趙紅娟，馬 馳

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究室，遼寧 大連116052）

“冰上絲綢之路”西起西北歐北部海域，東到符拉迪沃斯托克（海參崴），途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線(xiàn)[1]。目前我國(guó)已經(jīng)形成了“三路三海”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)放體系，而“冰上絲綢之路”建設(shè)是“一帶一路”倡議向東北亞地區(qū)乃至更遠(yuǎn)的北極地區(qū)的繼續(xù)拓展。我國(guó)東北地區(qū)在融入“冰上絲綢之路”的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確安排自身定位，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通等條件，發(fā)揮向俄羅斯及歐洲地區(qū)開(kāi)放的“橋頭堡”和“樞紐站”等作用，助力東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興。

一、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的意義

（一）進(jìn)一步發(fā)揮近海海運(yùn)優(yōu)勢(shì)

2019年?yáng)|北地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值10 423.17億元，比2018年略有下降，東北地區(qū)每年仍然有83%的進(jìn)出口商品依賴(lài)海洋運(yùn)輸，“冰上絲綢之路”成為一條由我國(guó)東北地區(qū)出發(fā)，連接與俄羅斯、東亞各國(guó)甚至是遠(yuǎn)至歐洲地區(qū)的全新“海上絲綢之路”。吉林省圖們江是中國(guó)通向日本海最近的水上通道，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”可以進(jìn)一步發(fā)揮琿春口岸近江靠海的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)的海洋航線(xiàn)相比，利用圖們江連接扎魯比諾港出海，可以大幅度地縮短海運(yùn)運(yùn)輸距離，既節(jié)約時(shí)間又節(jié)省運(yùn)費(fèi)。俄羅斯的扎魯比諾港距離琿春口岸僅有71公里，目前年吞吐量為30 ～40萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到年120萬(wàn)噸的最大港口吞吐能力。利用琿春口岸經(jīng)過(guò)圖們江連接扎魯比諾港，東北地區(qū)的木材、煤炭等貨物就可以更加安全和快速地出口到日韓地區(qū)。利用這一近海優(yōu)勢(shì)可以不斷地提升東北地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，以加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易合作來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辟出一條高度開(kāi)放的新型“海上絲綢之路”。

（二）推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東北振興

東北地區(qū)地理位置特殊，北與俄羅斯接壤，東南與韓國(guó)等東亞國(guó)家臨近。保證邊疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷壯大的基本條件之一。目前，中俄雙方在國(guó)家的大政方針上努力實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ衽d東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略可以與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略完美銜接，而“冰上絲綢之路”的不斷建設(shè)又將持續(xù)帶動(dòng)和強(qiáng)化東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作。當(dāng)前，東北進(jìn)入新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，“冰上絲綢之路”建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家的海陸聯(lián)通，這既可以推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“冰上絲綢之路”向外輻射，也可以開(kāi)拓日韓等經(jīng)濟(jì)水平較高的市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)與其合作，同時(shí)也反向推動(dòng)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)東北振興。

（三）有利于提升科技創(chuàng)新能力

東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)達(dá)，但是長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新能力不高一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景之下，東北地區(qū)缺乏強(qiáng)力而又可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“冰上絲綢之路”經(jīng)過(guò)的地區(qū)不僅包括俄羅斯，還有歐洲的部分國(guó)家，這些地區(qū)的科技實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”可以與這些國(guó)家開(kāi)展更深層次的經(jīng)貿(mào)合作以及科技交流，從而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，將先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的生產(chǎn)力，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的動(dòng)力。

（四）解決“馬六甲困局”，緩解能源緊張問(wèn)題

2019 年我國(guó)進(jìn)口原油總量突破了5 億噸大關(guān)，其中的60%都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)入中國(guó)南海。此外，2019年我國(guó)的原油總產(chǎn)量?jī)H為1.9億噸，而且石油、煤炭等自然資源十分豐富的東北地區(qū)，現(xiàn)有的資源也已經(jīng)進(jìn)入到了開(kāi)采的末期，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的突破。2019年12月25日，東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的一項(xiàng)重大工程，橫跨中俄兩國(guó)的能源大動(dòng)脈——中俄東線(xiàn)天然氣管道投產(chǎn)通氣，這將極大地緩解東北地區(qū)對(duì)于石油資源需求的迫切程度。經(jīng)過(guò)東北地區(qū)從俄羅斯進(jìn)口天然氣與從中亞進(jìn)口以及海運(yùn)運(yùn)輸相比，成本更低。東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”并且與俄羅斯積極開(kāi)展能源合作能夠更好地解決“馬六甲困局”以及緩解東北地區(qū)的能源緊張問(wèn)題[2]。

二、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的優(yōu)勢(shì)分析

（一）地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

東北地區(qū)位于東北亞核心位置，北面與俄羅斯接壤，東南與日韓等東亞國(guó)家臨近，擁有極好的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)距離廣袤的北極地區(qū)最近的一塊區(qū)域，是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)連接“北極航線(xiàn)”的關(guān)鍵交通樞紐[3]。華北地區(qū)甚至是遼闊的中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的出口產(chǎn)品都可以利用發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送到吉林省圖們江地區(qū)，經(jīng)過(guò)俄羅斯扎魯比諾港進(jìn)入到北極航道，將貨物運(yùn)輸?shù)竭h(yuǎn)東、日本、韓國(guó)甚至是遙遠(yuǎn)的歐洲地區(qū)。以東北地區(qū)為橋梁，可以為區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)注入更多的活力。

東北地區(qū)可以利用其地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)向北開(kāi)放的一條關(guān)鍵的戰(zhàn)略通道，在空間上和“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，不斷深化和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。東北地區(qū)利用這一地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以同時(shí)向北、向南、向東三個(gè)方向進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放，更好地融入“冰上絲綢之路”建設(shè)。

（二）交通優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

東北地區(qū)的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)也十分明顯，陸運(yùn)、水運(yùn)、航空運(yùn)輸全面發(fā)展，連接俄羅斯、歐洲以及北美的部分國(guó)家，為跨地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流提供了更加便利的條件，建立起了現(xiàn)代化的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。2017—2019年?yáng)|北地區(qū)的貨運(yùn)總量一直在穩(wěn)步提升，尤其是遼寧省，大連、旅順、營(yíng)口等現(xiàn)代化港口群已經(jīng)建設(shè)完成，其年貨運(yùn)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東北其他兩省。東北地區(qū)的鐵路里程占全國(guó)鐵路總里程的24%，鐵路以哈爾濱至大連南北方向?yàn)橹鞲?，向東西方向縱橫輻射，在哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連等地共建有機(jī)場(chǎng)26個(gè)。陸?？樟Ⅲw化交通運(yùn)輸網(wǎng)將沿海及內(nèi)陸聯(lián)系起來(lái)，使東北地區(qū)真正成為一個(gè)緊密的整體。

東北地區(qū)中部有圖們江可以連通外界，南部瀕臨黃海和渤海，臨海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了以吉林省琿春市為核心的圖們江海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和以遼寧省大連市為核心的遼寧海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

東北地區(qū)擁有豐富的煤炭、石油等自然資源，是我國(guó)重要的重工業(yè)基地之一，已經(jīng)形成了以鋼鐵工業(yè)為主的冶金工業(yè)基地，以大連、哈爾濱、齊齊哈爾為中心的機(jī)械工業(yè)基地、能源生產(chǎn)基地以及以大慶、吉林、遼陽(yáng)為中心的化工工業(yè)基地。

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，東北地區(qū)利用自身的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)高端制造業(yè)的發(fā)展，以集成化、智能化、信息化為突破口，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高重大裝備的國(guó)產(chǎn)化水平和高精尖制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，已經(jīng)建設(shè)成為具有國(guó)際領(lǐng)先水平的重型機(jī)械和大型工業(yè)裝備制造業(yè)基地。此外，“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于東北地區(qū)的制造業(yè)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)也發(fā)揮著巨大的作用，從工業(yè)母機(jī)到重型工礦裝備、核電化工裝備、工業(yè)機(jī)器人等，東北地區(qū)的高端制造水平不斷提升，制造業(yè)的領(lǐng)先地位不斷得到加強(qiáng)和鞏固。

（四）國(guó)家政策支持力度大

2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，從總體上支持東北地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)全面振興。2016年8 月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委公布了新一輪的振興東北經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，計(jì)劃將開(kāi)展130多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)投資額達(dá)到了1.6萬(wàn)億元。

東北地區(qū)不僅在整體上享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策待遇，而且個(gè)別地區(qū)也得到了優(yōu)先的政策支持。例如，建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。吉林省延邊地區(qū)既享受西部開(kāi)發(fā)政策，又享受東北老工業(yè)基地振興政策。這些政策措施都表明了國(guó)家對(duì)于東北地區(qū)在宏觀政策上的幫扶力度，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興以及未來(lái)“冰上絲綢之路”的不斷建設(shè)提供了保障。利用這些政策優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?huì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)有了更大的保證。

（五）東北地區(qū)具有人才優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的新一輪經(jīng)濟(jì)振興，關(guān)系“冰上絲綢之路”建設(shè)和“一帶一路”倡議的最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到工業(yè)化、信息化的深度融合發(fā)展，意義重大。而實(shí)現(xiàn)東北振興，人才是眾多關(guān)鍵要素之一，培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才，對(duì)于優(yōu)秀人才一直呈現(xiàn)凈減少趨勢(shì)的東北地區(qū)而言是十分必要的。東北地區(qū)高校和科研院所眾多，其中共有一流大學(xué)建設(shè)高校4所、一流學(xué)科建設(shè)高校7所。隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，將會(huì)需要更多的既熟悉東北亞各國(guó)國(guó)情又精通國(guó)際貿(mào)易的人才，東北地區(qū)的多所高校都可以培養(yǎng)此類(lèi)人才。另外，與東南沿海等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，由于長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)的發(fā)展，東北地區(qū)有著龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，并且隨著近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，東北地區(qū)也培養(yǎng)了大量的高技能人才。

三、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)資源依存度高

東北地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)好而且生產(chǎn)布局集中，雖然這有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，加強(qiáng)上下游企業(yè)生產(chǎn)工序間的對(duì)接，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。但是這一優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是一把“雙刃劍”，工業(yè)生產(chǎn)布局過(guò)度集中，不僅削弱了相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的對(duì)外輻射能力，而且還加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度，無(wú)形之中束縛了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，直接導(dǎo)致了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。而且由于東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一時(shí)難以取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，例如，遼寧省的軟件信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重很低，且經(jīng)過(guò)大力發(fā)展之后，也沒(méi)有取得多大的進(jìn)展。東北地區(qū)多為資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度開(kāi)采煤炭、石油等資源，形成了技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)附加值低而且能耗高、重污染的行業(yè)，一旦資源源頭出現(xiàn)問(wèn)題對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（二）缺乏專(zhuān)門(mén)的海洋人才

東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”是一個(gè)陸海雙向發(fā)展、綜合建設(shè)的過(guò)程，其中國(guó)家的大政方針是前提，科技是根本，人才為關(guān)鍵。東北地區(qū)雖然瀕臨海洋，但是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢，還沒(méi)有真正建立起國(guó)家級(jí)水平的專(zhuān)業(yè)海洋人才市場(chǎng)。與浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份相比，東北地區(qū)對(duì)于海洋人才的重視程度還不夠，雖然近幾年?yáng)|北地區(qū)對(duì)于海洋人才的引進(jìn)和管理意識(shí)不斷加強(qiáng)，但是也存在很多長(zhǎng)期以來(lái)一直未得到解決的政策和制度障礙，比如在引進(jìn)人才方面，存在引進(jìn)門(mén)檻過(guò)高、待遇低等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重影響東北地區(qū)對(duì)于海洋人才引進(jìn)的質(zhì)量和數(shù)量。

（三）缺乏直接面向日本海的出?？?/h3>

一直以來(lái)，圖們江區(qū)域的貨物運(yùn)輸量都比較小，再加上氣候、地緣政治等因素影響，圖們江區(qū)域的海運(yùn)發(fā)展緩慢。由于黑龍江和吉林兩省不能直接出海，中俄口岸的進(jìn)出口水平也不高，所以整個(gè)東北地區(qū)的出口貨物都需要從遼寧省的大連、營(yíng)口等港口才能出海輸送至東亞各國(guó)。這種長(zhǎng)距離的運(yùn)輸耗時(shí)費(fèi)力，提高了物流成本，貨物在運(yùn)輸過(guò)程之中毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。因此，開(kāi)辟多樣化出口路線(xiàn)對(duì)于東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”建設(shè)至關(guān)重要。

（四）對(duì)外開(kāi)放水平低

東北地區(qū)對(duì)于貿(mào)易的依存度較低，尤其是黑龍江和吉林兩省已經(jīng)低于國(guó)家平均水平，在過(guò)去的三年?yáng)|北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易額一直比較低，且有下降的趨勢(shì)，而且進(jìn)出口比例也不協(xié)調(diào)。東北地區(qū)只有南部的遼寧省臨近海洋，優(yōu)良港口較少。自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的宏觀政策都是傾向于東部沿海省份，以東部帶動(dòng)中部、中部帶動(dòng)西部的發(fā)展模式不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的層次和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。作為我國(guó)曾經(jīng)最重要的重工業(yè)基地，東北地區(qū)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品主要是鋼鐵以及一些工業(yè)制成品，貿(mào)易對(duì)象主要是俄羅斯以及東亞各國(guó)。另外，受地理位置的限制和物流成本的制約，東北地區(qū)與歐洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)也十分有限。

四、東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的對(duì)策

（一）拓展人文合作交流方式，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展共識(shí)

東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”不僅與俄羅斯、西歐等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系會(huì)日益頻繁，而且文化交流也會(huì)成為融入“冰上絲綢之路”的重要組成部分。在東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”的建設(shè)過(guò)程中，要充分尊重沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家和民族之間的文化差異，求同存異，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，積極開(kāi)展類(lèi)型多樣、內(nèi)容豐富的文化交流與人文合作[4]。例如，2019年9月13日至15日，在莫斯科舉行了盛大的“中國(guó)節(jié)”系列慶?；顒?dòng)，加深了中俄兩國(guó)的文化交流，增進(jìn)了區(qū)域發(fā)展共識(shí)。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

東北地區(qū)要加快調(diào)整以重工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以提高科技創(chuàng)新能力為核心的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，要特別注重將提升自主科技創(chuàng)新能力和提高東北老工業(yè)基地綜合競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)從自然資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)要加快形成自主創(chuàng)新品牌，打造以創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系，在具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，形成對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終在東北地區(qū)建立形成一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固、裝備制造業(yè)高級(jí)化、服務(wù)業(yè)種類(lèi)齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)人才，完善人才引進(jìn)機(jī)制

東北地區(qū)充分融入“冰上絲綢之路”需要大量的海洋產(chǎn)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)于精通海洋產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)正處于起步時(shí)期的東北地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)迫在眉睫的重大挑戰(zhàn)。為了緩解這一嚴(yán)峻問(wèn)題，政府需要從整體的戰(zhàn)略高度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，始終樹(shù)立“人才是第一海洋產(chǎn)業(yè)資源”的新思維，把培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)人才工作放在重要的位置，加快聚集優(yōu)秀的海洋產(chǎn)業(yè)人才，短期內(nèi)在東北地區(qū)建立起具有國(guó)家領(lǐng)先水平的先進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)的高校應(yīng)該積極整合教育資源，加快海洋類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)步伐，深化產(chǎn)教融合，真正做到有能力培養(yǎng)優(yōu)秀海洋人才、有信心留住優(yōu)秀海洋人才。此外，也要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，將政府政策和企業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀海洋人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）完善多樣化的出口路線(xiàn)

1.構(gòu)建以圖們江區(qū)域?yàn)橹行牡某龊Ｍǖ?/p>

為保證東北地區(qū)進(jìn)一步融入“冰上絲綢之路”，應(yīng)充分發(fā)揮圖們江區(qū)域陸上、陸海聯(lián)運(yùn)交通樞紐作用。

對(duì)內(nèi)，東北三省有著廣闊的市場(chǎng)資源，并且吉林省琿春市圖們江區(qū)域正好位于東北地區(qū)的中心地帶，連接著黑龍江和遼寧兩省，輻射廣闊內(nèi)陸。利用這一條件圖們江區(qū)域可以更好整合東北乃至我國(guó)其他地區(qū)的物流資源，不斷增強(qiáng)陸海統(tǒng)籌能力，把圖們江建設(shè)成為連接內(nèi)陸與外海之間的重要交通樞紐。

對(duì)外，圖們江區(qū)域應(yīng)該利用近海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“冰上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家的海上合作，為東北地區(qū)打造出一條連接?xùn)|亞、俄羅斯、北美地區(qū)最為方便的海上運(yùn)輸通道，不斷提升東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。

2.推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心上升為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，大連地區(qū)的港口服務(wù)水平和物流體系建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。為了更好利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)陸海空協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的東北亞航運(yùn)中心，大連應(yīng)該借鑒上海模式，一方面要提升自身硬件實(shí)力，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法，整體提高港口的運(yùn)營(yíng)效率；另一方面，整合海運(yùn)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，著力提升金融服務(wù)、海事服務(wù)等軟實(shí)力。此外，要加快整合周邊港口資源，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)管理。東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大連港的整體帶動(dòng)作用，以營(yíng)口港為輔助港，丹東港和錦州港為兩翼，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上的其他港口為重要組成部分，相互配合，共同發(fā)展。

（五）建立高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系

東北地區(qū)位于東北亞的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。東北地區(qū)融入“冰上絲綢之路”能夠更好地對(duì)接“歐亞同盟”“草原之路”倡議，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，將會(huì)對(duì)東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。“冰上絲綢之路”航線(xiàn)不僅在符拉迪沃斯托克與多條國(guó)際運(yùn)輸航線(xiàn)交匯，而且能夠有效整合俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與我國(guó)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，貫通東北亞地區(qū)的日、韓等國(guó)，形成與各國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的深度對(duì)接[5]。東北地區(qū)依托“冰上絲綢之路”與俄羅斯以及鄰近的東亞等國(guó)合作，建立一條貫穿東北亞地區(qū)“冰上經(jīng)濟(jì)走廊”，以此為樣板，促進(jìn)東北地區(qū)與沿岸更多國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。因此，應(yīng)當(dāng)溝通協(xié)調(diào)各國(guó)政府盡快制定相關(guān)規(guī)劃和開(kāi)展貿(mào)易談判，通過(guò)“冰上絲綢之路”將東北亞地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)更加緊密的整體，通過(guò)建立自由貿(mào)易區(qū)，降低通關(guān)成本等方式，在東北地區(qū)建立一個(gè)高水平的對(duì)外開(kāi)放體系。