張元紅

（廣南縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南廣南 663300 ）

農(nóng)村集體財務會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內容。全面推行村級會計委托代理服務，是新形勢下規(guī)范村級財會管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措。通過建立健全規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段等措施，積極推行村級會計委托代管服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升農(nóng)村財會管理質量和水平。針對廣南縣村級會計委托管理服務工作現(xiàn)狀，提出一些建議以供參考。

一、村級會計委托代理服務工作現(xiàn)狀

廣南縣位于云南省東南部、文山州東北部，距文山市167 km，全縣國土面積7810 km2，居全省第三位，轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個農(nóng)場、167個村委會、7個社區(qū)、3262個村（居）民小組，總人口83.51萬人，國土面積和總人口均占文山州的四分之一。自2009年11月開始，截至2018年底，已實行村級會計委托代理服務的有174個村委會（社區(qū)）、3112個村（居）民小組，共代管村（社區(qū)）、組集體資金13 757.67萬元，其中：代管村委會（社區(qū)）資金3362.49萬元，代管村（居）民小組資金10 395.18萬元；未實行村級會計委托代理服務的村（居）民小組有150個。全縣委托代管率達95.6%。通過推行村級會計委托代理服務，對有效防止村級債務的增加，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基層民主建設，促進農(nóng)村黨風廉政建設，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。

二、存在問題

（一）機構不健全，會計人員少，工作任務重

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務中心是一個綜合性的辦事服務機構，其組成人員由幾個行業(yè)部門組成，機構成立至今已經(jīng)有10年。村（社區(qū)）、組賬務主要由財政所人員兼職承擔，會計人員少，一人負責多個單位賬務，同時兼顧各階段中心工作，加之人員調動或崗位變換后沒能及時充實人員，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有配備服務中心出納人員，一直由村、組報賬員直接和會計人員辦理相關業(yè)務，工作任務重。

（二）村集體存款產(chǎn)生的利息不能分配到村組

受到人員和條件的限制，1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只開設1個村集體資金管理帳戶，按村（社區(qū)）建立賬套核算村（社區(qū)）及其所轄村（居）民小組收支資金，會計人員無法把銀行利息精準分配到各村委會（社區(qū)）和各村（居）民小組，存款利息存放在服務中心賬號。

（三）工作職責不明確

由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務中心人員配備不齊，工作職責不明確，造成賬務處理過程中“審核、過賬、制單”均為同一個人，不符合財務內控制度要求。

（四）制度不建全

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在財務制度、審批制度、報賬制度、財務公開等制度不健全，財會檔案裝訂不及時的問題；部分村（社區(qū)）、組購買辦公用品無發(fā)票，存在白條列支情況；部分支出票據(jù)存在審批、報賬手續(xù)不完善，支出票據(jù)沒有領導簽字就報賬和沒有附明細等情況。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）往來款項未能及時清理，有長期掛賬現(xiàn)象；部分村委會出現(xiàn)長期不報賬、支出掛賬，年底一次性報賬的現(xiàn)象；部分村、組集體資金收支未能及時入賬，有少數(shù)村小組存在坐收坐支情況。

（五）部分村、組距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較遠

因部分村、組距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路途較遠，交通不便利，大額支出報賬要經(jīng)過村（組）干部、掛村工作隊長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核簽字后才能報賬，報賬人員經(jīng)常無法一次性找齊相關領導審批報賬，需要多次來回跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）找領導審批報賬，成本費用增加，村、組干部嫌麻煩，意見比較大。

三、工作建議

（一）健全機構，充實人員

建議縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應把抓好村級會計委托代理服務工作作為常態(tài)化，縣級通過解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計服務中心編制問題或購買服務方式，有效充實和配備人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步健全村級會計委托代理服務工作領導小組辦公室，明確崗位職責，特別是會計、出納職責要分開，審核、過賬、制單分別由不同的人履職；會計人員及時裝訂會計檔案，規(guī)范會計檔案管理工作。

（二）及時分配存款利息

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計服務中心，應按年度對村委會（社區(qū)）、村小組的銀行存款余額，及時分配存款利息，落實到各村（社）、組。

（三）建立健全財務內控制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步建立健全村級會計委托代理服務工作制度、財務管理制度等，嚴格財務審批手續(xù)，規(guī)范支出票據(jù)并附支出明細情況、嚴禁白條列支。

（四） 加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級進一步對村（社）、組的財務檢查和公開工作力度

加強部門間溝通和對接，組建工作組，定期或不定期對村、組集體資金進行檢查，加強監(jiān)管，嚴防坐收坐支；積極配合各級紀監(jiān)委加快催辦往來款項，加強對財務公開的檢查力度。

（五）在法規(guī)制度范圍內進一步簡化報賬手續(xù)

方便村、組干部報賬，提高工作效率；借助全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資工作的有利時機，把未實行村級會計委托代理服務的150個村（居）民小組納入村級會計委托代理服務范圍，實現(xiàn)全縣村級會計委托代理服務工作全覆蓋；防止農(nóng)村集體資金被貪污、挪用或侵占事件的發(fā)生，有效維護農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定。

（六）加強培訓

上級業(yè)務主管部門加強對村級會計委托代理服務工作指導和業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務水平。

（七）明確經(jīng)費用途

明確財政劃撥村（社）、組工作經(jīng)費的使用用途，方便會計人員處理賬務。