邱雪瑩

（北京北礦億博科技有限責任公司，北京，100160）

2017年，全國民用爆炸物品（以下簡稱民爆）生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)393.83萬t，工業(yè)雷管年產(chǎn)11.99億發(fā)，產(chǎn)量位居世界前列。炸藥在爆炸瞬間釋放出大量能量，對周圍物體產(chǎn)生強烈的破壞作用，是人們經(jīng)常利用的巨大能源之一[1]。高溫、高壓、易燃、易爆是民爆企業(yè)的生產(chǎn)性質，事故的破壞性、突發(fā)性都高于其他企業(yè)，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，關乎企業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，安全管理事關重大，提高民爆企業(yè)的安全管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

1 民爆行業(yè)的安全現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 民爆行業(yè)安全現(xiàn)狀

截至2016年底，全國共有146家生產(chǎn)許可企業(yè)，349個生產(chǎn)點。近10年中有記載的民爆行業(yè)事故為58起，其中有人員傷亡事故48起，累計傷亡人數(shù)431人（年均43.1人），死亡184人（年均18.4人）；1次死亡3人以上事故12起，死亡148人；1次死亡10人以上事故6起，死亡123人[2]。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，民爆行業(yè)是極易造成群死群傷的重大或特別重大事故。如2013年5月20日，山東章丘炸藥廠爆炸事故，死亡33人。從民爆行業(yè)近10年來看，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，反映出民爆安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，實現(xiàn)本質安全任重道遠。

1.2 存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.2.1 安全意識淡薄

有資料顯示，在有人為責任的事故中，90%以上是因責任人心存僥幸、安全措施未做到位而造成的[3]。說明員工安全意識差，越來越成為制約企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸。那么安全意識是到底什么呢？它指的是人們的思想意識中對于安全的認識，包括安全價值觀、安全警惕性等，具體有6種。

1）“安全第一”的意識。1901年，美國一家鋼鐵企業(yè)的老板第一次提出了“安全第一”的經(jīng)營方針，1984年，我國在總結國外經(jīng)驗的做法的基礎上，提出了“安全第一，預防為主”的方針[4]?！鞍踩谝弧本褪前寻踩旁谝磺泄ぷ髦?，是處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的原則。沒有安全，一切都是空談，堅持安全第一，就是對國家負責、對企業(yè)負責、對職工負責；

2）“預防為主”的意識?！抖Y記·中庸》中的“凡事預則立，不預則廢”道出了預防的重要性，不論做什么事，提前充分準備，科學預判，就能謀定而后動。其實，這也蘊含著一種可貴的底線思維，歷史和現(xiàn)實昭示人們，善于運用底線思維的方法，把困難估計的充足些，立身最低點，做到有備無患，遇事不慌，有利于規(guī)避風險，行之久遠。補漏趁天晴，事故防在前，把安全管理的落腳點放在預防為主的方針上，防患于未然，才能掌握安全生產(chǎn)的主動權。有個別民爆企業(yè)做不到，不是事前對生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在風險進行分析、評估、預測和防范，而是事故發(fā)生時，一方面積極搶救傷員，另一方面對受難家屬進行賠償。企業(yè)一定要樹立“預防成本遠遠低于事故成本”的理念。

3）“安全責任”的意識。將安全責任制落到實處，切實把安全目標和責任分解到班組，落實到個人，確保安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底、全面覆蓋”。把責任心和責任制統(tǒng)一起來，把履行責任和問責結合起來，才能提高責任意識。

4）“安全防范”的意識。在生產(chǎn)生活中面對各種安全隱患本能存在的一種保護，做好充分的準備、防御。如進入危險品場所不帶火種，熟知報警電話、逃生自救常識辦法、物資儲備，崗位員工崗前點檢、自檢安全設施、企業(yè)投入的技防設施等。

5）“安全法制”的意識?，F(xiàn)在是一個安全法制較為健全的時代，依法治企，合法生產(chǎn)是企業(yè)的底線。藐視法制，就是漠視員工的安全，因非法生產(chǎn)炸藥造成的慘痛事故，時有發(fā)生，這些事故暴露出企業(yè)的管理者無視國家法律和政府的監(jiān)管，無視員工的生命安全，見利忘義，失去了良知，置國法于不顧。為了職工的生命安全凡超越法律框架的企業(yè)必須得到應有的懲處。職工要用安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法等法律維護好自己的利益不受損害。

6）“安全自助互?！币庾R。人的行為有趨利避害、自我保護的共性，同時，也有差異性，事實上人的行為十分復雜，所以每一位員工要做到只要上崗就集中注意力，壓力太大、應酬飲酒、身心疲勞時就不要上崗，做到自主管理和保護。安全管理有一條很重要的經(jīng)驗和體會，班組內(nèi)部同事如親人，都要做到互相叮囑、互相提示、互相保護，形成相互聯(lián)動，聯(lián)防互保的局面。在生產(chǎn)過程中因互相提醒或救助及時，避免或使事故造成的損失最小。有時候，同事的性命掌握在你手里，安全也要靠團隊。

1.2.2 安全基礎薄弱

安全生產(chǎn)工作基礎是做好安全生產(chǎn)工作必備的基本條件與相應的環(huán)境，它對安全生產(chǎn)工作的影響是長期、全面和直接的。事故多發(fā)的地方往往是安全生產(chǎn)工作基礎較為薄弱的地方，事故多發(fā)的時期也通常是安全生產(chǎn)工作基礎受到?jīng)_擊和影響的時期。

安全生產(chǎn)工作基礎是一個包容性強、涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣的廣義概念，安全工作的基礎究竟包括哪幾方面的基礎呢？

1）思想基礎。對安全生產(chǎn)工作重要性認識不到位是安全生產(chǎn)工作的最大隱患，是安全生產(chǎn)工作各種突出問題的主要根源，強化思想基礎是強化整個安全生產(chǎn)工作基礎的首要任務。有些人認為，安全不能抓的太緊太嚴太過頭，影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常經(jīng)營。這種以犧牲安全為代價來換取效益是目前個別地方事故多發(fā)的重要原因，必須堅決加以清除。

2）組織基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理必須有組織上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無從談起，所謂組織保障主要包括2個方面：①安全生產(chǎn)管理機構的保障；②安全生產(chǎn)管理人員的保障[5]。當前組織基礎的不健全、不完善實際上已成為安全生產(chǎn)工作最為突出問題之一。

3）物質基礎。物質基礎是整個安全生產(chǎn)工作正常運行的支撐硬件，目前這一基礎十分薄弱，已成為安全生產(chǎn)工作水平提高的制約因素。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位維持安全生產(chǎn)基本需要所需的投入沒有保障，必須引導生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺增加安全生產(chǎn)投入。

4）技術基礎。技術基礎為安全生產(chǎn)提供技術支撐，在一些危險性大的單位或單位中危險性大的關鍵工藝、崗位、通過采用先進的安全技術設施、設備，實現(xiàn)設備的本質安全往往成為提高安全生產(chǎn)工作水平的決定性因素。先進可靠的技術支撐則可以迅速提高政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管水平。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)技術隊伍建設，形成一支梯次科學、結構合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新意識強的安全生產(chǎn)技術隊伍。

5）管理基礎。管理是安全生產(chǎn)工作正常運行的“軟件”。近年來，從微觀層面看，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作責任主體，是由法律賦予的，企業(yè)是安全管理、安全投入、技術創(chuàng)新、安全培訓、應急救援和事故風險責任的承擔者。但是個別企業(yè)缺乏起碼的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，絕大部分企業(yè)制度、規(guī)程寫的很好，也掛在了墻上，實際上落實不到現(xiàn)場就是白紙一張。有規(guī)不依、有紀不執(zhí)，合意的執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，搞“彈性”落實，“選擇性”執(zhí)行，再好的制度也就成了“稻草人”，毫無用處。安全業(yè)績好的企業(yè)，首先，一個很重要的原因，就是不折不扣落實制度，而且制度的制定也都是操作性很強，管用實用就是好制度，不在于多，而在于精；其次在落實上下功夫；再則，執(zhí)行制度不手軟，不走樣，人人平等。從宏觀層面看，政府監(jiān)管是通過政府對安全工作的統(tǒng)一領導，組織行業(yè)管理，引導企業(yè)向更加規(guī)范，更加安全的軌道發(fā)展。要認真落實“兩個責任”。

6）現(xiàn)場基礎?，F(xiàn)場安全管理體現(xiàn)了一個單位安全管理水平的高低，能夠衡量一個企業(yè)是否做到重心下移，責任下沉，力量下派?，F(xiàn)場管理重在管理人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而且人的作用起主導，只有全體職工心情愉快，積極配合安全管理過程，才能控制或遏制“三違”行為，提高操作人員識別風險規(guī)避風險的能力。作業(yè)場所清潔整齊，安全設施、生產(chǎn)裝置不能有缺陷，物的擺放定置管理分類存放、勞動防護齊全，作業(yè)空間布局合理，安全通道順暢，照明通風良好，安全標志標識清晰完善，做到生產(chǎn)現(xiàn)場無安全隱患，是安全的根本保證。

2 安全管理的對策

2.1 提高職工安全意識對策

1）掌握安全知識。就是人們清楚崗位的風險并且面對風險時，知道該怎么做，包括掌握安全規(guī)程、安全制度、安全常識等。當員工有了安全意識，就會主動學習知識，安全就會有保障。

2）提高職工的安全意愿。就是指員工履行安全生產(chǎn)職責、實現(xiàn)安全績效的意志和愿望。安全意愿不僅僅是在思想上，同時還在情感上主動地去追求，只有在強烈的安全生產(chǎn)意愿驅動下，員工才能自覺地履行安全職責。

3）開展堅守責任和提升安全意識的培訓。“責任重于泰山”就是希望員工樹立責任意識，進而靠堅守責任，促進安全意識的樹立。西方企業(yè)的安全培訓，首先是安全意識培訓，其次才是安全技能培訓，要培養(yǎng)員工與企業(yè)的合作態(tài)度，逐漸培養(yǎng)其安全意識，教育職工只有嚴格執(zhí)行制度，事前多想后果，不能嫌麻煩，圖省事，或者心存僥幸，甚至想方設法規(guī)避規(guī)章制度的約束。

所以要提高員工的安全意識，除了靠員工自己，還得靠企業(yè)進一步完善相關制度，這些制度具體來說分3個方面：①將安全知識、技能作為錄用資格的重要考察依據(jù)；②組織培訓，不定期考核員工安全知識和技能，不合格的予以解聘；③將安全知識、技能與業(yè)績獎勵掛鉤，作為升職加薪的重要參考。這3方面硬指標的刺激，相信可以幫助員工去掉安全意識薄弱的頑癥，克服馬虎湊合、僥幸、圖省事的行為，幫助職工從內(nèi)部找到提升安全意識的源動力。

2.2 發(fā)揮“一把手”關鍵作用對策

造成安全事故的主要原因是企業(yè)管理者的安全意識淡薄[6]。在強化安全責任方面，務必突出抓好一把手的安全第一責任，1位在安全監(jiān)管工作20多年的老同志自己體會到，管住企業(yè)一把手才能真正管住安全，企業(yè)一把手真正重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任才能落地生根。作為一把手，要從源頭上營造一個和諧穩(wěn)定的大環(huán)境；懂得該管什么，不同生產(chǎn)線、不同季節(jié)、不同職工重點不同，有主次、有側重、有緩急，專業(yè)化管理，不能兵擋車道，鳩占鵲巢；要勤到現(xiàn)場，走、看、聽，注意員工情緒是否穩(wěn)定、工作環(huán)境是否安全、設備是否運行正常、有無超溫、超壓、跑冒滴漏的現(xiàn)象，工藝參數(shù)是否準確。一把手必須從組織保障、人力、物力、財力上給以保證，才能收到效果，因為一把手掌握著一個企業(yè)的很大一部分資源，必須讓一把手把責任抗在肩上，放在心上，讓安全的各項措施落實到行動上。有個別企業(yè)的一把手，大會小會講落實，以文件傳達文件，諸如“關于關于的關于”被稱為“蛋生蛋”式的文件不少，跟著上面“照虎畫貓”越畫越小，不結合實際，不針對問題，怎么能搞好安全工作。一把手的“把”有深刻的含義，要把好企業(yè)的舵，定準方向，明確目標，把好一塊陸地，不能出安全事故，才能無愧于一把手的稱謂，名副其實。一把手要親自抓安全，安全是一把手工程，任其職，盡其責；在其位，謀其政?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，一把手必須擔當起安全的責任。所以，對一把手不盡職盡責，安全管理失職造成事故的，必須嚴肅追責，觸犯法律的必須繩之以法。

2.3 安全理念的提煉方法

民爆企業(yè)，聽名辯義，肯定是高危行業(yè)，高風險企業(yè)，作為高危行業(yè)，高風險企業(yè)，如何遏制重特大事故的發(fā)生，保證人員生命、企業(yè)財產(chǎn)的安全呢？民爆產(chǎn)品無比巨大的爆炸力，決定了一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。全國民爆行業(yè)，從2013年3月至2014年7月發(fā)生事故4起死亡53人，重傷28人，在爆破器材的生產(chǎn)、運輸、貯存、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)，都要十分注意，因靜電、雷電，違反操作規(guī)程造成的爆炸事故[7]。要時刻保持清醒頭腦，任何時候都不能高估管理安全生產(chǎn)的能力，要始終“以如履薄冰，如臨深淵，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日甚一日”，細心謹慎的態(tài)度對待安全工作。

要提煉安全理念，首先讓職工知曉安全工作“為誰干”的問題，職工要算好“五筆帳”，即企業(yè)帳、生命帳、家庭帳、經(jīng)濟賬、政治帳。如果發(fā)生事故：①企業(yè)形象受損，甚至不復存在；②亡故員工的生命將終不復還；③傷亡員工家庭將會終身痛苦；④企業(yè)的經(jīng)濟效益、個人收入都將受到嚴重影響；⑤領導干部將被追究責任，其政治生命也將終止。這“五筆帳”算清了，“為誰干”的問題就解決了，安全工作歸根結底是為自己干，企業(yè)以人為主體，安全是員工對企業(yè)的基本責任，安全是員工的職業(yè)底線。

安全的源頭在于理念，濃縮提煉出的源自“安全五筆帳”的安全理念，有利于達成管理人員和職工的共識。理念的產(chǎn)生與員工達成共識是基礎，在理念指引下，堅持問題導向，通過與員工溝通討論，堅持用先進理念統(tǒng)一人心，改變了員工思維模式，把理念滲透到制定的工作標準、崗位規(guī)程、管理制度中。發(fā)揮理念的輻射作用，把理念和行動高度融合統(tǒng)一，在安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突時，讓理念始終為安全服務，做到不安全不生產(chǎn)，把理念落到實處。引導職工堅持安全三條線：堅持“安全第一，預防為主”這條主線；堅守“發(fā)展絕不以犧牲生命為代價”這條紅線；堅決杜絕觸碰違法違章違規(guī)違紀這條通了電的高壓線。

3 結語

民用爆炸物品是易燃易爆的危險品，嚴重威脅著人民財產(chǎn)安全和社會公共安全。近年來，我國民爆行業(yè)產(chǎn)銷量快速增長，企業(yè)技術進步加快，但全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況依然嚴峻。因此，強化職工的安全意識，加強基礎管理，樹立正確的安全理念，提高各級管理人員的安全生產(chǎn)責任制落實至關重要。企業(yè)的安全管理實質上是對人、物、環(huán)境的預防性管理，用科學的系統(tǒng)性管理方法，一定能夠把安全工作做好，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的預定目標。