●楊夢(mèng)迪

一、研究背景

家政服務(wù)業(yè)，是指由家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過雇傭?qū)I(yè)人員，為各個(gè)家庭提供家庭護(hù)理、家庭保潔、烹飪、衣物清洗、嬰幼兒看護(hù)等主要服務(wù)內(nèi)容的營(yíng)利性服務(wù)業(yè)。家政服務(wù)的類型主要分為時(shí)間長(zhǎng)的居家服務(wù)（保姆）、時(shí)間短的鐘點(diǎn)工以及計(jì)件工三大類。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值規(guī)模已接近萬億級(jí)別，而且規(guī)模還在不斷地?cái)U(kuò)大。在最近的10 年間，其產(chǎn)業(yè)每年保持著近20%的速度增長(zhǎng)。到2020 年，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)8000 億元。從事家政服務(wù)業(yè)的工作隊(duì)伍規(guī)模接近4000 萬人，規(guī)模龐大，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了重大的貢獻(xiàn)。目前，依托互聯(lián)網(wǎng)的高度發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成交易的新型家政服務(wù)業(yè)逐漸替代了傳統(tǒng)的家政服務(wù)業(yè)。然而由于新型家政服務(wù)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，期間暴露出許多的問題，主要原因在于隨著家庭結(jié)構(gòu)的改變，現(xiàn)在社會(huì)的主要消費(fèi)群體為80、90 后的這些人群，每天忙于上班，沒有精力照看家務(wù)，使得這些群體對(duì)家政服務(wù)的需求日益旺盛。再加上市場(chǎng)化分工越來越細(xì)化，使得家政服務(wù)的崗位越來越多，其要求的服務(wù)業(yè)也更加專業(yè)。然而面臨強(qiáng)大的需求，市場(chǎng)的監(jiān)管卻沒有跟上步伐，目前家政服業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，而且相應(yīng)的管理體系也相對(duì)滯后，家政服務(wù)市場(chǎng)矛盾突出，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)糾紛。因此，建立健全家政服務(wù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范化家政服務(wù)業(yè)的管理體系，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)前政府及各界人士亟需關(guān)注和解決的問題。

二、當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)存在的問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓人民過上了更好的生活，同樣面臨的壓力巨大，由于工作的原因，一大部分的人群體無法管理家務(wù)，這讓作為第三產(chǎn)業(yè)的家政服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，然而相關(guān)的法律和體系沒有跟上腳步，使得家政服務(wù)存在著諸多問題，其具體可分為以下幾個(gè)方面。

（一）中介式管理模式，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏誠(chéng)信

我國(guó)家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展快，到現(xiàn)在主要由以下三種運(yùn)營(yíng)模式：中介制、會(huì)員制和員工制。家政服務(wù)業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其暴露出的問題也各種各樣。尤其是缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。大型規(guī)范化的家政企業(yè)少之又少，更多的是一些小門店。家政企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式比較單一，在三種運(yùn)營(yíng)模式中以中介制家政服務(wù)管理模式為主，這種模式企業(yè)的特點(diǎn)是“雜、小、亂、散、弱”的微型家政公司。條件十分的簡(jiǎn)陋，只要有一間店鋪、一張辦公桌、一部電話、一個(gè)工作人員就開始經(jīng)營(yíng)。甚至有的家政中介服務(wù)公司與員工維持“搭伙過日子”的運(yùn)營(yíng)模式，在這種公司里面，員工不需要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在客戶家中工作時(shí)也沒人監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。更有甚者，部分家政服務(wù)公司都沒有經(jīng)過正常的審批程序，沒有拿到合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，偽造經(jīng)營(yíng)許可證，過著“打一槍換一個(gè)地方，東躲西藏”的日子。相比之下，華夏中青、58 到家、e 家潔等家政服務(wù)企業(yè)，經(jīng)過多年的正規(guī)化發(fā)展，相比微型家政公司，他們已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是他們?cè)诓粩嗟胤e極探索自己的正規(guī)化的管理體系。然而，除這些外，更多是微型家政公司，其服務(wù)內(nèi)容不全、信譽(yù)不高、影響不大，致使家政服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信低。

（二）家政服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制匱乏，市場(chǎng)管理混亂

目前家政服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效地監(jiān)管機(jī)制，大部分中介制的小型家政服務(wù)公司都以收取管理費(fèi)為主，且沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)公司的收費(fèi)都不一樣。家政服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜，操作不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，存在無證經(jīng)營(yíng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐和勞務(wù)糾紛等現(xiàn)象，不僅使自己的公司信譽(yù)受到損害，也損壞了整個(gè)家政服務(wù)行業(yè)的形象。家政服務(wù)市場(chǎng)爆出的種種問題不僅嚴(yán)重?cái)_亂了家政服務(wù)市場(chǎng)的秩序，給這個(gè)家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也造成了極大的負(fù)面效應(yīng)。不僅如此，使得一些正規(guī)的家政服務(wù)公司也受到了一定的沖擊。一方面使得客戶對(duì)家政服務(wù)公司的不信任，另一方面，由于員工的合法利益也難以得到保障進(jìn)而使員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（三）供需雙方不對(duì)接，有效供給不足，高端服務(wù)產(chǎn)品少、中低端服務(wù)質(zhì)量不高，家政需求難滿足

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活及醫(yī)療水平的提高。我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，加上現(xiàn)在在家庭起支柱地位的多為80 后和90 后群體，這些群體生活壓力較大，有限的精力都放在了工作上，對(duì)于家里的老人及家務(wù)無暇顧及，并且隨著家政市場(chǎng)的分工日益細(xì)化，使得家政服務(wù)向著個(gè)性化與差異化道路發(fā)展。老人身體差，自理能力較弱，大部分老人都是獨(dú)自一人在家，隨著老人無人陪伴等問題的需求，家政服務(wù)的范疇不再僅限于日常的打掃衛(wèi)生，做家務(wù)。而是傾向于更加高端與專業(yè)化的家政服務(wù)，如老人的日常健康護(hù)理等。然而市場(chǎng)上卻面臨著“好家政員請(qǐng)不起，請(qǐng)得起的不放心”的尷尬局面，家政服務(wù)人員年齡普遍偏大，文化程度低，大部分是初高中學(xué)歷，專業(yè)技能較低。部分從業(yè)者缺乏正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)，存在服務(wù)質(zhì)量普便偏低及安全隱患問題。加上當(dāng)前我國(guó)家政中介機(jī)構(gòu)可信度差、管理混亂等問題，從而造成了家政市場(chǎng)上的“高不成低不就”的供需不對(duì)接的差異局面。主要原因是企業(yè)缺乏規(guī)模，沒有品牌效應(yīng)，使得急需家政服務(wù)的雇主對(duì)市場(chǎng)上的家政服務(wù)質(zhì)量不放心。另外就是有心想在家政服務(wù)行業(yè)努力工作的人員缺乏有效的信息獲取途徑，從而無法找到客戶提供自己專業(yè)的服務(wù)，使得目前家政市場(chǎng)需不對(duì)接，從而既造成服務(wù)人員的浪費(fèi)，也造成了家政服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的停滯不前。

（四）家政服務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)缺乏，法律維權(quán)得不到有效保障

隨著我國(guó)以及各省市對(duì)家政服務(wù)業(yè)出臺(tái)了一系列的扶持政策，使得家政服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，這些優(yōu)惠優(yōu)策在促進(jìn)家政行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有不少利益追求者卻鉆法律的空子，我們?nèi)詻]有一部關(guān)于家政服務(wù)行業(yè)的全國(guó)性法律法規(guī)?；诩艺?wù)業(yè)本身的特殊性，加上我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，家政服務(wù)工作人員不在勞動(dòng)法的調(diào)整范疇。這使得從事家政服務(wù)的工作人員無法享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)假日、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等相關(guān)政策。一但發(fā)生上述糾紛，家政服務(wù)人員的合法權(quán)益得不到法律的有效保障，作為家政中介公司，沒有法律制約，其可以推卸責(zé)任，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了家政服務(wù)人員的正當(dāng)合法權(quán)益，嚴(yán)重打擊家政服務(wù)人員的從業(yè)積極性及敬業(yè)精神，也會(huì)間接地使得整個(gè)家政行業(yè)的信譽(yù)受到損害，從而對(duì)整個(gè)家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

三、家政服務(wù)業(yè)法治化與體系化的途徑

（一）制定與完善家政服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

任何行業(yè)的發(fā)展是否健康完成，該方面的法律法規(guī)文件是一個(gè)重要的體現(xiàn)，沒有法律保障的行業(yè)，其發(fā)展難以得到健康可持續(xù)。面對(duì)家政服務(wù)業(yè)，國(guó)家級(jí)各省市的政府部門要根據(jù)社會(huì)發(fā)展，指定和修改完善家政服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)，使得家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠得到法律的有效保障。面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的家政服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)針對(duì)性弱、適用性差等問題，希望相關(guān)政府機(jī)關(guān)能夠指定《家政從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)法》等專門的法律法規(guī)，以法律的形式確定各自權(quán)利和義務(wù)，用法律來保障家政服務(wù)企業(yè)、員工、雇主三方的合法權(quán)益不受侵害。例如，上海市對(duì)《上海市家政服務(wù)條例(草案)》將于9 月份提交市人大常委會(huì)審議，并聽取審議意見的報(bào)告，這是全國(guó)首個(gè)關(guān)于家政服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。對(duì)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的法治化、體系化、規(guī)模化及標(biāo)注化提供了有效保障。對(duì)于家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

（二）實(shí)行員工制，保障其合法勞動(dòng)權(quán)益

《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，其中明確了員工制家政服務(wù)企業(yè)的定義，是指家政服務(wù)企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與從業(yè)者依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，員工享受勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)人員的合法權(quán)益，并統(tǒng)一安排從業(yè)者為消費(fèi)者提供服務(wù)，直接或者代發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬，并為從業(yè)者提供持續(xù)培訓(xùn)等服務(wù)。相對(duì)于中介管理模式而言，實(shí)行員工制有利于改變傳統(tǒng)管理模式。同時(shí)也便于家政服務(wù)公司對(duì)從業(yè)人員的統(tǒng)一有效管理。一方面，“員工制”的家政服務(wù)企業(yè)承擔(dān)并履行現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并有望獲得國(guó)家政策和財(cái)政支持；另一方面，從業(yè)者作為企業(yè)員工既有歸屬感，其合法權(quán)益和業(yè)務(wù)水平又能獲得保障，企業(yè)、從業(yè)者和消費(fèi)者三方都有望從這一改革措施中實(shí)實(shí)在在地獲益。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范化的行業(yè)管理體系

目前，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)魚龍混雜，存在著亂收費(fèi)，無證經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。為保護(hù)家政服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，需要政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，第一，要建立健全家政行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及年審制度，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管；第二，要發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，充分發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范的指定、人才的培訓(xùn)等方面的作用，第三，要由政府領(lǐng)頭，建立行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，將家政公司的日常經(jīng)營(yíng)納入其監(jiān)管范圍。