周亞萍

（云南省紅河州個舊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，云南 個舊 661000）

在城鄉(xiāng)低保制度的構建與具體執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了低保檔案，其真實的反映了區(qū)域困難家庭或個體實際困難狀況，并由相關部門進行核準后享受一定的保障待遇，形成檔案記錄后存檔管理。城鄉(xiāng)低保檔案是國家及地方政府做出社會救助決策的重要依據(jù)，也是低保工作完善發(fā)展的基石，關系到社會的穩(wěn)定與大眾的切身利益。

1 城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的特質

1）城鄉(xiāng)低保檔案分布較廣。城鄉(xiāng)低保制度是國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。是一種直接對貧困居民采用差額補助形式的社會救助制度。由于我國各個地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊且差異較大，導致失去生活保障人群分布廣泛，需要建立的低保救助檔案數(shù)量也較大。

2）具有明顯的動態(tài)特性?？上硎艹青l(xiāng)低保人群并非固定的，而是需要隨著共同生活家庭成員經(jīng)濟狀況的變化而變動，低保保障對象一直是動態(tài)變化的。另外，由于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，低保標準隨之發(fā)生相應的調整，此時城鄉(xiāng)低保機制所覆蓋到的符合條件人群也會發(fā)生改變。因此，城鄉(xiāng)低保及其檔案管理上也被賦予了顯著的動態(tài)特性。

3）充分體現(xiàn)以人為本。個體的城鄉(xiāng)低保救助對象是組成低保檔案的基本單位，城鄉(xiāng)低保檔案的建立則是以某一具體個人或家庭為實施對象來實現(xiàn)的。當個人或家庭成為低保救助對象后，則會形成獨立的檔案記錄信息，以此作為享受相關社會救助的原始憑證，這也將成為保障個人權益與切身利益的重要文檔。

4）涉及層面較多。目前我國低保審批實施采用的是分層責任制，其中涉及村組居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以及縣市級民政部門等層面。具體步驟為先由當事人向所在村組居委會提出低保申請，經(jīng)受理并提出初審意見后報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核，由其給出復審意見，最后，由民政部門給出最終審批決議。這種逐層審批的城鄉(xiāng)低保，在審批過程中接觸到不同的審批部門，也由此決定了城鄉(xiāng)低保檔案的多層面特性。

2 城鄉(xiāng)低保檔案管理存在的問題

1）對低保檔案管理缺乏正確的認識。低保檔案作為民生檔案中的重要組成部分，為低保政策的制定提供了真實、完整的數(shù)據(jù)支持。但由于對檔案管理工作的錯誤認識，片面的認為只是文件管理這種基礎、重復且事務性的工作，導致檔案管理人員無法樹立起正確的意識與思想，在實際工作中缺乏應有的創(chuàng)造性與積極性，嚴重阻礙了新形勢下城鄉(xiāng)低保檔案管理的高效開展。

2）檔案管理信息化建設不足。從城鄉(xiāng)低保檔案管理實踐來看，由于其中數(shù)據(jù)信息涉及面廣泛、覆蓋范圍大，呈現(xiàn)出復雜、多樣性、多層次的特點。加之檔案管理特有的綜合性與系統(tǒng)性，導致了城鄉(xiāng)低保檔案管理需要處理大量的事務性重復的工作。但目前部分地區(qū)對檔案管理基礎建設的不重視，導致信息化建設滯后，檔案管理仍沿用傳統(tǒng)模式致使效率低下。另外，在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，需要配備相應的人工來處理大量的檔案文件及數(shù)據(jù)信息，不但增加了檔案管理成本，還極易造成人為因素引起的管理失誤。

3）檔案管理的功能有待進一步開發(fā)。城鄉(xiāng)低保檔案管理可以促進社會保障制度提供決策依據(jù)，使其更加科學、有效。但在顯示管理過程中，檔案管理人員往往更加注重檔案完整性與安全性，而對檔案記錄的內(nèi)容缺少深度分析與歸納。尤其是缺乏對檔案管理的創(chuàng)新思維，對相關工作的認識與模式還停留在早期階段，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)低保檔案管理職能的充分發(fā)揮。

3 促進城鄉(xiāng)低保檔案管理質量提升的措施分析

1）充分重視檔案管理工作，提高認識、積極創(chuàng)新。城鄉(xiāng)低保檔案的利用直接決定了城鄉(xiāng)地區(qū)低收入家庭及個人的切身利益，也關乎到社會保障制度的公平、公正性。因此檔案管理人員必須具備清晰的認識與正確的態(tài)度，重視低保檔案的管理與工作模式的創(chuàng)新。完善檔案管理相關制度規(guī)范，從建檔到信息收集再到檔案利用，做到有據(jù)可依、清晰準確，實現(xiàn)相關管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化與標準化。

2）加快低保檔案管理信息化進程。隨著我國計算機信息技術的不斷成熟發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為核心代表的現(xiàn)代化技術手段已經(jīng)廣泛應用于社會各行業(yè)中，給人們帶來極大的便利，也帶動了各行業(yè)的信息化與電子化發(fā)展。而城鄉(xiāng)低保檔案管理作為一項繁雜、涉及面廣泛的社會基礎保障工作的一部分，日常管理分散了工作人員的大量精力，不利于低保檔案管理工作創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，有關單位部門要充分借助科技的力量，來高質高效的實現(xiàn)科學化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)低保檔案管理目標，將信息化建設貫穿于檔案管理全過程中。通過配置適宜的硬件設備與搭建匹配的軟件環(huán)境，強化檔案管理工作人員的計算機與相關系統(tǒng)應用實操技能，切實促進檔案管理的信息化建設。

3）深度挖掘城鄉(xiāng)低保檔案管理的服務功能。社會保障體系事關國計民生，而城鄉(xiāng)低保工作作為其中重要的組成部分，強化其檔案管可以更加完整、充分的激發(fā)出檔案信息對我國社會保障機制的優(yōu)化、促進作用。因此，在政府有關部門匯編城鄉(xiāng)低保政策、各個地區(qū)低保人員類型與具體情況時，將日常工作中分散的、靜態(tài)的低保檔案信息轉變成為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及動態(tài)化的信息資源，更加完善、科學的服務于地方社會保障。首先，從低保檔案歷史數(shù)據(jù)中總結出低保幫扶對象的變化情況，為政府制定精準的社會救助方案提供數(shù)據(jù)支持。其次，收集、分析低保檔案中人數(shù)規(guī)模的變化規(guī)律，為地方政府籌措救助資金提供參考。最后，通過完善的、完整的城鄉(xiāng)低保信息，切實提高相關決策的科學性。通過以上種種城鄉(xiāng)低保檔案的用途挖掘，進一步彰顯出低保檔案在新形勢下功能與角色的轉變，積極構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

低保檔案不但詳細記載了地方低保對象的信息、數(shù)量、規(guī)模以及所享受的社會保障等內(nèi)容，還反映了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況以及社會民生保障事業(yè)的歷程，是社會信息資源庫的重要組成部分，也是我國社會保障制度發(fā)展的基石與衡量該制度功能完善程度的重要標準。因此，大力促進城鄉(xiāng)低保檔案服務職能的充分發(fā)揮，成為新形勢下低保檔案管理人員的重要職責。為了更加精準的服務社會與大眾，檔案管理人員應該依據(jù)一定時期內(nèi)的低保檔案規(guī)律與特征進行深度總結與分析，并基于此優(yōu)化相應的檔案管理模式與措施，與此同時進一步發(fā)掘城鄉(xiāng)低保檔案的功能，更好的服務社會與廣大群眾。

4 結語

城鄉(xiāng)低保檔案是低保工作有序、高效開展的基礎依據(jù)，其管理的重要性與必要性得到社會各界的認可。因此各有關部門要加大度對檔案管理的重視與投入，利用現(xiàn)代化的手段與措施實現(xiàn)科學、規(guī)范化的管理，切實提高城鄉(xiāng)檔案管理工作的效率。