王荔英

摘 要：福建省順昌縣先后實(shí)施了森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)兩個(gè)碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交易資金412.5萬(wàn)元，為自然資源富集但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該文針對(duì)順昌縣林業(yè)碳匯交易模式，分析了運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基本要素，提出了推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的若干建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值;市場(chǎng)化機(jī)制;林業(yè)碳匯

中圖分類號(hào) F124.5;X2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）（02-03）-0003-03

The Practice and Inspiration of Shunchangs Way to the Realization of Eco-product Value

Wang Liying

（Shunchang State Owned Forest Farm， Nanping，353000， China）

Abstract： Shunchang county， which is located in northwest of Fujian province， have developed 2 carbon sink projects as eco-product based on its abundant forest resources and sustainable forest management， and traded in Fujian carbon market for 1.125 million yuan， providing practical experience for exploring the realization mechanism of eco-product value for natural resource enrichment but economically underdeveloped regions. This paper gives an introduction and analysis of forestry carbon sink trading model in Shunchang County， and puts forward some basic factors for using the market-oriented mechanism to realize the value of eco-products， as well as some suggestions for promoting the market-oriented trading of ecol-products.

Key words： Eco-product; Eco-product value;Market mechanism; Forest carbon sink

生態(tài)產(chǎn)品是與自然資源密切相關(guān)、社會(huì)共享的公共產(chǎn)品，是指生態(tài)系統(tǒng)為了維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境而提供的產(chǎn)品，分為“有形”和“無(wú)形”2種，前者為人類提供物質(zhì)供應(yīng)，后者包括水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、休閑旅游等，為人類提供環(huán)境和文化服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值概念的提出，反映了人類社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及各類自然資源的認(rèn)知水平邁入了新的階段，它不僅僅是森林、水、土地、礦產(chǎn)等各類資源物質(zhì)供應(yīng)所帶來(lái)的直接價(jià)值，同時(shí)也包括了這些資源所提供的調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值、支撐服務(wù)價(jià)值等間接價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的論述，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心就是將公共自然資源等生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)技術(shù)、市場(chǎng)、法律等手段，讓其變成一個(gè)可流通、有收益且可持續(xù)化的產(chǎn)品并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給仍然以政府為主，供給能力有限、供給模式較為單一，越來(lái)越難以滿足人民多生態(tài)產(chǎn)品的需求。因此，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作模式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。本文在分析我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的問(wèn)題、總結(jié)福建省順昌縣林業(yè)碳匯交易模式的基礎(chǔ)上，提出了運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基本要素，以及推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的若干建議。

1 我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題分析

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑和方法較多，目前我國(guó)主要包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，如流域生態(tài)補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)?生態(tài)權(quán)屬交易，如水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等;開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)利用，包括自然景觀改造、精神文化開(kāi)發(fā)等[1]，一定程度上可以將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但效果不是很明顯，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程仍存在較多問(wèn)題：

一是生態(tài)產(chǎn)品的概念不清晰[2]，無(wú)法合理劃定量化邊界。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵廣泛、涉及要素眾多，精準(zhǔn)劃分邊界難度大，導(dǎo)致其難以形成清晰的概念，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品概念界定的基礎(chǔ)研究。二是生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)屬不明確，導(dǎo)致市場(chǎng)化程度較低。權(quán)屬明確是交易雙方合法利益不受侵犯的重要保障，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊等問(wèn)題還比較突出，仍需要進(jìn)一步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、開(kāi)發(fā)保護(hù)權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督管理有效的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式單一，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式亟待完善。政府財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的主要形式，管理成本高且效率較低，亟需通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形的手”合理配置生態(tài)產(chǎn)品。為此，2018年12月國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》[3]，明確提出到2020年初步建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2 順昌縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例分析

順昌縣地處福建省西北部、閩江上游富屯溪和金溪交匯處，全縣土地面積1.99×105hm2，林地面積1.66×105hm2，森林覆蓋率79.76%，森林資源豐富，是全國(guó)唯一的杉木之鄉(xiāng)、首批十大中國(guó)竹子之鄉(xiāng)之一、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地縣和省級(jí)贖買生態(tài)林試點(diǎn)縣，是福建省重點(diǎn)林業(yè)縣。按照《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》提出的建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，順昌縣在發(fā)展中緊緊圍繞著這一定位，依托豐富的森林資源，積極做好生態(tài)林業(yè)工作。

2013年國(guó)家開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，順昌縣針對(duì)國(guó)家碳匯政策和國(guó)際碳交易情況，開(kāi)展信息收集、市場(chǎng)調(diào)查工作，為實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。2016年，福建省開(kāi)始建設(shè)省內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，并把林業(yè)碳匯作為重要的生態(tài)產(chǎn)品納入市場(chǎng)進(jìn)行交易。順昌縣牢牢把握這一契機(jī)，篩選了縣國(guó)有林場(chǎng)4666.67hm2符合要求的林地，率先在全省開(kāi)發(fā)申報(bào)順昌縣森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目（相關(guān)流程見(jiàn)圖1），并成功獲得福建省發(fā)改委簽發(fā)15.55萬(wàn)t碳匯產(chǎn)品。2016年12月22日，在福建省碳排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式上，順昌縣國(guó)有林場(chǎng)與羅源閩光鋼鐵公司達(dá)成全省首筆林業(yè)碳匯交易，國(guó)有林場(chǎng)推出的首期15.55萬(wàn)t碳匯產(chǎn)品在海峽股權(quán)交易中心全部售出，成交金額達(dá)288.3萬(wàn)元，成為鋼鐵企業(yè)（生態(tài)受益者）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償林業(yè)企業(yè)（生態(tài)保護(hù)者）的經(jīng)典案例。

由于首筆碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易成功，順昌縣又積極運(yùn)籌申報(bào)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，2018年縣國(guó)有林場(chǎng)與南京林業(yè)大學(xué)以及福建省農(nóng)林大學(xué)合作，完成2266.6hm2竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的設(shè)計(jì)策劃，獲得福建省發(fā)改委首期11.9萬(wàn)t竹林碳匯產(chǎn)品簽發(fā)。2019年7月，順昌縣國(guó)有林場(chǎng)以18元/t、將總價(jià)124.2萬(wàn)的6.9萬(wàn)t竹林碳匯產(chǎn)品銷售給智勝化工股份有限公司，開(kāi)創(chuàng)福建省甚至全國(guó)竹林碳匯交易先河。

順昌縣森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易的成功實(shí)踐，激發(fā)了福建省林業(yè)部門開(kāi)發(fā)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的積極性，截至2019年11月，福建省已經(jīng)簽發(fā)12個(gè)項(xiàng)目共計(jì)184萬(wàn)t碳匯量，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)3000多萬(wàn)元交易資金，通過(guò)碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得綠、林農(nóng)得利，有力助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

順昌縣碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易的成功，主要是由于多年來(lái)在林業(yè)改革方面的不懈努力和主動(dòng)創(chuàng)新。近年來(lái)，順昌以縣屬國(guó)有林場(chǎng)為試點(diǎn)示范基地，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)際森林認(rèn)證（FSC）與中國(guó)森林認(rèn)證（CFCC）雙認(rèn)證管理，推廣不煉山造林、伐區(qū)保留闊葉樹(shù)等營(yíng)造林模式，森林經(jīng)營(yíng)水平得到有效提升，林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，成為全縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展重要的示范基地。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)面積2.5萬(wàn)hm2，林木總蓄積量277萬(wàn)m3，森林覆蓋率98%，森林植被總碳儲(chǔ)量100萬(wàn)t以上，為實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。

此外，順昌縣還創(chuàng)新開(kāi)辦全國(guó)首家“森林生態(tài)銀行”，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，通過(guò)股份合作、林權(quán)購(gòu)買、林地租賃、林木托管等方式，將分散的個(gè)人尤其是貧困戶的林業(yè)資源集中到“森林生態(tài)銀行”;依托內(nèi)外部技術(shù)力量，創(chuàng)新種苗、撫育等技術(shù)，開(kāi)展集約化森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 順昌縣碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的啟示

森林生態(tài)系統(tǒng)具有多重生態(tài)價(jià)值，如涵養(yǎng)水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等，但目前只有固碳價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要原因在于碳匯概念和權(quán)屬清晰、市場(chǎng)需求相對(duì)成熟。通過(guò)研判順昌縣案例，筆者認(rèn)為運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)具備以下3個(gè)基本要素：

一是要有持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，政府通過(guò)碳排放權(quán)交易機(jī)制控制重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放，并允許企業(yè)購(gòu)買碳匯指標(biāo)抵消部分碳排放，在幫助排放企業(yè)降低了履約成本的同時(shí)，也為碳匯生態(tài)產(chǎn)品提供了買方市場(chǎng)，使得碳匯具備了稀缺性的特征。二是要形成有約束力的政策法規(guī)體系。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是人為創(chuàng)設(shè)的政策性市場(chǎng)，政策法規(guī)體系是維持市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是交易雙方合法權(quán)益的保障，其核心作用是使重點(diǎn)排放企業(yè)履約行為成為強(qiáng)制性義務(wù)，進(jìn)而保證了交易市場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)行。三是要具備可計(jì)量、可報(bào)告、可核查的基本條件。相比其它生態(tài)產(chǎn)品，森林固碳量的量化技術(shù)比較成熟，尤其是2013年以來(lái)國(guó)家備案了多個(gè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)后，開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目已經(jīng)完全具備碳匯量計(jì)量、報(bào)告和第三方核查的基本條件。

4 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易的相關(guān)建議

如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，國(guó)家已經(jīng)給出了明確的路徑，即政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，然而落實(shí)到操作層面，還應(yīng)按照“先易后難、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、主動(dòng)創(chuàng)新，破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)路徑。

一是地方政府應(yīng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)、完善配套政策，實(shí)現(xiàn)由財(cái)政“輸血”模式到市場(chǎng)“造血”模式的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)先鼓勵(lì)生態(tài)資源豐富且相對(duì)貧困的地區(qū)探索生態(tài)脫貧路徑，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。三是要充分借鑒成功案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)化路線設(shè)計(jì)，評(píng)估不同生態(tài)產(chǎn)品及其載體開(kāi)展行市場(chǎng)化的可行性及影響，通過(guò)試點(diǎn)形式逐漸形成可復(fù)制、可推廣的模式。

總之，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)由行政手段為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的重要方式，是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、開(kāi)辟綠色惠民新路徑的重要途徑。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，能夠極大的緩解廣大人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求增加與政府財(cái)政投入不足的矛盾，對(duì)鼓勵(lì)各利益群體參與生態(tài)保護(hù)具有重大意義，必將對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張 麗）