案例：

某村有一大塊林地，盡管許多村民都想承包經營，但村委會基于村民支付的費用遠遠低于一家外地的公司，最終以林地不同于耕地，村委會有權處置為由，未經民主議定程序與外地公司簽訂了合同。請問：村委會的做法對嗎？

解讀：

村委會的做法錯誤，其與外地公司簽訂的合同無效。

《合同法》第五十二條第（五）項規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用合同法若干問題的解釋（二）》第十四條也指出：“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的強制性規(guī)定，是指效力性強制性規(guī)定?！倍袛嗄稠椧?guī)定屬于效力性強制性規(guī)定還是管理性強制性規(guī)定，要看違反該規(guī)定的行為是否嚴重侵害國家、集體和社會公共利益。就農村包括林地在內的土地承包問題，《農村土地承包法》第五條、第十六條分別規(guī)定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利?！薄凹彝コ邪某邪绞潜炯w經濟組織的農戶。農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。”《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》第三條規(guī)定：“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理?！币簿褪钦f，鑒于非本集體經濟組織成員承包事關農民基本生活保障的耕地、林地、草地等，會嚴重侵害以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，對農村土地承包關系的長期穩(wěn)定不利，嚴重損害國家、集體和社會公共利益，國家對于耕地、林地、草地實行一體化特殊政策保護，限定由本集體經濟組織的成員承包，排除成員之外的主體承包。且一旦出現違反，將由國家介入調整，加以干涉，對合同效力給予否定性的評價。與之對應，上述法條無疑屬于效力性強制性規(guī)定。村委會與公司簽訂的合同因為與之相違，從一開始時起便沒有法律約束力。