●霍俊領(lǐng)

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實(shí)施用途管制，依法依規(guī)使用林地，認(rèn)真落實(shí)林地分級管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。

一、基本情況

某省公路建設(shè)項(xiàng)目是規(guī)劃國家公路網(wǎng)的一部分，是城市群“三橫三縱”對外綜合運(yùn)輸通道中“三縱”線的重要組成部分，也是地區(qū)人文生態(tài)旅游片區(qū)的主要干道之一。該公路建成后將成為地區(qū)生態(tài)旅游片區(qū)的大通道，極大改善沿線交通條件，加強(qiáng)城市群內(nèi)部聯(lián)系，對提升沿線人文生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、使用林地情況

項(xiàng)目建設(shè)共永久使用林地占公路總用地規(guī)模的16%，由道路路基、互通立交、隧道工程、橋梁工程、養(yǎng)護(hù)中心五部分組成，林地分別占總林地面積的59%、10%、14%、11%、6%。工程區(qū)內(nèi)的林木主要以針葉林、闊葉林和灌木林為主，樹種主要有青楊、青海云杉、圓柏、檸條、沙棘、小檗、錦雞兒。線路沿線穿越省級森林公園，占總林地面積的21%。

三、使用林地對生態(tài)環(huán)境影響分析

1.對森林資源的影響。在工程設(shè)計選線時“本著不占或者少占林地的原則”，優(yōu)化公路線路布局，項(xiàng)目建設(shè)擬使用的林地大多數(shù)為村集體的人工林及四旁樹，盡可能避開林相較好的天然林，只是在橋梁、隧道口等控制性工程不可避免地使用省級森林公園林地。根據(jù)以上分析，項(xiàng)目建設(shè)對森林資源的影響是局部面積的減少，總體上對森林資源不會造成大的負(fù)面影響。

2. 對生物多樣性的影響。項(xiàng)目建設(shè)對地表植物是有一定的影響的，主要體現(xiàn)在道路主體建設(shè)，會清除和占壓大面積的土地，其清除過程及占用會使原有植物永久失去棲息之地，但由于地表植物的損失面積與沿線總體占地相比數(shù)量相對較少，所以項(xiàng)目對地表植物整體群落影響不大。項(xiàng)目區(qū)野生動物類型和分布數(shù)量很少，調(diào)查發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中主要影響的野生動物均為常見物種，且對其不利影響僅局限在施工區(qū)域，因此該公路建設(shè)對當(dāng)?shù)匾吧鷦游锊粫a(chǎn)生顯著的不良影響。

3. 對生態(tài)效能的影響。該項(xiàng)目使用林地數(shù)量占項(xiàng)目區(qū)域總數(shù)量比例較小，且森林群落結(jié)構(gòu)單一，大部分林地為人工林，主要喬木樹種為青楊、青海云杉，喬木林多為中幼林，生物量較小，所以工程使用林地對森林生態(tài)效能不會造成嚴(yán)重影響和破壞。加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)環(huán)評報告和水保方案中的水土保持及綠化措施，對因工程建設(shè)造成的裸露土壤、填挖地貌進(jìn)行有效防護(hù)，減少水土流失和環(huán)境污染，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善，生態(tài)效能逐步增強(qiáng)，同時注意要按照大陸性干旱氣候地區(qū)植被正向演替規(guī)律選擇植被物種植被恢復(fù)措施，要以種植喬木為主，輔以灌木、草，就能有效改善本工程對生態(tài)環(huán)境的影響，對生態(tài)功能的減弱。

4.對自然景觀的影響。項(xiàng)目建設(shè)對景觀風(fēng)貌的影響主要是施工過程中開挖、填埋等會影響土體的結(jié)構(gòu)，造成地表裸露的視覺反差與周圍景觀的不協(xié)調(diào)，自然生態(tài)系統(tǒng)被構(gòu)筑物占用，由自然生態(tài)景觀變?yōu)槿斯ぞ坝^。由于占地為帶狀布局，對景觀風(fēng)貌的影響十分有限，并可以通過植被恢復(fù)等措施將影響降低到最小程度，且工程建設(shè)完成后，將會完善藥草臺森林公園的交通條件，從而帶動森林公園的發(fā)展。

四、使用林地保護(hù)措施

1.生態(tài)保護(hù)措施。在施工階段，擬采用生態(tài)保護(hù)保措。（1）加大宣傳力度，提高保護(hù)意識。施工單位與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門定期座談、交流。及時開展對施工人員保護(hù)森林資源、野生動植物資源和森林防火等法律、法規(guī)的宣傳教育，提高保護(hù)森林資源安全的意識。（2）簽訂保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)責(zé)任。施工單位擬與林業(yè)主管部門簽訂有關(guān)的保護(hù)管理協(xié)議，明確各自的職責(zé)，盡量減小工程建設(shè)對森林生態(tài)環(huán)境的影響。協(xié)議內(nèi)容包括森林防火、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、野生動植物保護(hù)、有害生物進(jìn)入和工作人員的活動范圍等內(nèi)容，做到責(zé)任明確，各司其責(zé)。（3）科學(xué)制定施工方案，有效降低負(fù)面影響。在工程施工過程中，要按照生態(tài)保護(hù)要求制定科學(xué)合理的工程施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工管理制度并加強(qiáng)管理，防止因?yàn)橼s工期造成人為的生態(tài)干擾和破壞。

2.加強(qiáng)林地林木管理。在項(xiàng)目使用林地過程中，縣級林業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對使用林地的監(jiān)管，檢查用地進(jìn)展情況，確保施工單位嚴(yán)格按審批范圍使用林地，防止用地單位或施工單位擅自擴(kuò)大林地使用范圍，造成林地資源流失。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)國土部門的正式用地手續(xù)依法對項(xiàng)目使用林地進(jìn)行撥交和林權(quán)變更登記，及時核減被使用征收的林地。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，確需增加使用林地，建設(shè)單位應(yīng)依法另外辦理審核審批后方可施工，林業(yè)主管部門要積極配合項(xiàng)目業(yè)主辦理使用林地手續(xù)。

3.使用林地的恢復(fù)措施。由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)工程占用林地的異地造林和植被恢復(fù)工作。造林面積不低于占用林地面積的120%，造林和植被恢復(fù)資金，按有關(guān)規(guī)定在占用的森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支。造林可安排在可研報告植被恢復(fù)費(fèi)繳納到位后的當(dāng)年或歷年進(jìn)行。省林業(yè)主管部門有權(quán)對森林植被的異地恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保林地的占補(bǔ)平衡和森林資源的恢復(fù)和擴(kuò)大。