●黃 蕾

一、存在的問題

（一）招標(biāo)方式選擇不合理

高校飲食原材料具有品種多、用量大等特點(diǎn)，當(dāng)前高校伙食原材料方式主要有自主采購(gòu)、招標(biāo)、招商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等，其中公開招標(biāo)方式作為采購(gòu)的主要形式，除下列情況外，對(duì)達(dá)到規(guī)定限額的采購(gòu)，必須采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。一是達(dá)不到公開招標(biāo)規(guī)定的金額或者雖然達(dá)到了公開招標(biāo)金額但招標(biāo)費(fèi)用相對(duì)于標(biāo)的物較高，不符合成本效益的原則；二是一些特殊性采購(gòu)，對(duì)于技術(shù)性要求較高，可以邀請(qǐng)3 家以上的供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)；三是發(fā)生了不可抗力的原因，例如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等原因采用公開招標(biāo)的方式不能滿足緊急需要的，可以從特定的供應(yīng)商處進(jìn)行緊急采購(gòu)。在實(shí)際工作中由于人情網(wǎng)、亂吃回扣等現(xiàn)象的存在，加上缺乏一整套有效監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門不按規(guī)定的程序進(jìn)行，為了規(guī)避公開招標(biāo)，把達(dá)到集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的物品拆標(biāo)、化整為零，來(lái)達(dá)到分散采購(gòu)的目的。甚至不考慮其它采購(gòu)方式的適用條件，濫用單一來(lái)源、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式，導(dǎo)致幾家供應(yīng)商壟斷高校的餐飲原材料供應(yīng)市場(chǎng)，大大降低了高校作為購(gòu)買者的議價(jià)能力。

（二）未建立科學(xué)的供應(yīng)商體系

供應(yīng)商的選擇是整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，將直接影響到采購(gòu)成本的高低，高校食堂原材料不屬于政府集中采購(gòu)的范疇，供應(yīng)商大都由高校后勤采購(gòu)部門自行選擇，高校后勤相關(guān)部門對(duì)供應(yīng)商的選擇有很大的主動(dòng)權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)由于供應(yīng)商與相關(guān)部門有千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，甚至為了照顧關(guān)系戶舍近求遠(yuǎn)加大采購(gòu)成本。引入供應(yīng)商時(shí)只注重眼前利益，把價(jià)格、送貨及時(shí)性作為首要因素，對(duì)供應(yīng)商的行業(yè)規(guī)模、資信狀況及后續(xù)發(fā)展關(guān)注很少，對(duì)引入的供應(yīng)商沒有進(jìn)行盡職調(diào)查，信用狀況了解不多，缺乏科學(xué)的評(píng)估，未建立供應(yīng)商信用檔案，不能及時(shí)掌握供應(yīng)商的資信狀況，沒有建立不同層級(jí)的供應(yīng)商體系，沒有把具有戰(zhàn)略地位的供應(yīng)商納入到合格供應(yīng)商體系中來(lái)，一旦出現(xiàn)不可抗力的外在因素，這類供應(yīng)商首先選擇的是自保，高校的原材料供應(yīng)就會(huì)處于被動(dòng)局面，不利于高校的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）信息公開不對(duì)稱

信息的暢通是確保各項(xiàng)采購(gòu)工作順利開展的基礎(chǔ)，只有把重要的采購(gòu)信息及時(shí)傳遞給所有的供應(yīng)商，才能保證采購(gòu)工作的公正、透明。各高校雖然建立了陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行了公開，但相關(guān)信息往往受人為操作原因，采購(gòu)信息公開的范圍、力度還不夠，例如有些單位在招標(biāo)信息發(fā)布之前有意提前將信息透露給某些投標(biāo)單位，使這些單位有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，習(xí)慣將發(fā)布信息的時(shí)間選在節(jié)假日或周末下班前半個(gè)小時(shí)，招標(biāo)信息不能及時(shí)傳遞給每一個(gè)供應(yīng)商，以通過減少參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量來(lái)達(dá)到與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通暗箱操作的目的，使招標(biāo)過程流于形式，這種由于信息公開不對(duì)稱的行為將嚴(yán)重影響招標(biāo)的公正性。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

在高校食堂原材料的采購(gòu)過程中，內(nèi)部控制不健全，缺乏有效的監(jiān)督是普遍存在的問題，缺乏一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系。許多高校對(duì)內(nèi)部控制重視不夠，尚未出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)方面的內(nèi)部控制制度，許多部門職能交叉，沒有成立審計(jì)委員會(huì)，由財(cái)務(wù)部門代替審計(jì)委員會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，未設(shè)立獨(dú)立內(nèi)部控制部門，由人事部門代替內(nèi)部控制部門行使職權(quán)，組織架構(gòu)流于形式，未能形成一套有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。

二、高校原材料招標(biāo)采購(gòu)中的難點(diǎn)問題

高校食堂原材料中的風(fēng)險(xiǎn)管控，是困擾高校食堂招標(biāo)采購(gòu)過程中的難點(diǎn)問題。風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不確定性，高校食堂在采購(gòu)的過程中會(huì)遇到各種各樣的事件，這些事件可能對(duì)高校產(chǎn)生不利或有利的影響，風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了不利影響，也帶來(lái)了機(jī)遇，如果能夠合理認(rèn)識(shí)并有效管理風(fēng)險(xiǎn)，有助于資源配置，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。高校招標(biāo)采購(gòu)過程中風(fēng)險(xiǎn)管理就是為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)活動(dòng)的過程，由各部門及全體人員共同實(shí)施，貫穿于采購(gòu)業(yè)務(wù)全過程，旨在識(shí)別影響采購(gòu)業(yè)務(wù)的潛在不利事件，通過風(fēng)險(xiǎn)管理將不利因素控制在可承受的范圍之內(nèi)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)程中，可能意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)中暗藏的機(jī)會(huì)，通過機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，獲得收益。

三、具體的應(yīng)對(duì)措施

（一）根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇適用的采購(gòu)方式

針對(duì)實(shí)際情況因地制宜選擇不同的采購(gòu)方式，對(duì)于米、面、油等品種單一，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，金額高的大宗物資采購(gòu)，應(yīng)采用區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的方式，面向社會(huì)公開招標(biāo)，依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)提高議價(jià)能力，可以有效降低采購(gòu)成本。對(duì)于價(jià)格波動(dòng)比較大，規(guī)格繁雜的物資，比如禽蛋類、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品采用招商方式，蔬菜類可以采用農(nóng)校對(duì)接的方式自行采購(gòu)可以節(jié)約流通成本。鄭州大學(xué)作為河南省規(guī)模最大、人數(shù)最多的高校，2007 年率先在省會(huì)高校中牽頭采用區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的方式采購(gòu)米面、油等大宗物資，目前在高校食堂采購(gòu)中占比最大的主食類，其中大米占25%，面粉占30%，食用油占15%。除此之外每年四月份的干調(diào)、小食品等的公開聯(lián)合招標(biāo)涵蓋高校食堂采購(gòu)業(yè)務(wù)的85%以上，參與高校多達(dá)35 所、惠及在校師生70 多萬(wàn)人，節(jié)約了采購(gòu)成本，穩(wěn)定了飯菜價(jià)格；對(duì)于季節(jié)性明顯的時(shí)令蔬菜應(yīng)因地制宜采用農(nóng)校對(duì)接的方式，與河南省內(nèi)多家蔬菜基地建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。由采購(gòu)部門牽頭由兩家單位以上組成詢價(jià)組，根據(jù)產(chǎn)品特性每5 天一個(gè)周期進(jìn)行詢價(jià)，適時(shí)掌握價(jià)格波動(dòng)，針對(duì)價(jià)格波動(dòng)適時(shí)調(diào)整價(jià)格。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商建設(shè)

加強(qiáng)供應(yīng)商建設(shè)，建立不同層級(jí)的供應(yīng)商體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。不能僅僅把價(jià)格因素作為評(píng)價(jià)供應(yīng)商好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，過分追求低價(jià)會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商以次充好，破壞良性供求關(guān)系，最終受害方還是高校食堂。把供應(yīng)商的誠(chéng)信作為選擇合格供應(yīng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行盡職調(diào)查，確定合格的供應(yīng)商清單，建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)估和準(zhǔn)入制度，實(shí)時(shí)把信用好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商納入管理體系，共同營(yíng)造雙贏的供需關(guān)系。制訂《供應(yīng)商管理制度》，建立供應(yīng)商量化評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)估和考核，把供應(yīng)商分類管理，按供貨頻次、金額大小、信用高低把供應(yīng)商分為一般型、重要型、戰(zhàn)略型三個(gè)層級(jí)，對(duì)不同層級(jí)的供應(yīng)商實(shí)行差異化管理。對(duì)于普通供應(yīng)商，重點(diǎn)關(guān)注供貨質(zhì)量與及時(shí)性，對(duì)于重要供應(yīng)商，管理重點(diǎn)是防止幾家供應(yīng)商惡意串通哄抬物價(jià)的情況，盡量避免由幾家供應(yīng)商壟斷高校重要物資采購(gòu)的被動(dòng)局面。戰(zhàn)略供應(yīng)商信譽(yù)校好，提供的產(chǎn)品過硬，供貨渠道可靠，重點(diǎn)在于提高雙贏，保持長(zhǎng)久的合作關(guān)系。

（三）加強(qiáng)信息溝通制度

信息的價(jià)值只有通過有效地傳遞才能被很好地體現(xiàn)，隨著信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家要求對(duì)所有重要的信息及時(shí)公開接受社會(huì)監(jiān)督。高校應(yīng)當(dāng)建立信息溝通制度，將與招標(biāo)有關(guān)的信息在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間、所有的客戶與供應(yīng)商之間進(jìn)行有效溝通，確保信息與溝通的暢通，利用信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行集成與共享，將重要的招標(biāo)采購(gòu)信息及時(shí)傳遞給所有的供應(yīng)商。通過信息共享從而減少和消除人為操縱因素。為保證信息的暢通應(yīng)當(dāng)建立反舞弊機(jī)制，為確保反舞弊工作落到實(shí)處，高校應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度和舉報(bào)人保護(hù)制度，確保舉報(bào)、投訴成為有效掌握信息的途徑，并把這一制度及時(shí)傳遞給全體員工。

（四）完善招標(biāo)業(yè)務(wù)組織架構(gòu)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制

完善高校招標(biāo)采購(gòu)的組織架構(gòu)和制度體系建設(shè)，明確各歸口管理部門職責(zé)，避免職能交叉，高校招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)管理部門、招標(biāo)采購(gòu)組織實(shí)施部門、監(jiān)督部門，業(yè)務(wù)管理部門一般設(shè)在采購(gòu)部門，下設(shè)招標(biāo)采購(gòu)辦公室，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的發(fā)布，投標(biāo)人資料的收集及審核工作；組織實(shí)施部門一般為財(cái)務(wù)部門、法律部門等，協(xié)助采購(gòu)部門規(guī)范采購(gòu)行為；監(jiān)督部門一般為單位的審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、內(nèi)部控制部門等，履行監(jiān)督職責(zé)，承擔(dān)投訴處理工作，對(duì)采購(gòu)雙方在采購(gòu)中的行為進(jìn)行監(jiān)督；必要時(shí)成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管采購(gòu)的副職任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，對(duì)招標(biāo)過程中的三重一大問題進(jìn)行集體決策，避免權(quán)力過于集中帶來(lái)招標(biāo)腐敗行為。通過機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)定位，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的制衡機(jī)制，切實(shí)做到廉潔采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)。

四、加強(qiáng)原材料招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不確定性，由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中受到各種因素的影響，這種不確定性不能充分被企業(yè)認(rèn)識(shí)，不確定性帶來(lái)了不利影響同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過采取一定的措施把不利影響降到最低，同時(shí)在管理過程中抓住機(jī)遇，謀求更大的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理首先對(duì)可能存在的不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，把識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)分為危險(xiǎn)性因素、控制性風(fēng)險(xiǎn)（不確定風(fēng)險(xiǎn)）和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的措施加以控制。危險(xiǎn)性因素只能帶來(lái)危害，如供應(yīng)商詐騙，人們的容忍度較低，按照事前、事中、事后控制，通過損失預(yù)防、損失管制及成本控制，以降低發(fā)生的可能性及影響程度?？刂菩燥L(fēng)險(xiǎn)（或不確定風(fēng)險(xiǎn)），如原材料價(jià)格的漲跌、供應(yīng)商斷貨、國(guó)家政策變化等，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)組合觀進(jìn)行管理，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的損失。這類風(fēng)險(xiǎn)一般來(lái)自不確定性，只有通過采取一定的控制措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或影響程度。如主動(dòng)中止與信用等級(jí)惡化的供應(yīng)商的業(yè)務(wù)往來(lái)可以規(guī)避供應(yīng)商斷貨可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為防止原材料價(jià)格的漲跌建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金或應(yīng)急資本，保證在出現(xiàn)臨時(shí)突發(fā)食品安全事件時(shí)有足夠的資金應(yīng)對(duì)，在保證日常餐廳原材料的情況下儲(chǔ)備應(yīng)急物資以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保在出現(xiàn)較大市場(chǎng)變動(dòng)時(shí)穩(wěn)定物價(jià)，將不利因素降到可承受的風(fēng)險(xiǎn)容限。機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)考慮到在增加額外的商業(yè)機(jī)會(huì)帶來(lái)高收益的同時(shí)可能產(chǎn)生的弊端，因此需要對(duì)兩者進(jìn)行綜合平衡后再進(jìn)行決策。首先通過量化或半量化的手段對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、聲譽(yù)、市場(chǎng)地位各影響因素分別評(píng)估，獲得風(fēng)險(xiǎn)敞口的數(shù)值，與自身的風(fēng)險(xiǎn)承受容限對(duì)比從而確定是否接受新業(yè)務(wù)。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)中暗藏的商業(yè)機(jī)會(huì)、抓住機(jī)會(huì)，創(chuàng)造價(jià)值。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著雙一流建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入不斷加大，采購(gòu)工作在高校運(yùn)營(yíng)資金中的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，高校采購(gòu)工作多涉及人、財(cái)、物等具有較高廉政風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。涉及部門多，高校應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制建設(shè)，查找采購(gòu)工作中存在的問題，規(guī)范采購(gòu)行為，科學(xué)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，一方面提高招標(biāo)采購(gòu)管理水平，另一方面推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)、廉潔采購(gòu)。