tài)”運用規(guī)范化、流程化、精準(zhǔn)化，在“四種形態(tài)”運用過程中采用“三式思維”管理方式，提高政治認知，規(guī)范制度流程，深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細化處置方式，深入推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效落實。

一、實施背景

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，更是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的行動指南，具有很強的思想性、針對性和實踐指導(dǎo)意義。作為國有民生企業(yè)，必須緊緊圍繞黨中央的要求部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到深入貫徹中央全面從嚴治黨要求上來，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”深入貫徹到基層黨組織，使全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。

近年來，在巡視巡察、信訪舉報中發(fā)現(xiàn)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍存在一些廉政風(fēng)險和違規(guī)違紀(jì)問題。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)存在著兩種傾向：一種傾向是只強調(diào)公司的經(jīng)濟屬性和市場屬性，對“四種形態(tài)”采取忽視和抵制態(tài)度。有的黨員干部認為管得太細太嚴，束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的穩(wěn)定，認識不到“四種形態(tài)”對干部的教育、監(jiān)督和保護作用。另一種傾向是缺乏對問題線索的科學(xué)研判，缺乏對企業(yè)的總體把握，機械地處置問題線索，容易影響“四種形態(tài)”真正發(fā)揮應(yīng)有的政治效果、紀(jì)律效果。

在日常工作中發(fā)現(xiàn)，目前運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在以下難點和阻力：

（一）思想上存在疑慮?！八姆N形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作形式上的創(chuàng)新，在實際執(zhí)行過程中對于新理念、新要求需要一段時間的適應(yīng)。少數(shù)黨員干部和員工對咬耳朵、扯袖子心存介蒂，甚至認為廉政談話中的打招呼、早提醒一定是跟有關(guān)線索和問題牽扯在一起的，主觀上覺得有被審視的感覺，心里會滋生不滿或不安的情緒。在運用批評與自我批評時，雖然相互之間也會紅紅臉，出出汗，但存在避重就輕的現(xiàn)象，顧及情面的成分較濃，在正衣冠、照鏡子方面還蒙了一層面紗，剖析不夠全面、徹底，不能完全幫助同志正視缺點和不足。

（二）方式上缺乏創(chuàng)新?；鶎蛹o(jì)檢部門因受以往執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作慣性思維的影響，在實際工作中一般采取黨政紀(jì)處分較多，針對“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)運用不足，在運用實踐中，局限于警示談話的形式開展，缺乏綜合運用“四種形態(tài)”其他組織措施的能力，抓早抓小、關(guān)口前移上的效果體現(xiàn)不充分。

（三）把握上存在偏差?；鶎狱h支部在實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中，較難把握“小毛病”和“大問題”、“大多數(shù)”和“極少數(shù)”、“輕處分”和“重處分”的關(guān)系；“批評與自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗”是否客觀公正，黨內(nèi)工作與專業(yè)工作在精力和時間上的分配把握不好，常態(tài)化監(jiān)督機制較難有效發(fā)揮作用。

因此，各級黨組織、紀(jì)檢部門解決好這些問題，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴肅黨規(guī)黨紀(jì)，真正起到“懲前毖后、治病救人”的目的，維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是企業(yè)健康和諧發(fā)展的前提。

二、管理內(nèi)涵和主要做法

為了解決“四種形態(tài)”的深層運用問題，推動“四種形態(tài)”運用規(guī)范化、流程化、精準(zhǔn)化，在“四種形態(tài)”運用過程中采用“三式思維”管理方式，提高政治認知，規(guī)范制度流程，深化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、細化處置方式，深入推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效落實。

（一）管理內(nèi)涵

通過大量的應(yīng)用實踐，理論聯(lián)系實際，摸索出了一套行之有效的管理理念，以“三式思維”管理有效推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的深層運用。

以”網(wǎng)式思維“推進四種形態(tài)意識向縱深發(fā)展，解決干部職工思想上存在疑慮的問題，正確看待紅臉出汗、批評與自我批評。同時，緊繃反腐倡廉的“思想之弦”努力實現(xiàn)從不敢腐到不想腐的思想轉(zhuǎn)變。

以“鏈?zhǔn)焦芾怼笔埂八姆N形態(tài)”的運用規(guī)范化、流程化、精準(zhǔn)化，解決“四種形態(tài)”的運用手段比較單一、創(chuàng)新不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，通過健全規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，明確處置方式，實現(xiàn)鏈?zhǔn)焦芸?，使四種形態(tài)理論能用、常用、好用。

以“點式應(yīng)用”使“四種形態(tài)”落到實處，入腦入心。通過常態(tài)化考核、清單式約談、數(shù)據(jù)型分析、典型化教育，運用四種形態(tài)處置結(jié)果，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為公司改革發(fā)展提供堅強的政治保障。

（二）主要做法

1.網(wǎng)式推進。

（1）教育培訓(xùn)。

1）全面開展黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)。準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨，必須首先從思想上緊跟中央要求，提升思想認知水平。黨規(guī)黨紀(jì)知識在普通黨員中的普及，是對全體黨員思想上的光輝洗禮，是推進全面從嚴治黨的基本措施，也是深入落實“四種形態(tài)”的思想準(zhǔn)備。

2）多措并舉，創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。深入學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)制度規(guī)定，聘請市紀(jì)委主任解讀實踐“四種形態(tài)”方法策略。強化關(guān)口前移，統(tǒng)籌開展廉政教育和風(fēng)險防控。組織廉政巡講，編發(fā)知識題庫，以“四種形態(tài)”問答為內(nèi)容組織廣泛學(xué)習(xí)、開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)考。使“四種形態(tài)”理念深入每一名黨員內(nèi)心。通過創(chuàng)新多種教育形式，無時無刻接受黨的思想再教育，使黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心。通過對紀(jì)檢干部的統(tǒng)一培訓(xùn)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，在源頭上提高運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作水平。

（2）座談交流。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來正風(fēng)反腐、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的生動實踐，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，也需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，尤其是在國企性質(zhì)背景下深入基層快速轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)抓實當(dāng)前運用四種形態(tài)的阻力及癥結(jié)所在，不能只喊空口號，要切實落到實處，抓出實效。因此開展基層單位的調(diào)研座談必不可少。通過座談?wù){(diào)研，收集了20條問題以及13條合理化建議，為建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相關(guān)制度以及規(guī)范工作流程，提供了數(shù)據(jù)支撐和實踐依據(jù)，同時也切實促進了各黨支部和基層紀(jì)檢部門規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的效果，達到了“懲前毖后、治病救人”的目的。

2.鏈?zhǔn)焦芾怼?/p>

健全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實“四級”責(zé)任，實現(xiàn)鏈?zhǔn)焦芸?。堅持在?guī)范基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新，落實國家電網(wǎng)公司制度要求，在實踐中摸索出“黨委管總、紀(jì)委專責(zé)、人事協(xié)助、支部兜底”的工作模式，構(gòu)建“四種形態(tài)”的保障體系。

（1）強化分工協(xié)作。明確“四種形態(tài)”的主體責(zé)任，全面加強組織協(xié)調(diào)和部署實施，實踐并指導(dǎo)基層組織強化“第一種形態(tài)”運用；紀(jì)檢部門負責(zé)對踐行“四種形態(tài)”情況進行監(jiān)督，抓好紀(jì)律審查和責(zé)任追究，在做好“第一種形態(tài)”運用的同時，工作側(cè)重“第二、三、四種形態(tài)”；干部人事部門負責(zé)實施組織處理和員工獎懲，強化所管理干部的職能監(jiān)督；基層黨支部負責(zé)做好支部黨員的日常監(jiān)督，推動批評教育、抓早抓小形成常態(tài)。黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)，全年實踐“四種形態(tài)”查處違紀(jì)人員同期上升7.5%。

（2）完善保障機制。以踐行“四種形態(tài)”為內(nèi)容，從領(lǐng)導(dǎo)、部門、員工層面創(chuàng)新“兩表七卡一單”，以“三層十維”履責(zé)體系扎緊制度籠子。創(chuàng)新廉潔聯(lián)動機制，強化“紀(jì)律處分、責(zé)任追究、案件通報、批評反思、源頭治理”五項舉措，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)本兼治作用。制定“一案雙查”實施辦法，以問責(zé)追責(zé)推動“四種形態(tài)”主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。

3.點式應(yīng)用。

（1）常態(tài)化開展。

堅持理論聯(lián)系實際的原則，必須將“四種形態(tài)”的靈活運用深入到黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗工作中，常態(tài)化開展“四種形態(tài)”，將“護犢子”“顧面子”的溺愛變成嚴管的真愛，加快由“不能腐”向“不想腐”的轉(zhuǎn)變。

1）清單式約談。定期開展廉政約談，是預(yù)防腐敗的一種手段，也是觸及黨員干部思想深處的靈魂交流。通過不斷探索與實踐，將“四種形態(tài)”運用與廉政約談相結(jié)合，創(chuàng)新開展黨風(fēng)廉政“清單式”約談工作。按照“四種形態(tài)”分類整理近年來巡視檢查、案件核查等問題，結(jié)合本人落實黨內(nèi)政治生活開展情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、個人廉潔自律情況以及在日常管理工作中存在的廉政風(fēng)險等內(nèi)容形成黨風(fēng)廉政清單，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合清單內(nèi)容有針對性的約談基層負責(zé)人，揭短亮丑、紅臉出汗。

2）多方面應(yīng)用。常態(tài)開展“一崗雙責(zé)”網(wǎng)絡(luò)評價和責(zé)任制考核，對排名末位的單位和個人運用“第一種形態(tài)”予以誡勉，連續(xù)末位兩年以上的運用“第二種形態(tài)”調(diào)整其崗位、職務(wù)。組織黨風(fēng)廉政巡察工作，對巡察中收集、發(fā)現(xiàn)的線索問題，深挖細查、重點核查。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就苗頭性傾向性問題，對相關(guān)人員開展主體責(zé)任人談話工作，實時約談提醒；對違規(guī)破紀(jì)行為，給予紀(jì)律處分和組織處理；對失職失責(zé)問題視情節(jié)追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，適時通報執(zhí)紀(jì)問責(zé)典型事件。

（2）數(shù)據(jù)型分析。

為更好的診斷分析目前公司在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的實際應(yīng)用，有針對性的加強“四種形態(tài)”的實施效果，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析理論，形成公司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)庫，并利用數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)和規(guī)范公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)向縱深發(fā)展。

形成數(shù)據(jù)庫。健全完善紀(jì)律審查統(tǒng)計報表機制，規(guī)范“四大統(tǒng)計報告”。一是即時統(tǒng)計報告，包括重要案件及進展情況、特殊情況以及發(fā)現(xiàn)問題線索情況。二是月度統(tǒng)計報告，包括三類報表，八項規(guī)定類、黨風(fēng)政風(fēng)類、紀(jì)律審查類等；三是季度統(tǒng)計報告，包括紀(jì)檢干部問題線索辦理情況統(tǒng)計表、通報曝光違反中央八項規(guī)定精神問題情況季報表。四是年度統(tǒng)計報告，包括半年度和全年度紀(jì)律審查工作情況總結(jié)分析報告。定期對上述四大統(tǒng)計報告進行匯總分析，按照線索來源、職務(wù)職級、紀(jì)律類型、工作領(lǐng)域等形成公司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)庫。

數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用。通過對近三年來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”數(shù)據(jù)庫的分析，隨時采取有效措施對“四種形態(tài)”的運用進行指導(dǎo)和糾偏。例如，近三年來，一線普通職工的信訪舉報上升了20個百分點，而處級及以上干部的信訪舉報大幅下降，微腐敗問題重心下移，加大了對一線普通職工的反腐倡廉教育，走出紀(jì)委“一家之責(zé)”的認知誤區(qū)，把充分運用“四種形態(tài)”貫穿到落實主體責(zé)任的全過程，制定主體責(zé)任人談話工作指引，視具體情況，由基層黨支部書記切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，強化主體意識，對風(fēng)險性較高的崗位以及出現(xiàn)苗頭性問題的員工經(jīng)常開展提醒談話，加強對第一種形態(tài)的靈活運用。

（3）典型化教育。

堅持把踐行“四種形態(tài)”與全面從嚴治黨和企業(yè)改革發(fā)展的實際相結(jié)合，既體現(xiàn)政治性、原則性、嚴肅性，又具體問題具體分析，強化以人文本、寬嚴相濟，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)在管黨治黨和服務(wù)中心工作中的政治定位，發(fā)揮最佳效果。

堅持懲前毖后。嚴格落實紀(jì)挺法前、紀(jì)嚴于法要求，對違法犯罪人員依紀(jì)從嚴從重追究，以從嚴執(zhí)紀(jì)維護干部隊伍的先進性純潔性。2015年末，公司所屬某基層單位一名黨員干部被檢察機關(guān)立案偵查，因犯罪情節(jié)輕微轉(zhuǎn)由企業(yè)紀(jì)檢部門處理。公司為嚴肅紀(jì)律，指導(dǎo)其所在單位紀(jì)檢部門，依據(jù)違紀(jì)事實運用“第三種形態(tài)”給予當(dāng)事人黨政紀(jì)重處分，相關(guān)人員給予黨政紀(jì)輕處分和批評教育，體現(xiàn)了公司紀(jì)檢部門的嚴管厚愛。

堅持治病救人。本著實事求是精神，一分為二地看待干部在改革實踐中的無意過失，兼顧其長期表現(xiàn)，對勇于攻堅克難、負責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹勘M可能教育挽救。2017年初，公司接到反映某基層單位組織活動違規(guī)購買獎品發(fā)放給員工的信訪舉報，經(jīng)與該單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及員工談話核實，該活動主要負責(zé)人向組織坦誠其工作方式方法欠妥當(dāng)，因思維慣式發(fā)生違規(guī)事件，主動承認錯誤呈交書面檢查。鑒于其不存在主觀故意違反廉潔自律的問題，公司運用“第一種形態(tài)”對該負責(zé)人進行了批評教育，責(zé)成其在單位干部大會上作深刻檢討。事后，該同志放下思想包袱投入工作，帶領(lǐng)單位職工圓滿完成各項年度重點任務(wù)，業(yè)績考核實現(xiàn)歷史跨越。同時，該事件作為公司典型，下發(fā)到每個基層單位，引以為戒。

堅持常態(tài)教育。加強典型案例的宣傳教育，對運用“四種形態(tài)”進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的典型案例進行匯編，創(chuàng)新模式、豐富手段，應(yīng)用微信、微博、客戶端等先進互聯(lián)網(wǎng)工具，以漫畫書、情景劇或者微視頻等形式，組織黨員進行學(xué)習(xí)，提高黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督、凈化黨內(nèi)政治生活的熱情，同時通過案例警示，營造“不想腐、不能腐、不敢腐”的良好氛圍。編制簡明學(xué)習(xí)手冊，使黨員對于工作、生活、 作風(fēng)等方面苗頭性、傾向性問題能“對號入座”，提高辨識度，可以使各類問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)，切實做到防患于未然。

三、實施效果

以三式思維管理推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深層運用，“頂層設(shè)計”與“基層探索”相結(jié)合，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任共促進，“從嚴性”和“政治性”同震懾，切實起到了提高政治站位、克服慣性思維，維護風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（一）思想快速轉(zhuǎn)變

通過黨風(fēng)廉政知識巡講、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專題講座、深入基層座談交流以及健全工作規(guī)矩等多種形式，網(wǎng)式覆蓋，多面滲透，員工的思想迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變，再次重新認識黨員的身份，將以前流于形式的黨支部會、批評與自我批評等黨組織活動，重新樹立正確的態(tài)度。隨著“四種形態(tài)”理念在基層一線員工的深入普及，使全面從嚴治黨思想在普通黨員思想認知中進一步深化，認真對待“四種形態(tài)”的懲前毖后、治病救人的目的，是對黨員的嚴格要求和真心愛護。思想決定高度，黨規(guī)黨紀(jì)調(diào)考、行風(fēng)工作水平不斷提升。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深層運用，持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，促進政治文化、企業(yè)文化交融交匯，以努力超越、追求卓越的精神傳承，滋養(yǎng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的和諧秩序，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)文化的堅定自信。

（二）效率全面提升

在大量實踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，與公司性質(zhì)相結(jié)合、與公司發(fā)展理念相結(jié)合，建立完善規(guī)章制度，規(guī)范問題線索處置流程，精確“四種形態(tài)”的適用情形以及處理方式，統(tǒng)一量化，有據(jù)可依，鏈?zhǔn)娇煽兀箞?zhí)紀(jì)審查工作效率全面提升，實現(xiàn)了痕跡化、臺賬式、信息化管理。通過明確“四種形態(tài)”適用情形以及處置方式，擯棄“違紀(jì)知識小節(jié)、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的錯誤傾向，切實從只注重“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)到也注重“盯違紀(jì)違規(guī)”上來。既提高了紀(jì)檢干部的執(zhí)紀(jì)工作水平，也震懾了個別黨員干部的僥幸心理，杜絕案件審查工作一問就沒，一談就了的工作形式。同時，主體責(zé)任人談話指引使主體責(zé)任與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，由基層黨組織切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主動支持紀(jì)檢的各項業(yè)務(wù)工作，全面了解掌握黨員干部情況，發(fā)現(xiàn)問題、苗頭，及時處理、采取措施，不要怕得罪人，達到“強責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的效果。

（三）影響效果顯著

歷史經(jīng)驗告訴我們，量變積累到一定程度必然引起質(zhì)變，黨員干部“破法”無不始于“違紀(jì)”，四種形態(tài)的深層運用就是要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須做到關(guān)口前移，警示在先，防微杜漸，警醒和教育一些存在僥幸心理的黨員干部懸崖勒馬，保持清醒。加大紀(jì)律審查力度，堅持快查快結(jié)，既突出查處十八大之后不收斂不收手的嚴重違紀(jì)違法行為，挖“爛樹”、治“病樹”，最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，又重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，讓戒尺高懸、行有所止。作為典型案例在全公司通報，切實起到了震懾一片、警醒一片的作用。不敢腐的震懾力、不能腐的管控力、不想腐的原動力初步形成，“四種形態(tài)”的深層運用成為持續(xù)凈化公司政治生態(tài)，使公司健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障。