汪厚庭

（中共黃山市委黨校 馬克思主義基本理論教研室，安徽 黃山 245000）

脫貧攻堅(jiān)以來，有些地方把大量的扶貧資源投入到了不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，出現(xiàn)了大量農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題。因此，通過產(chǎn)業(yè)扶貧不是不能致富，而是要發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有競爭力的“一村一品”。對(duì)山區(qū)農(nóng)村而言，特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基石，更是脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。但農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，大量資源投入到了通過擴(kuò)大種植面積的種植業(yè)上，造成了扶貧資源的浪費(fèi)。脫貧攻堅(jiān)還有一年的時(shí)間，需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)措施進(jìn)行再聚焦，把有限的資源投入到真正能夠產(chǎn)生可持續(xù)收入的特色產(chǎn)業(yè)上。

一、特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵及作用

（一）特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵

從社會(huì)學(xué)角度，產(chǎn)業(yè)是社會(huì)化分工后生產(chǎn)力不斷發(fā)展的產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，產(chǎn)業(yè)是與市場需求相吻合的，且具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)。而特色產(chǎn)業(yè)就是很特別、且有一定市場需求的、近乎單一的產(chǎn)業(yè)，是有獨(dú)特題材的新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；或者是新銳的，或者是“復(fù)古”的特別產(chǎn)業(yè)。因此，其本質(zhì)是具有獨(dú)特性、優(yōu)勢性、競爭性的經(jīng)濟(jì)。也就是說，特色產(chǎn)業(yè)必然是人無我有、人有我精的產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮出地方特色的產(chǎn)業(yè)［1］。那么，特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，首先是充分利用好自身資源稟賦特色優(yōu)勢，發(fā)展適合自身特點(diǎn)的、多元化的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困村和貧困農(nóng)戶的脫貧致富；其次是在區(qū)域（皖南山區(qū)）內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，避免特色農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，使之具有競爭力；最后是通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、要素鏈、市場鏈等，構(gòu)建穩(wěn)定、長效的脫貧機(jī)制，使特色產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中真正起到應(yīng)有的作用（圖1）。

圖1 特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)示意圖

（二）特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的作用

1.脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場大多在貧困山區(qū)，通過更新理念和創(chuàng)新制度，把生態(tài)優(yōu)勢資源變成脫貧致富的來源。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，是貧困群眾脫貧致富的重要基礎(chǔ)。縱觀貧困地區(qū)的致貧原因，就是因?yàn)楹鲆暠镜貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，市場競爭力薄弱等原因。因此，特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的本質(zhì)就是要構(gòu)建適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。由于特色產(chǎn)業(yè)與貧困人口間有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，貧困人口參與到特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，從而在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中分享產(chǎn)業(yè)的利益，獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富［2］。

絕對(duì)貧困人口是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性。脫貧須扶志、扶智、扶質(zhì)、扶制，因此，做好脫貧攻堅(jiān)工作，就應(yīng)從改變貧困群眾發(fā)展理念著手，從其自身行為習(xí)慣著手，從增強(qiáng)其自身“造血”功能著手，從制定落實(shí)與扶貧相關(guān)的政策著手。而特色產(chǎn)業(yè)的培育，既是貧困群眾所熟悉的地緣產(chǎn)業(yè)的“復(fù)興”，又是其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念的契機(jī)；既能從其自身行為習(xí)慣著手，又能增強(qiáng)其自身“造血”功能。所以，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，是脫貧增收的基礎(chǔ)，也是貧困地區(qū)、貧困群眾最迫切的期盼。同時(shí)，要激活“三個(gè)主體”（鎮(zhèn)村、貧困農(nóng)戶和市場）的內(nèi)生動(dòng)力。特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在人，最根本的還是要依靠“三個(gè)主體”的自身內(nèi)生動(dòng)力。

2.實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基石。特色產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也是培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程，這就有利于構(gòu)建貧困地區(qū)核心競爭力。其次是集聚貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素（如資金、技術(shù)、人才等），提升當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展。此外是提高貧困人口綜合收入。通過產(chǎn)業(yè)化扶貧，可以與貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民結(jié)成廣泛的利益關(guān)系。貧困人口可以通過土地流轉(zhuǎn)收入、訂單收入、工資收入、甚至紅利收入等來產(chǎn)生收益，從而使其脫貧致富。

以特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)，其核心內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村資源的價(jià)值，生態(tài)、自然、物產(chǎn)、古村落、風(fēng)格、風(fēng)情、風(fēng)貌、風(fēng)俗等特色資源，通過把這些特色資源重新組合和制度創(chuàng)新等途徑可以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困群眾可持續(xù)的脫貧致富。比如在皖南山區(qū)除了依托青山綠水等生態(tài)資源外，美麗的村落、豐富的徽州文化、徽菜美食、農(nóng)家風(fēng)情等都構(gòu)成了重要的發(fā)展要素，成為老百姓脫貧致富的特色資源。

3.脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。其一，特色產(chǎn)業(yè)將成為脫貧致富的新支點(diǎn)和新引擎。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，打贏脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的強(qiáng)、美、富，其重要的抓手就是“特色產(chǎn)業(yè)。其二，特色產(chǎn)業(yè)將成為脫貧攻堅(jiān)的新突破口。特色產(chǎn)業(yè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)于一體，園區(qū)和空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，打造具有鮮明特色和市場競爭力的“第六產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)［3］。其三，不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將成為鄉(xiāng)村振興的新樣本。依托特色產(chǎn)業(yè)，可以探索鄉(xiāng)村多元化的聚居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，既保持鄉(xiāng)村田園特色，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生”功能。其四，特色產(chǎn)業(yè)民宿區(qū)將成為高端人群集聚地。中國人傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在離城市不遠(yuǎn)的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，回歸田園。其五，特色產(chǎn)業(yè)的培育將成為農(nóng)民脫貧致富新模式。特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造，能釋放更多紅利和社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”得到可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

二、皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的成效及問題分析

（一）皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的成效及典型案例分析

近年來，皖南山區(qū)（主要在池州市，宣城市，黃山市，銅陵有一部分，生態(tài)文化資源、氣候等相似）特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)取得一定成效，特別是在特色種養(yǎng)業(yè)、中藥材種植、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電、科技等方面的脫貧，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。

1.皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成效

通過皖南山區(qū)在此方面的特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成效（見表1）和典型案例分析，以期達(dá)到借鑒作用。

表1 皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的成效

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

2.皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧典型案例分析

案例1：黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)梓塢村運(yùn)用駐軍部隊(duì)“六項(xiàng)援建行動(dòng)”資金（130萬元），修建增建40口泉水魚池，直接帶動(dòng)20多個(gè)貧困農(nóng)戶發(fā)展傳統(tǒng)泉水魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：在集體魚池和主流河道架設(shè)高清監(jiān)控系統(tǒng)，打造銷售電商平臺(tái)，開發(fā)板橋泉水魚App，建成集網(wǎng)絡(luò)訂魚售魚、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、平安鄉(xiāng)村監(jiān)控、和遠(yuǎn)程黨建教育于一體的綜合性信息中心；通過“支部+合作社+物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+公司”的創(chuàng)新模式讓泉水魚產(chǎn)業(yè)為龍頭的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路向縱深推進(jìn)；開展衛(wèi)生醫(yī)療援助行動(dòng)，資助貧困學(xué)生；對(duì)軍民連心橋進(jìn)行加固，完善交通設(shè)施；對(duì)梓溪紅色印跡館進(jìn)行充實(shí)和升級(jí)改造等。打造出“泉水魚脫貧板橋模式”的新樣板，不斷發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的作用。總之，通過“輸血”助力脫貧，找準(zhǔn)“復(fù)興”地緣產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），運(yùn)用現(xiàn)代信息手段在與市場對(duì)接的同時(shí)，讓市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督。

案例2：黃山市祁門縣閃里鎮(zhèn)桃源村成立徽桑園蛋白桑家庭農(nóng)場，吸納土地流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶務(wù)工，每人每月能有3000多元的工資性收入。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：該家庭農(nóng)場建成了蛋白桑種植基地，發(fā)展蛋白桑種植、加工、旅游觀光、采摘體驗(yàn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。家庭農(nóng)場推出的“農(nóng)場+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，幫助貧困農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地以及蛋白桑種植、加工、管理等勞務(wù)中獲得穩(wěn)定收益。此模式為山區(qū)脫貧攻堅(jiān)可大量復(fù)制的樣板，在同類中藥材種植的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行種植、加工、銷售連鎖經(jīng)營，使中藥材種植、加工、銷售形成一定的規(guī)模。在追求規(guī)模效益的同時(shí)，使之能夠長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

案例3：黃山市結(jié)合實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，引導(dǎo)群眾發(fā)展有機(jī)茶等精致農(nóng)業(yè)，推廣泉水養(yǎng)魚、覆盆子種植等特色產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，僅2017年有74個(gè)貧困村建成油茶、香榧、毛竹等產(chǎn)業(yè)基地2.6萬畝。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：依托生態(tài)資源和鄉(xiāng)村景色，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶出售山核桃、菊花、筍干等土特產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)業(yè)成為黃山市山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。這是市級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃，并實(shí)施的試點(diǎn)工程。既要支持、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，更需搭建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的平臺(tái)。

案例4：目前，池州市東至縣已建成“漁光一體”光伏扶貧電站3個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)6.8兆瓦，覆蓋全縣絕大部分貧困村。該縣已有1000多戶貧困農(nóng)戶，搭上了“光伏脫貧列車”。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：該項(xiàng)目采用“上可光伏發(fā)電、下可蓄水養(yǎng)魚”的模式，以實(shí)現(xiàn)“漁光互補(bǔ)”的雙贏經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。這樣既能充分利用水上空間進(jìn)行光伏發(fā)電，又可以通過光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境、提高魚塘產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。以此由原來沒人管理、不放魚苗的“靠天收”，變成了由集體和養(yǎng)殖戶共同進(jìn)行的規(guī)模養(yǎng)殖，真正實(shí)現(xiàn)了“上出清潔能源、下出綠色食品”的生態(tài)模式。

案例5：2019年，池州市科技特派員累計(jì)開展科技培訓(xùn)近千次，培訓(xùn)農(nóng)民和基層技術(shù)人員26000多人次，發(fā)放資料近30000份，推廣技術(shù)成果100多項(xiàng)，申報(bào)專利60多項(xiàng)，有力地提高了農(nóng)民素質(zhì)和企業(yè)技術(shù)水平。

可借鑒經(jīng)驗(yàn)：該市創(chuàng)新之處在于建立健全科技特派員制度，直接把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給貧困農(nóng)戶；同時(shí)，地特色農(nóng)產(chǎn)品育種、栽培、精深加工等方面，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，建立創(chuàng)新合作基地，開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)申報(bào)專利，制定標(biāo)準(zhǔn)，確保以科技興農(nóng)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困農(nóng)戶共享發(fā)展成果。

通過皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成效和典型案例分析的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)其存在有不少的問題。

（二）皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)存在的問題

1.特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃，且程序不規(guī)范。特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目缺乏總體規(guī)劃與有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)不足并存?？傮w上，雖然各地都有其成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，但部分地方缺乏規(guī)劃，計(jì)劃思維根深蒂固，只注重引進(jìn)項(xiàng)目，而忽視鎮(zhèn)域、縣域、市域、區(qū)域（皖南山區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)脫貧的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注不夠，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)在市場中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控不夠。有的地方即便有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也只是2-3年的規(guī)劃，仍以宏觀層面為主，而微觀層面的導(dǎo)向和精準(zhǔn)度較弱。部分村特色產(chǎn)業(yè)無申請(qǐng)表，審批手續(xù)不全，公示程序不規(guī)范。在實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)到戶項(xiàng)目的過程，有的村不太注重檔案管理，工作留痕少，管理不科學(xué)，分類不細(xì)致，缺少系統(tǒng)性、連續(xù)性，因此會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的層次較低，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的層次較低，貧困農(nóng)戶持續(xù)增收較難。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系?，F(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)大都存在零星分布，集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系。二是特色產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少基地還處在比較原始和粗放的經(jīng)營狀態(tài)，種植管理水平有待于進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模還不夠大。由于觀念、體制和發(fā)展理念等原因，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)存在問題概括起來為“三小”“三難”。“三小”即為：企業(yè)規(guī)模小、品牌名氣小、精深加工度?。弧叭y”即為：資金周轉(zhuǎn)難、原料供應(yīng)難、企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境難。部分貧困農(nóng)戶發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。主要是受資源、勞動(dòng)力等條件的限制，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)力不足；部分貧困農(nóng)戶存在等、靠、要的思想；再加上貧困群眾因?yàn)槭芙逃潭鹊南拗?，不知道如何脫貧，缺乏主?dòng)干、如何去干的信心和能力。

3.信貸扶貧沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村小額信貸在扶貧中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就其原因：一是組織機(jī)構(gòu)不健全、不完善。屬于政府行的扶貧小額信貸，牽涉的單位眾多；而臨時(shí)從其他單位抽調(diào)過來的機(jī)構(gòu)人員，又導(dǎo)致人員構(gòu)成復(fù)雜、層次不均衡、組織松散、職能模糊等。二是信用風(fēng)險(xiǎn)增大。一類是貸款人無力償還貸款，即投資失敗。另一類是貸款人的道德品格低下，主觀上不愿還貸。三是短期信貸限制了貧困農(nóng)戶對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的投入，而貧困農(nóng)戶用于投資的特色種養(yǎng)項(xiàng)目一般周期都比較長。

4.新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展的能力較弱。主要表現(xiàn)在：一是新型經(jīng)營主體帶動(dòng)意愿不強(qiáng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視程度不夠，一方面政策宣傳沒有到位，另一方面如何引導(dǎo)本地的新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的辦法不多；三是新型經(jīng)營主體自身規(guī)模小、效益不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；四是貧困農(nóng)戶分布分散，規(guī)模帶動(dòng)較難；五是貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營主體所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)不一致等。

5.特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力差。近年來，隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度加大，皖南山區(qū)大多成立了數(shù)千家各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，但大部分都是為了個(gè)人的利益而成立的空殼公司，無辦公場所，無實(shí)際經(jīng)營，無企業(yè)目標(biāo)，名存實(shí)亡，帶動(dòng)作用更是無從說起。而僅有運(yùn)營的一些加工合作社或企業(yè)，也是由于流動(dòng)資金的問題，舉步維艱，示范帶動(dòng)作用大打折扣，企業(yè)和基地只是買賣關(guān)系，沒有形成利益共同體，這樣農(nóng)民的組織化程度就很低，產(chǎn)品附加值就不高，并缺少拳頭產(chǎn)品。所以，需要各地區(qū)積極地引進(jìn)大型龍頭企業(yè)進(jìn)駐皖南山區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。

針對(duì)皖南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)注重把握山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)共性和個(gè)性，對(duì)原有的政策和策略進(jìn)行優(yōu)化。

三、山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的策略優(yōu)化

（一）選準(zhǔn)適合山區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營模式

1.特色種植。就是要發(fā)揮各地的資源稟賦、比較優(yōu)勢、獨(dú)特魅力，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)。依托山區(qū)良好的自然環(huán)境和種質(zhì)資源（或稱遺傳資源）優(yōu)勢，以發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化為發(fā)展思路，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，優(yōu)化調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)選擇發(fā)展具有資源優(yōu)勢和本地特色的中藥材、茶葉、油茶、核桃、竹、枇杷等特色經(jīng)果林。大力推行林下套種、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并開發(fā)附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集體，打造大特產(chǎn)品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。特色種植脫貧模式可以是：園區(qū)+貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶、農(nóng)民合作社+貧困農(nóng)戶、家庭農(nóng)場+貧困農(nóng)戶和村級(jí)集體+貧困農(nóng)戶等。

2.生態(tài)養(yǎng)殖。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為理念，推行林下套養(yǎng)（如養(yǎng)豬、雞等），推廣稻下養(yǎng)蝦、稻下養(yǎng)蟹、泉水養(yǎng)魚，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；建立適合山區(qū)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖體系。生態(tài)養(yǎng)殖脫貧模式有“公司+合作社+貧困農(nóng)戶”模式、O2O（Online To Offline，線上線下融合）模式等。

3.鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化（如徽文化）資源，通過鄉(xiāng)村旅游的形式，把特色文化資源所潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，使之成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。古村落及古村落群可以發(fā)展民宿，并將其與文、旅、農(nóng)等的融合，推進(jìn)“民宿+”發(fā)展模式。還可利用山區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)，發(fā)展旅游生態(tài)（森林旅游、森林康養(yǎng)等）［9］。鄉(xiāng)村旅游脫貧模式：政府主導(dǎo)模式（政府主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、捆綁營銷、社會(huì)支持、群眾參與）、“景區(qū)帶村”模式、“公司+農(nóng)戶”模式、“公司（合作社）+農(nóng)戶”模式、村級(jí)集體+村民合作模式等。

4.傳統(tǒng)工藝。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)是依托于區(qū)域的資源優(yōu)勢而通過長期的發(fā)展而逐漸形成的。從成立農(nóng)民專業(yè)合作社到企業(yè)化運(yùn)作，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)從粗加工向精工細(xì)作發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)好特色手工藝品制作培訓(xùn)，加大傳統(tǒng)手工藝技能大師工作室的建設(shè)力度。加大對(duì)貧困農(nóng)戶開展如歙硯、徽墨、徽筆、徽州三雕、徽州竹雕、徽州漆器、徽州竹編、徽州手工瓷、徽派家具制作技藝等加工技能培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶的目標(biāo)。以貧困農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能致富的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能型人才。傳統(tǒng)工藝脫貧模式有“公司+農(nóng)戶+貧困農(nóng)戶”的模式等。

5.電商。充分利用阿里巴巴在興農(nóng)扶貧領(lǐng)域的三種電商脫貧模式：平臺(tái)模式、“一縣一品”模式、直播模式。通過O2O（Online To Offline，線上線下融合）模式與客戶建立連接，逐步培養(yǎng)高粘度的客戶，從而形成綠色食品的穩(wěn)定客戶群，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固脫貧成果。電商脫貧模式：“電商+合作社+貧困農(nóng)戶”模式、“黨建+電子商務(wù)”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧模式等。

6.光伏發(fā)電。光伏發(fā)電是一種通過半導(dǎo)體將光能轉(zhuǎn)化為電能的發(fā)電模式，可運(yùn)用周期時(shí)間長，節(jié)約資源，無污染。以光伏發(fā)電照亮脫貧致富之路，需要因地制宜，各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況不同，當(dāng)?shù)卣龊贸浞终撟C，充分利用山區(qū)日照充足的荒山荒坡、建筑物樓頂、水庫水面的發(fā)展模式，探索出一條適合山區(qū)特色脫貧致富之路。光伏發(fā)電脫貧模式：“光伏+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”模式、“光伏+深度貧困農(nóng)戶”模式、“光伏+貧困村”模式等。

（二）加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，以區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行總體規(guī)劃和程序設(shè)計(jì)

為確保到2020年完成脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，以區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面制定好貧困村、貧困農(nóng)戶的特色產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃。圍繞村級(jí)集體資源開發(fā)、特色種植和農(nóng)產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)業(yè)政策制定特色產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，尋找具體措施，解決實(shí)際難題。試點(diǎn)成功的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，在全面對(duì)接政策基礎(chǔ)上，把“輸血”變“造血”作為工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“一戶一策”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)［10］。以區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，其目的是以范圍經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模效益。

在程序設(shè)計(jì)上，除了一般性的手續(xù)程序外，做到管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，注重提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，特別是從農(nóng)產(chǎn)品到農(nóng)業(yè)商品的流通環(huán)節(jié)，要形成以龍頭企業(yè)為主角的新型扶貧主體，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）集聚區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素，提升其層次

堅(jiān)持精確瞄準(zhǔn)、脫貧攻堅(jiān)原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集聚當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和挖掘現(xiàn)有的資金、技術(shù)、管理等發(fā)展要素，并按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展茶葉、山核桃、香榧、中藥材、黑雞、土豬（如皖南花豬）、泉水魚、鄉(xiāng)村旅游等山區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照項(xiàng)目到村到戶的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，要使每個(gè)貧困村有一個(gè)以上的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶至少有一個(gè)特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)貧困農(nóng)戶開展特色富民產(chǎn)業(yè)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極開展資產(chǎn)收益脫貧，通過直接幫扶、訂單幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，把貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接起來，構(gòu)建“村有產(chǎn)業(yè)、戶能致富、人有技能”及“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”的“三有一網(wǎng)”脫貧模式，以提高貧困農(nóng)戶的收入，使之?dāng)[脫貧困。

（四）發(fā)揮信貸和財(cái)政的應(yīng)有作用，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的投入

立足信貸脫貧“三個(gè)到位”（信貸投放、普惠金融服務(wù)和精準(zhǔn)脫貧效果到位）；做到“五個(gè)帶動(dòng)”（龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)金融和項(xiàng)目帶動(dòng)）精準(zhǔn)扶貧新模式。將農(nóng)戶貸款作為“精準(zhǔn)扶貧”的一項(xiàng)重要指標(biāo)，分解落實(shí)到客戶經(jīng)理身上。在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金防控風(fēng)險(xiǎn)方面，無抵押、無擔(dān)保是小額信貸扶貧的核心優(yōu)勢，也是金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)扶貧信貸的保障引導(dǎo)作用，即時(shí)補(bǔ)償符合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的貸款。

此外，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加對(duì)特色產(chǎn)業(yè)脫貧支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整脫貧資金使用結(jié)構(gòu)，并逐年增加對(duì)特色產(chǎn)業(yè)脫貧的投入。要加大資金整合，特別是對(duì)相關(guān)政策和項(xiàng)目資金的整合，并集中投入到特色產(chǎn)業(yè)脫貧基地的建設(shè)。要逐步擴(kuò)大扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金的作用，以期解決貧困農(nóng)戶投資特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（五）通過政策扶持和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用

在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。具體要抓：一抓項(xiàng)目示范，選擇跨市域、市域、縣域特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二抓龍頭示范，樹扶持脫貧效果好的龍頭企業(yè)為榜樣，實(shí)現(xiàn)“扶項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、壯經(jīng)濟(jì)、消貧困”。三抓一批示范村、示范戶，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包1個(gè)示范村，科級(jí)干部分包10個(gè)示范戶，力抓成效。旨在通過上述示范，由分散的范圍經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域（如皖南山區(qū)）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（六）壯大集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大跨行政區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是助推脫貧攻堅(jiān)的重要政治任務(wù)。貧困山區(qū)底子薄、基礎(chǔ)弱，需要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而特色產(chǎn)業(yè)正適合山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的脫貧。首先是揚(yáng)長避短，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢。其次是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。通過能人的典型示范帶動(dòng)，激發(fā)更多的企業(yè)、更多的村民參與到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)村民、集體和企業(yè)的增收。

在區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面適度規(guī)模，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝、電商、光伏發(fā)電等六大特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵(lì)并支持規(guī)模以上特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。為解決部分特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)落后、原料不足、附加值低、知名度低、市場占有率低等問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)基地建設(shè)，保障特色農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)。按照政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的規(guī)劃，建設(shè)好區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以提高特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場占有率為重點(diǎn)，著力打造優(yōu)質(zhì)品牌。

總之，山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)，需要政府間的協(xié)調(diào)，以區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面進(jìn)行總體規(guī)劃。并按此規(guī)劃，打造好區(qū)域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障。以此形成跨行政區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，通過共同協(xié)商、共同發(fā)展、共同分享區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，最終完成山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的光榮使命。