李春峰

一、邊區(qū)各級政府的領導

晉察冀邊區(qū)政府自成立伊始，即將商業(yè)貿(mào)易活動置于政府職權管轄之內(nèi)，由各級政府的實業(yè)部門管理，且一以貫之地貫徹執(zhí)行。1938年1月的《政治問題決議案》中，初步設置了邊區(qū)各級政治機構，明確在邊區(qū)行政委員會中設立財政、實業(yè)處，縣設財政、實業(yè)科，區(qū)助理員協(xié)助區(qū)長、村副協(xié)助村長，分工管理經(jīng)濟事宜，其中包括商業(yè)貿(mào)易行為與活動。雖然《政治問題決議案》沒有明確將商業(yè)貿(mào)易劃出來單獨成立管理機構，但是晉察冀邊區(qū)政府已經(jīng)將商業(yè)貿(mào)易工作納入到政府工作計劃之中。

隨后，晉察冀邊區(qū)政府根據(jù)《政治問題決議案》中各級政權制度的設置規(guī)劃，在詳細設置各級政權組織機構的同時，也相應地建立了管理商業(yè)貿(mào)易的職權部門。1938年2月7日的《晉察冀邊區(qū)縣政府組織大綱》，規(guī)定縣政府下設實業(yè)科，商務、公營是其職責之一[1]。這樣，商業(yè)貿(mào)易具體事業(yè)基本劃歸各級實業(yè)部門的管轄之下。由此，自1938年下半年，邊區(qū)各縣普遍建立了貿(mào)易局。

1939年4月，晉察冀邊區(qū)政府規(guī)定，各級貿(mào)易局，處于政府的領導下，各專員公署實業(yè)科之下，設專人負責貿(mào)易工作，“各縣的貿(mào)易機關直接對各縣政府負責；各縣實業(yè)科要把各該縣商業(yè)情況（滯銷、暢銷、營業(yè)數(shù)量，出口入口等）經(jīng)常的通過縣長向上級報告，就是說邊區(qū)的貿(mào)易是要在邊區(qū)行政委員會統(tǒng)一的領導之下進行的”[2]p256。1940 年8 月，晉察冀邊區(qū)召開首次經(jīng)濟會議，會上通過的決定中進一步明確了貿(mào)易局組織領導及其與政府的關系問題，決定認為，“邊區(qū)貿(mào)易管理局為邊區(qū)政府組成部分”“專局在政治上受專署領導，業(yè)務上屬于專區(qū)內(nèi)者，專署亦有領導權，屬于全邊區(qū)者，則專區(qū)利益服從邊區(qū)利益，但與專區(qū)利盆有過大沖突時，仍可商量，商量未當前，仍照邊區(qū)命令執(zhí)行。”“縣局與縣府關系與專區(qū)同”[3]p416。

隨著革命形勢的日漸嚴峻，進一步加強對于商業(yè)貿(mào)易的管理與規(guī)范，勢在必行。1943年1月7日，晉察冀邊區(qū)會決定組建工商管理局，“各級工商管理機關，為各級政府之組成部分，但有上下級組織系統(tǒng)之關系。在不變更上級指示之原則下，須受同級政府的領導，各級工商管理局負責人，得參加署縣區(qū)務會議，與科長助理員相同”[3]p438。這一決定，明確了其權力隸屬關系，屬于雙重領導，既接受同級政府領導，又接受上級部門的垂直領導，

1945 年2 月24 日，晉察冀邊區(qū)做出《關于建立各級貿(mào)易管理局的決定》，指出，“各級貿(mào)易管理局系各該級政府領導下的貿(mào)易工作專管部門，受各該級政府行政首長領導，為各該級政府組成部分，局長得參加各該級政府行政會議，各級貿(mào)易管理局上下級有直接領導關系，得單獨行文，對人民發(fā)布通告等，但有關政策法令的變更，應以政府名義行之”[3]p460。這樣，在邊區(qū)政府的領導下，晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易日益正規(guī)化、制度化。

二、商業(yè)貿(mào)易人才隊伍

晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易機構的運行，商業(yè)貿(mào)易活動的組織、動員與開展，關鍵是要貫徹落實到商貿(mào)干部身上，更是離不開各級商業(yè)貿(mào)易人才隊伍建設。對于商貿(mào)人才的重要性，1939年4月晉察冀邊區(qū)發(fā)文指出：“培養(yǎng)大批的商業(yè)干部，培養(yǎng)大批的稅務人才，我們要在二十八年八月底把各縣的財政行政與稅務行政健全的普遍的建立成靈活的網(wǎng)”[2]p260。

然而，在商業(yè)貿(mào)易干部思想認識與行為活動中，仍存在著與商人爭利、忽視商貿(mào)工作、有發(fā)財牟利思想等缺點。晉察冀邊區(qū)成立初期，“干部與商人之間就發(fā)生了矛盾”“妨礙了商人的賺錢主義”“因為我們的干部少，依靠商人的地方還很多，而商人的賺錢主義，就影響了工作的開展”[4]。對此，張?zhí)K也明確指出：“我們的政民干部對商人在政治上不信任（當然商人中難免有被敵人利用者），深加痛絕，不愿內(nèi)商出去，不愿外商進來給以麻煩，加以限制，結果，使大城市與我們之間的貿(mào)易由減少而中斷”[2]p413。合作社干部，“最容易孕育資本主義的發(fā)財思想，發(fā)生不關心群眾的生活與需要，唯利是圖，高抬物價，囤積居奇，用行政力量統(tǒng)制境內(nèi)貿(mào)易，限制私商發(fā)展等現(xiàn)象”[5]p634。

為此，在加強與發(fā)展商業(yè)貿(mào)易人才隊伍建設方面，晉察冀邊區(qū)黨和政府采取了多種措施。首先，將政治條件作為挑選貿(mào)易局工作人員的首要標準，置身于革命境地之下，以忠于民族抗戰(zhàn)，通過民族主義、愛國主義的教育，團結商人，共同抗日。其次，注重經(jīng)濟、商貿(mào)業(yè)務水平與技術水平的提高。在積極開展專業(yè)訓練班、學習商業(yè)貿(mào)易專業(yè)知識的同時，利用商人，運用商人的經(jīng)驗，從中培養(yǎng)具有階級傾向的立場鮮明堅定的共產(chǎn)黨隊伍中的商業(yè)貿(mào)易人才。網(wǎng)絡各種經(jīng)濟人才，利用他們的技術與專長，發(fā)揮其對商業(yè)貿(mào)易工作的積極性與主動性，進而加強邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易工作的發(fā)展。

1940年8月邊區(qū)的首次經(jīng)濟會議上擬定了晉察冀邊區(qū)1940 年10 月至12 月貿(mào)易工作布置大綱中，其中將培養(yǎng)干部作為重要內(nèi)容，要求“各縣保送政治堅定，及一定文化水平之學員到邊區(qū)貿(mào)易訓練班受訓”“網(wǎng)羅商業(yè)技術人才，加強政治教育”“在工作中培養(yǎng)提拔干部”[3]p529-530。由此可見，晉察冀邊區(qū)黨和政府采取多種措施與方法，積極加強邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易人才隊伍建設，凝聚商業(yè)貿(mào)易人才，在政治條件為先導，技術與業(yè)務素質(zhì)并重的前提下，邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易工作蓬勃開展。

三、私商

私商是晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的主體之一。允許私營經(jīng)濟成分的存在，重視與發(fā)展私人商業(yè)，對于晉察冀邊區(qū)整合商人群體力量，具有重要的作用。

初創(chuàng)時期，邊區(qū)將主要精力放在根據(jù)地的創(chuàng)建。裕民公司成立后，邊區(qū)政府就立刻意識到了裕民公司和邊區(qū)各縣的貿(mào)易局在執(zhí)行貿(mào)易政策和開展貿(mào)易活動方面存在的許多錯誤傾向，如“想借上政府的牌子”“壟斷內(nèi)部貿(mào)易，以求多獲點利”“單純的把它了解成一個營利組合”[3]357。這樣，由于統(tǒng)制過死，限制私商發(fā)展，造成了晉察冀根據(jù)地內(nèi)經(jīng)濟蕭條、市場紊亂的現(xiàn)象。

為此，邊區(qū)撤銷了裕民公司，建立了各級貿(mào)易局。1939 年4 月，邊區(qū)政府認為，“一切執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線我們也不應該把貿(mào)易都統(tǒng)制起來，打了商人的飯碗”，而“在艱難的環(huán)境中，對敵區(qū)貿(mào)易不通過商人路線很難做”，因此，必須“吸收大量的商人，也給商人以賺錢機會”，“這樣我們的貿(mào)易就決定了采取商業(yè)聯(lián)盟的路線”，公私合營要“盡量地吸收私人資本”[2]p254-255。1942 年4 月5 日，中共中央北方分局強調(diào)指出，“必須大量發(fā)展私人商業(yè)”“鼓勵私商經(jīng)營，特別是大量發(fā)展小商人與農(nóng)村工商副業(yè)”[5]633。

然而，在實際過程中，邊區(qū)各地沒有很好地聯(lián)系商人，發(fā)揮商人繁榮經(jīng)濟秩序的作用，尤其是1940年大掃蕩后，宋劭文也指出：“有些商人同漢奸是有關系的，而我們有些縣份對商人做了一般的處理，因而把一些商業(yè)路線打斷了”[2]p294。

然而，追逐利潤是私商的本性。為此，邊區(qū)政府在鼓勵發(fā)展私人商業(yè)的同時，“又要限制奸商的投機操縱，平抑物價”[5]p633。

晉察冀邊區(qū)在成立初期，即將私商囤積居奇、買空賣空、居中牟利等投機行為，視為影響商業(yè)平衡、擾亂市場穩(wěn)定、妨礙鄉(xiāng)村社會秩序的主要因素之一。1938 年1 月的決議案中明確指出，“取締奸商的破壞”“嚴禁富商巨賈的囤積買賣與買空賣空”，同時，決議案著重強調(diào)私商在市場交易中的剝削性質(zhì)，要“防止牙行及一切商人的遏糶、壟斷和居奇”[5]p80。1940年7月1日，彭真明確指示各地嚴厲打擊私商的剝削行為：“商業(yè)資本的剝削是封建剝削之一種。今天各地成立了合作社和貿(mào)易局，且在發(fā)展著，如更進一步發(fā)展，我們可以進一步打擊商業(yè)資本的剝削”[5]p362。

基于這種認識，晉察冀邊區(qū)政府在限制私商剝削、投機行為的同時，予其一定的經(jīng)濟利益，使其在晉察冀邊區(qū)政府的管理與規(guī)范下合法經(jīng)營，要求貨棧的組織應該盡量吸收私商私資與牙紀參加，吸收糧食牙紀參加‘糧食交易所’的工作，使其發(fā)揮熟悉商品市場行情與民情地情、有利于商品交換順利進行的優(yōu)勢。除了從行業(yè)規(guī)范上，邊區(qū)政府還從組織上以建立商人救國會或商會的形式，對商人進行管理和規(guī)范。對待私商，既要“予之以利”，又要“曉之以義”，以民族抗戰(zhàn)來團結廣大商人，擴大商人統(tǒng)一戰(zhàn)線，對其進行思想教育與改造，轉變其逐利、為己的思想，樹立正確的價值觀。

四、民眾

自創(chuàng)建以來，晉察冀邊區(qū)黨和政府深知，民眾是邊區(qū)開展商業(yè)貿(mào)易活動的依靠力量。宋劭文指出：經(jīng)濟戰(zhàn)的勝利，“是靠了廣大人民支持”“在群眾運動開展，廣大的人民得到自由民主，政治自由的地方，那里的經(jīng)濟斗爭是勝利的，而且只有這樣才有勝利”[2]p267。然而，晉察冀邊區(qū)各地在依靠群眾，踐行群眾路線方面，仍存在諸多不足之處。為此，晉察冀邊區(qū)廣泛發(fā)動、動員民眾，整合民眾資源，教育民眾，提高民眾對商業(yè)貿(mào)易的認識，調(diào)動民眾參與全民族抗戰(zhàn)的積極性與主動性。

在發(fā)展商業(yè)貿(mào)易時，晉察冀邊區(qū)堅持黨的群眾路線，以邊區(qū)廣大民眾的利益為根本，糾正脫離群眾的不良現(xiàn)象。對此，郭洪濤強調(diào)：“發(fā)展商業(yè)，一方面固應顧及商人的一定利益，同時又要顧及廣大勞動人民的利益，以鞏固團結，堅持抗戰(zhàn)”[2]p356。張?zhí)K也強調(diào)保護群眾的利益對于邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)貿(mào)易活動的重要性，“在經(jīng)濟設施上的行政力量，絲毫不容許脫離群眾，行政力量的運用，必須是為了促進人民的團結，離開了群眾的力量，對敵偽作經(jīng)濟戰(zhàn)不僅是空談，而且是有害的”[2]p424。

在緝私活動中，晉察冀邊區(qū)積極發(fā)揮群眾的積極性、主動性，組織、動員群眾，開展開展群眾性的緝私工作。例如，1942年3月，彭德懷發(fā)文指出，要在廣大人民中進行緝毒、緝私的教育，“不依靠群眾力量，就不能達到肅清毒貨和私貨的現(xiàn)象”“對于人民團體及緝私人員有成績者，必須給以名譽的及物質(zhì)的獎勵”[2]p460-461。1943年2月25日，宋劭文強調(diào)，在我們緝私工作中必須立即糾正沒收、脫離群眾現(xiàn)象，“對于那些趁機發(fā)財，敲詐人民的壞分子，須予以嚴厲處分?！盵2]p548

在組織、動員民眾的同時，邊區(qū)政府積極采取措施，教育民眾，認清戰(zhàn)爭與商貿(mào)形勢，提高認識。1942 年12 月27 日，中共北岳區(qū)黨委認為，在目前日軍不惜通貨惡性膨脹，高價收買糧食的情形下，積極開展對敵政治攻勢，教育群眾，“目前對敵政治攻勢，必須以經(jīng)濟斗爭為中心，深入地教育群眾，以鳴雷驚鐘的說教，使群眾徹底認識國際形勢，于敵不利，偽鈔狂跌，必不可免，用一切有效的辦法保存糧食，拒絕偽鈔。這種自發(fā)的斗爭，游擊區(qū)亦有相當?shù)拈_展，我們應抓緊機會組織與領導群眾的經(jīng)濟斗爭?！盵2]p468根據(jù)地內(nèi)的廣大人民，經(jīng)過長期的教育，政治覺悟普遍提高，積極開展堅壁清野，不走私資敵，活躍邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易。

總之，置身于戰(zhàn)爭情境下，晉察冀邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易活動的開展，依賴邊區(qū)各級政府、商業(yè)貿(mào)易人才、私商、民眾等多種社會結構力量的協(xié)調(diào)合作，凝聚民心，形成合力。中國共產(chǎn)黨在商業(yè)貿(mào)易活動中，從理念的初步提出到日漸成熟完善，可以窺見其政策的內(nèi)在邏輯和發(fā)展趨向。