黨的十九屆四中全會(huì)對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予基層人大及其常委會(huì)新的使命。如何發(fā)揮縣級人大及其常委會(huì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擺在地方人大面前的一項(xiàng)重大課題。

一、縣級在治國理政中具有重要的基礎(chǔ)性地位和作用

在我國國家治理結(jié)構(gòu)中，縣級居于非常重要的位置，扮演著不可替代的角色。從歷史角度看，縣級的設(shè)立由來已久，自秦建立，漢沿襲而用，在我國的歷史上綿延了二千余年，郡縣是中國歷史上最穩(wěn)定和最重要的地方治理架構(gòu)，是溝通國家與社會(huì)的關(guān)鍵層級，故有“郡縣治，天下安”之說。從現(xiàn)實(shí)角度看，我國現(xiàn)有2800多個(gè)縣級區(qū)劃，數(shù)量多、覆蓋面廣、服務(wù)對象多，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革中，一些縣級變?yōu)槭〖壷惫??？h級成為工農(nóng)、城鄉(xiāng)、中央與地方、宏觀與微觀、間接與直接、中心與邊緣、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)鍵“接點(diǎn)”，是落實(shí)中央決策部署實(shí)施依法治理的“前沿”，具有承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通條塊、上下結(jié)合的作用。

縣級是國家治理體系中的“穩(wěn)定器”和“平衡器”，縣級治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。縣級治理體系是否合理、治理能力是否適應(yīng)新時(shí)代需要，直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。

二、人大制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有顯著優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！边@一重要論斷明確了人民代表大會(huì)制度在新形勢下的新定位、新使命、新任務(wù)，將人民代表大會(huì)制度同國家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系起來，凸顯了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。

人大制度運(yùn)行的制度化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。一方面，人民代表大會(huì)的制度規(guī)定凝聚了政治建設(shè)領(lǐng)域緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和法律安排，是國家治理體系的重要組成部分。另一方面，人民代表大會(huì)制度在執(zhí)行過程中的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化，提高人大依法履職能力，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)國家治理能力的穩(wěn)步提升，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

人大制度本身的制度化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。不論是人大組織、立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度規(guī)定，還是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立、構(gòu)建和拓展國家各方面制度機(jī)制，都經(jīng)歷了一個(gè)從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過程。人民代表大會(huì)通過加強(qiáng)改進(jìn)選舉、立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等工作，彰顯人大制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，在推進(jìn)人民代表大會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的執(zhí)行能力，使之成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推動(dòng)力。

三、縣級人大在把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能上大有作為

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，提高政治定力，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，縣級人大擔(dān)負(fù)著重要的政治責(zé)任。要強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)對落實(shí)人大制度、做好人大工作提出的新要求，增強(qiáng)全面依法履職、做好人大工作的責(zé)任感和使命感；要把牢政治方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，完善對“一府一委兩院”的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，充分行使憲法法律賦予的職權(quán)，更好地代表人民管理好國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理好經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；要增強(qiáng)政治自覺，始終堅(jiān)持和緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)重大事項(xiàng)向同級黨委請示報(bào)告制度，把黨委的部署要求體現(xiàn)在監(jiān)督、決定、任免等人大工作的全過程和各方面，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民群眾的共同實(shí)踐，更好地把根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）注重發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，完善工作舉措，提高常委會(huì)審議質(zhì)效。在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中，縣級人大有著廣闊的空間。常委會(huì)會(huì)議聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是縣級人大開展監(jiān)督工作的重要手段，如何創(chuàng)新方式提高審議質(zhì)效是發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容。調(diào)查研究要廣泛深入，不搞蜻蜓點(diǎn)水式的調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果；審議組織要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，壓實(shí)組成人員的履職責(zé)任，推進(jìn)審議發(fā)言公開，把常委會(huì)會(huì)議審議發(fā)言情況置于人大代表、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下；審議意見要中肯實(shí)在，要以解決問題為導(dǎo)向，抓住問題的本質(zhì)，內(nèi)容要短、平、實(shí)、新，力求科學(xué)精準(zhǔn)、切實(shí)可行；跟蹤督辦善始善終，創(chuàng)新審議意見的交辦形式，相關(guān)工委應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與“一府一委兩院”及有關(guān)部門的聯(lián)系對接，完善審議意見辦理結(jié)果反饋和辦理情況報(bào)告的報(bào)送機(jī)制，做到責(zé)任到人。

（三）始終樹牢法治思維，運(yùn)用法律武器，保障法律法規(guī)實(shí)施。在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系中，縣級人大將承擔(dān)更多的任務(wù)，要進(jìn)一步推進(jìn)憲法和法律法規(guī)的全面實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設(shè)任務(wù)得到全面落實(shí)。要完善縣級人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督，把開展執(zhí)法檢查作為推進(jìn)依法治理建設(shè)的重要抓手；要改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，更好地維護(hù)法制的統(tǒng)一；要健全對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范任前審查，強(qiáng)化任后監(jiān)督；要健全法治宣傳教育機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)形成良好法治環(huán)境和法治氛圍，定期檢查普法決議執(zhí)行情況，推動(dòng)建立新聞媒體公益普法機(jī)制，細(xì)化普法責(zé)任制清單，推動(dòng)“誰執(zhí)法、誰普法”的責(zé)任落實(shí)。

（四）突出做好“雙聯(lián)系”，發(fā)揮代表作用，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心，是做好縣域社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，在常委會(huì)聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)系”中起到橋梁紐帶作用。要深化代表工作，加強(qiáng)履職平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮“代表小組活動(dòng)室”和“代表聯(lián)絡(luò)室”陣地作用，動(dòng)員和帶領(lǐng)人大代表積極投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、重大疫情防控等工作實(shí)踐，積極投身多元矛盾糾紛化解，為促進(jìn)社會(huì)和諧和鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)代表力量；要豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)，強(qiáng)化代表對常委會(huì)工作的參與，組織代表深入開展視察活動(dòng)、參加旁聽庭審等監(jiān)督工作，進(jìn)一步做好服務(wù)代表和聯(lián)系群眾工作，不斷提升人大工作的生機(jī)與活力；要?jiǎng)?chuàng)新議案、建議督辦工作，把民主測評作為督辦的重要手段，把解決問題作為提高辦理質(zhì)量的著力點(diǎn)，促進(jìn)議案、建議辦理從“答復(fù)型”滿意向“落實(shí)型”滿意轉(zhuǎn)變。

四、縣級人大工作和建設(shè)中存在的短板問題亟待解決

縣級人大自身的能力和水平?jīng)Q定著縣級人大貫徹十九屆四中全會(huì)精神、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。目前縣級人大在組織機(jī)構(gòu)和工作力量方面還存在一些亟待解決的問題，如一些縣級人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善、機(jī)關(guān)人員編制緊缺、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)人力和技術(shù)不足等。針對上述問題，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級人大常委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，從根本上解決有人干事的問題；基層人大信息化建設(shè)可由省級人大統(tǒng)籌建立地方“四級”人大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共建共享，以最大限度發(fā)揮其應(yīng)有效用。

總之，在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)包括縣級在內(nèi)的基層人大工作和建設(shè)，對于充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。隨著縣級承擔(dān)社會(huì)事務(wù)的不斷增加，作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級人大在決策、監(jiān)督以及民意表達(dá)等方面必須繼續(xù)發(fā)揮能動(dòng)作用，著力推動(dòng)加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。要把縣級人大這一重要的政治根系扎牢固穩(wěn)，讓縣級人大工作成為人民代表大會(huì)制度在基層枝繁葉茂、落地生根的重要載體，更好地發(fā)揮縣級人大在人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的重要作用。