邱雪瑩

（北京北礦億博科技有限責(zé)任公司，北京，100160）

2017年，全國(guó)民用爆炸物品（以下簡(jiǎn)稱民爆）生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)393.83萬(wàn)t，工業(yè)雷管年產(chǎn)11.99億發(fā)，產(chǎn)量位居世界前列。炸藥在爆炸瞬間釋放出大量能量，對(duì)周圍物體產(chǎn)生強(qiáng)烈的破壞作用，是人們經(jīng)常利用的巨大能源之一[1]。高溫、高壓、易燃、易爆是民爆企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，事故的破壞性、突發(fā)性都高于其他企業(yè)，其生產(chǎn)和使用直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，安全管理事關(guān)重大，提高民爆企業(yè)的安全管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 民爆行業(yè)的安全現(xiàn)狀及存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 民爆行業(yè)安全現(xiàn)狀

截至2016年底，全國(guó)共有146家生產(chǎn)許可企業(yè)，349個(gè)生產(chǎn)點(diǎn)。近10年中有記載的民爆行業(yè)事故為58起，其中有人員傷亡事故48起，累計(jì)傷亡人數(shù)431人（年均43.1人），死亡184人（年均18.4人）；1次死亡3人以上事故12起，死亡148人；1次死亡10人以上事故6起，死亡123人[2]。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，民爆行業(yè)是極易造成群死群傷的重大或特別重大事故。如2013年5月20日，山東章丘炸藥廠爆炸事故，死亡33人。從民爆行業(yè)近10年來(lái)看，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，反映出民爆安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全任重道遠(yuǎn)。

1.2 存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.2.1 安全意識(shí)淡薄

有資料顯示，在有人為責(zé)任的事故中，90%以上是因責(zé)任人心存僥幸、安全措施未做到位而造成的[3]。說(shuō)明員工安全意識(shí)差，越來(lái)越成為制約企業(yè)安全生產(chǎn)的瓶頸。那么安全意識(shí)是到底什么呢？它指的是人們的思想意識(shí)中對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)，包括安全價(jià)值觀、安全警惕性等，具體有6種。

1）“安全第一”的意識(shí)。1901年，美國(guó)一家鋼鐵企業(yè)的老板第一次提出了“安全第一”的經(jīng)營(yíng)方針，1984年，我國(guó)在總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的做法的基礎(chǔ)上，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針[4]?！鞍踩谝弧本褪前寻踩旁谝磺泄ぷ髦?，是處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的原則。沒(méi)有安全，一切都是空談，堅(jiān)持安全第一，就是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)；

2）“預(yù)防為主”的意識(shí)?！抖Y記·中庸》中的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”道出了預(yù)防的重要性，不論做什么事，提前充分準(zhǔn)備，科學(xué)預(yù)判，就能謀定而后動(dòng)。其實(shí)，這也蘊(yùn)含著一種可貴的底線思維，歷史和現(xiàn)實(shí)昭示人們，善于運(yùn)用底線思維的方法，把困難估計(jì)的充足些，立身最低點(diǎn)，做到有備無(wú)患，遇事不慌，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，行之久遠(yuǎn)。補(bǔ)漏趁天晴，事故防在前，把安全管理的落腳點(diǎn)放在預(yù)防為主的方針上，防患于未然，才能掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。有個(gè)別民爆企業(yè)做不到，不是事前對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)和防范，而是事故發(fā)生時(shí)，一方面積極搶救傷員，另一方面對(duì)受難家屬進(jìn)行賠償。企業(yè)一定要樹(shù)立“預(yù)防成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于事故成本”的理念。

3）“安全責(zé)任”的意識(shí)。將安全責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)把安全目標(biāo)和責(zé)任分解到班組，落實(shí)到個(gè)人，確保安全生產(chǎn)“橫向到邊，縱向到底、全面覆蓋”。把責(zé)任心和責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，把履行責(zé)任和問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，才能提高責(zé)任意識(shí)。

4）“安全防范”的意識(shí)。在生產(chǎn)生活中面對(duì)各種安全隱患本能存在的一種保護(hù)，做好充分的準(zhǔn)備、防御。如進(jìn)入危險(xiǎn)品場(chǎng)所不帶火種，熟知報(bào)警電話、逃生自救常識(shí)辦法、物資儲(chǔ)備，崗位員工崗前點(diǎn)檢、自檢安全設(shè)施、企業(yè)投入的技防設(shè)施等。

5）“安全法制”的意識(shí)?，F(xiàn)在是一個(gè)安全法制較為健全的時(shí)代，依法治企，合法生產(chǎn)是企業(yè)的底線。藐視法制，就是漠視員工的安全，因非法生產(chǎn)炸藥造成的慘痛事故，時(shí)有發(fā)生，這些事故暴露出企業(yè)的管理者無(wú)視國(guó)家法律和政府的監(jiān)管，無(wú)視員工的生命安全，見(jiàn)利忘義，失去了良知，置國(guó)法于不顧。為了職工的生命安全凡超越法律框架的企業(yè)必須得到應(yīng)有的懲處。職工要用安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法等法律維護(hù)好自己的利益不受損害。

6）“安全自助互?！币庾R(shí)。人的行為有趨利避害、自我保護(hù)的共性，同時(shí)，也有差異性，事實(shí)上人的行為十分復(fù)雜，所以每一位員工要做到只要上崗就集中注意力，壓力太大、應(yīng)酬飲酒、身心疲勞時(shí)就不要上崗，做到自主管理和保護(hù)。安全管理有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，班組內(nèi)部同事如親人，都要做到互相叮囑、互相提示、互相保護(hù)，形成相互聯(lián)動(dòng)，聯(lián)防互保的局面。在生產(chǎn)過(guò)程中因互相提醒或救助及時(shí)，避免或使事故造成的損失最小。有時(shí)候，同事的性命掌握在你手里，安全也要靠團(tuán)隊(duì)。

1.2.2 安全基礎(chǔ)薄弱

安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是做好安全生產(chǎn)工作必備的基本條件與相應(yīng)的環(huán)境，它對(duì)安全生產(chǎn)工作的影響是長(zhǎng)期、全面和直接的。事故多發(fā)的地方往往是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較為薄弱的地方，事故多發(fā)的時(shí)期也通常是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)受到?jīng)_擊和影響的時(shí)期。

安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是一個(gè)包容性強(qiáng)、涵蓋內(nèi)容多、涉及面廣的廣義概念，安全工作的基礎(chǔ)究竟包括哪幾方面的基礎(chǔ)呢？

1）思想基礎(chǔ)。對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位是安全生產(chǎn)工作的最大隱患，是安全生產(chǎn)工作各種突出問(wèn)題的主要根源，強(qiáng)化思想基礎(chǔ)是強(qiáng)化整個(gè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的首要任務(wù)。有些人認(rèn)為，安全不能抓的太緊太嚴(yán)太過(guò)頭，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常經(jīng)營(yíng)。這種以犧牲安全為代價(jià)來(lái)?yè)Q取效益是目前個(gè)別地方事故多發(fā)的重要原因，必須堅(jiān)決加以清除。

2）組織基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理必須有組織上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無(wú)從談起，所謂組織保障主要包括2個(gè)方面：①安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的保障；②安全生產(chǎn)管理人員的保障[5]。當(dāng)前組織基礎(chǔ)的不健全、不完善實(shí)際上已成為安全生產(chǎn)工作最為突出問(wèn)題之一。

3）物質(zhì)基礎(chǔ)。物質(zhì)基礎(chǔ)是整個(gè)安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的支撐硬件，目前這一基礎(chǔ)十分薄弱，已成為安全生產(chǎn)工作水平提高的制約因素。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位維持安全生產(chǎn)基本需要所需的投入沒(méi)有保障，必須引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)增加安全生產(chǎn)投入。

4）技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)基礎(chǔ)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，在一些危險(xiǎn)性大的單位或單位中危險(xiǎn)性大的關(guān)鍵工藝、崗位、通過(guò)采用先進(jìn)的安全技術(shù)設(shè)施、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全往往成為提高安全生產(chǎn)工作水平的決定性因素。先進(jìn)可靠的技術(shù)支撐則可以迅速提高政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管水平。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支梯次科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的安全生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍。

5）管理基礎(chǔ)。管理是安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的“軟件”。近年來(lái)，從微觀層面看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體，是由法律賦予的，企業(yè)是安全管理、安全投入、技術(shù)創(chuàng)新、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援和事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者。但是個(gè)別企業(yè)缺乏起碼的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程，絕大部分企業(yè)制度、規(guī)程寫(xiě)的很好，也掛在了墻上，實(shí)際上落實(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)就是白紙一張。有規(guī)不依、有紀(jì)不執(zhí)，合意的執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，搞“彈性”落實(shí)，“選擇性”執(zhí)行，再好的制度也就成了“稻草人”，毫無(wú)用處。安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)，首先，一個(gè)很重要的原因，就是不折不扣落實(shí)制度，而且制度的制定也都是操作性很強(qiáng)，管用實(shí)用就是好制度，不在于多，而在于精；其次在落實(shí)上下功夫；再則，執(zhí)行制度不手軟，不走樣，人人平等。從宏觀層面看，政府監(jiān)管是通過(guò)政府對(duì)安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)向更加規(guī)范，更加安全的軌道發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

6）現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)。現(xiàn)場(chǎng)安全管理體現(xiàn)了一個(gè)單位安全管理水平的高低，能夠衡量一個(gè)企業(yè)是否做到重心下移，責(zé)任下沉，力量下派。現(xiàn)場(chǎng)管理重在管理人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而且人的作用起主導(dǎo)，只有全體職工心情愉快，積極配合安全管理過(guò)程，才能控制或遏制“三違”行為，提高操作人員識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。作業(yè)場(chǎng)所清潔整齊，安全設(shè)施、生產(chǎn)裝置不能有缺陷，物的擺放定置管理分類存放、勞動(dòng)防護(hù)齊全，作業(yè)空間布局合理，安全通道順暢，照明通風(fēng)良好，安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰完善，做到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全隱患，是安全的根本保證。

2 安全管理的對(duì)策

2.1 提高職工安全意識(shí)對(duì)策

1）掌握安全知識(shí)。就是人們清楚崗位的風(fēng)險(xiǎn)并且面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，知道該怎么做，包括掌握安全規(guī)程、安全制度、安全常識(shí)等。當(dāng)員工有了安全意識(shí)，就會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，安全就會(huì)有保障。

2）提高職工的安全意愿。就是指員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)、實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效的意志和愿望。安全意愿不僅僅是在思想上，同時(shí)還在情感上主動(dòng)地去追求，只有在強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)意愿驅(qū)動(dòng)下，員工才能自覺(jué)地履行安全職責(zé)。

3）開(kāi)展堅(jiān)守責(zé)任和提升安全意識(shí)的培訓(xùn)。“責(zé)任重于泰山”就是希望員工樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而靠堅(jiān)守責(zé)任，促進(jìn)安全意識(shí)的樹(shù)立。西方企業(yè)的安全培訓(xùn)，首先是安全意識(shí)培訓(xùn)，其次才是安全技能培訓(xùn)，要培養(yǎng)員工與企業(yè)的合作態(tài)度，逐漸培養(yǎng)其安全意識(shí)，教育職工只有嚴(yán)格執(zhí)行制度，事前多想后果，不能嫌麻煩，圖省事，或者心存僥幸，甚至想方設(shè)法規(guī)避規(guī)章制度的約束。

所以要提高員工的安全意識(shí)，除了靠員工自己，還得靠企業(yè)進(jìn)一步完善相關(guān)制度，這些制度具體來(lái)說(shuō)分3個(gè)方面：①將安全知識(shí)、技能作為錄用資格的重要考察依據(jù)；②組織培訓(xùn)，不定期考核員工安全知識(shí)和技能，不合格的予以解聘；③將安全知識(shí)、技能與業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，作為升職加薪的重要參考。這3方面硬指標(biāo)的刺激，相信可以幫助員工去掉安全意識(shí)薄弱的頑癥，克服馬虎湊合、僥幸、圖省事的行為，幫助職工從內(nèi)部找到提升安全意識(shí)的源動(dòng)力。

2.2 發(fā)揮“一把手”關(guān)鍵作用對(duì)策

造成安全事故的主要原因是企業(yè)管理者的安全意識(shí)淡薄[6]。在強(qiáng)化安全責(zé)任方面，務(wù)必突出抓好一把手的安全第一責(zé)任，1位在安全監(jiān)管工作20多年的老同志自己體會(huì)到，管住企業(yè)一把手才能真正管住安全，企業(yè)一把手真正重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任才能落地生根。作為一把手，要從源頭上營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的大環(huán)境；懂得該管什么，不同生產(chǎn)線、不同季節(jié)、不同職工重點(diǎn)不同，有主次、有側(cè)重、有緩急，專業(yè)化管理，不能兵擋車道，鳩占鵲巢；要勤到現(xiàn)場(chǎng)，走、看、聽(tīng)，注意員工情緒是否穩(wěn)定、工作環(huán)境是否安全、設(shè)備是否運(yùn)行正常、有無(wú)超溫、超壓、跑冒滴漏的現(xiàn)象，工藝參數(shù)是否準(zhǔn)確。一把手必須從組織保障、人力、物力、財(cái)力上給以保證，才能收到效果，因?yàn)橐话咽终莆罩粋€(gè)企業(yè)的很大一部分資源，必須讓一把手把責(zé)任抗在肩上，放在心上，讓安全的各項(xiàng)措施落實(shí)到行動(dòng)上。有個(gè)別企業(yè)的一把手，大會(huì)小會(huì)講落實(shí)，以文件傳達(dá)文件，諸如“關(guān)于關(guān)于的關(guān)于”被稱為“蛋生蛋”式的文件不少，跟著上面“照虎畫(huà)貓”越畫(huà)越小，不結(jié)合實(shí)際，不針對(duì)問(wèn)題，怎么能搞好安全工作。一把手的“把”有深刻的含義，要把好企業(yè)的舵，定準(zhǔn)方向，明確目標(biāo)，把好一塊陸地，不能出安全事故，才能無(wú)愧于一把手的稱謂，名副其實(shí)。一把手要親自抓安全，安全是一把手工程，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政?！盀楣俦苁缕缴鷲u”，一把手必須擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任。所以，對(duì)一把手不盡職盡責(zé)，安全管理失職造成事故的，必須嚴(yán)肅追責(zé)，觸犯法律的必須繩之以法。

2.3 安全理念的提煉方法

民爆企業(yè)，聽(tīng)名辯義，肯定是高危行業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，作為高危行業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，如何遏制重特大事故的發(fā)生，保證人員生命、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全呢？民爆產(chǎn)品無(wú)比巨大的爆炸力，決定了一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。全國(guó)民爆行業(yè)，從2013年3月至2014年7月發(fā)生事故4起死亡53人，重傷28人，在爆破器材的生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、使用、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要十分注意，因靜電、雷電，違反操作規(guī)程造成的爆炸事故[7]。要時(shí)刻保持清醒頭腦，任何時(shí)候都不能高估管理安全生產(chǎn)的能力，要始終“以如履薄冰，如臨深淵，戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日甚一日”，細(xì)心謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待安全工作。

要提煉安全理念，首先讓職工知曉安全工作“為誰(shuí)干”的問(wèn)題，職工要算好“五筆帳”，即企業(yè)帳、生命帳、家庭帳、經(jīng)濟(jì)賬、政治帳。如果發(fā)生事故：①企業(yè)形象受損，甚至不復(fù)存在；②亡故員工的生命將終不復(fù)還；③傷亡員工家庭將會(huì)終身痛苦；④企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人收入都將受到嚴(yán)重影響；⑤領(lǐng)導(dǎo)干部將被追究責(zé)任，其政治生命也將終止。這“五筆帳”算清了，“為誰(shuí)干”的問(wèn)題就解決了，安全工作歸根結(jié)底是為自己干，企業(yè)以人為主體，安全是員工對(duì)企業(yè)的基本責(zé)任，安全是員工的職業(yè)底線。

安全的源頭在于理念，濃縮提煉出的源自“安全五筆帳”的安全理念，有利于達(dá)成管理人員和職工的共識(shí)。理念的產(chǎn)生與員工達(dá)成共識(shí)是基礎(chǔ)，在理念指引下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)與員工溝通討論，堅(jiān)持用先進(jìn)理念統(tǒng)一人心，改變了員工思維模式，把理念滲透到制定的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)程、管理制度中。發(fā)揮理念的輻射作用，把理念和行動(dòng)高度融合統(tǒng)一，在安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí)，讓理念始終為安全服務(wù)，做到不安全不生產(chǎn)，把理念落到實(shí)處。引導(dǎo)職工堅(jiān)持安全三條線：堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”這條主線；堅(jiān)守“發(fā)展絕不以犧牲生命為代價(jià)”這條紅線；堅(jiān)決杜絕觸碰違法違章違規(guī)違紀(jì)這條通了電的高壓線。

3 結(jié)語(yǔ)

民用爆炸物品是易燃易爆的危險(xiǎn)品，嚴(yán)重威脅著人民財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。近年來(lái)，我國(guó)民爆行業(yè)產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，但全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況依然嚴(yán)峻。因此，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，樹(shù)立正確的安全理念，提高各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)至關(guān)重要。企業(yè)的安全管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)人、物、環(huán)境的預(yù)防性管理，用科學(xué)的系統(tǒng)性管理方法，一定能夠把安全工作做好，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的預(yù)定目標(biāo)。