□全國總工會權益保障部

城市困難職工解困脫困是工會主動承擔黨中央交給工會的一項重要政治任務。習近平總書記指出“我們提出全面建成小康社會一個都不能少，也包括城市困難職工。要做好城市困難職工解困脫困工作，及時做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態(tài)性、精準性服務?！惫鳛辄h和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，一頭聯(lián)系職工群眾，熟悉困難職工情況，一頭聯(lián)系黨委政府，具有社會協(xié)同作用，對困難職工解困脫困有著天然的優(yōu)勢，因此工會在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中充分發(fā)揮作用的同時，推動困難職工解困脫困是義不容辭的責任。

5年來，在黨中央、國務院高度重視下，各級工會在全國總工會領導下主動作為、上下協(xié)同，精準識別、精準施策，層層落實責任，加強制度保障、協(xié)同社會資源、建立智能平臺、創(chuàng)新工作機制，運用系統(tǒng)集成的理念和方法，搭建了政府政策、社會資源和困難職工需求精準對接的平臺，幫助400多萬戶困難職工家庭實現(xiàn)解困脫困。

今年是城市困難職工解困脫困工作收官之年，在繼續(xù)做好集中攻堅，建立長效機制，做好5年來工會開展城市困難職工解困脫困工作成效總結有著非常重要的意義。做好總結既是對5年來困難職工解困脫困工作的一次驗收，也是對城市困難職工解困脫困政策跟蹤問效。通過總結，體現(xiàn)出這幾個方面的價值：一是全面全方位立體梳理解困脫困工作成效，為國家治理城市貧困問題提供一條可借鑒的方案；二是通過工會抓困難職工解困脫困工作，體現(xiàn)出工會在社會治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮社會協(xié)同作用的有益嘗試；三是解困脫困工作從思想先行到建立制度、健全機制、整合資源、責任落實、績效評估、到長效機制建設，形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程，這為工會服務職工提供了一個樣本。

總結成效站位要高，要站位在全面小康路上一個都不能少的高度來評價城市困難職工解困脫困工作。小康社會是全體人民的小康，在農(nóng)村扶貧的同時，城市貧困群體也要同步進入小康社會，特別是城市困難職工還涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，特別是黨執(zhí)政的群眾基礎和階級基礎?？偨Y應具有全局性，既聚焦工會職責，又要跳出工會來看工會。要從城市困難職工同步邁入全面小康社會的高度來分析，充分體現(xiàn)城市困難職工解困脫困工作成效，充分體現(xiàn)工會貫徹落實黨中央交給重要政治任務的成效。

總結成效要全，視野要廣，要體現(xiàn)5年來的工作情況和發(fā)展脈絡。要回顧發(fā)展進程、總結歷史經(jīng)驗，站位全面思考、挖掘路徑方法。要結合當?shù)厍闆r，分析地方經(jīng)濟社會特點、工作特色和城市貧困特征，總結有借鑒意義的經(jīng)驗。充分反映各級黨委、政府在支持工會解決城市困難職工貧困上所給予的資源投入、政策支持及高度重視。認真梳理2016年以來黨委、政府在支持困難職工解困脫困方面的各項政策、資源和工具等。要通過困難職工數(shù)據(jù)（檔案、訪談等）分析對比5年來職工的生活狀況變化，反映出政策和幫扶措施的受益面、社會效益、工作成效。充分反映工會的制度、措施、機制、責任落實等方面取得的成效。

挖掘經(jīng)驗啟示要深，要闡明工會解困脫困過程中的系統(tǒng)原理。要在5年來工作的歷史脈絡上總結規(guī)律和系統(tǒng)原理。要看到各級工會開展解困脫困工作一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步，一件事接著一件事干，前期重點夯基壘臺、立柱架梁，中期重點全面推進、集厚成勢，后期加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程。一是謀劃階段重于目標提出，注重確定方向，研究思路。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議后，全總黨組研究提出，工會系統(tǒng)在做好農(nóng)村定點扶貧同時，要開展城市困難職工解困脫困。2016年1月11日，中央書記處聽取全總黨組匯報，同意全總開展城市困難職工解困脫困工作。2016年1月中央政治局常委會工作要點“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”。二是發(fā)動階段關鍵在于動員部署，注重統(tǒng)一思想，制定措施。 2016年1月，全總執(zhí)委會上進行動員部署，納入全總改革重要內(nèi)容；4月，全總召開電視電話會議，李玉賦同志親自部署動員；同時全總出臺城市困難職工解困脫困實施意見，提出“四個一批”脫困路徑。三是實施階段的基礎在于路徑清晰，注重明確標準，完善工具。2017年7月，全總制定困難職工幫扶工作有關問題說明，明確解困脫困標準、流程；7月，全國實行分層建檔、分級管理、分類施策的梯度幫扶措施；9月全總在大理召開研討會，推出“祥云樣本”，為全國提供示范典型經(jīng)驗；11月，全總和民政部聯(lián)合下發(fā)關于困難職工家庭信息數(shù)據(jù)比對信息共享機制的意見，31個省全部實現(xiàn)困難職工與社會救助數(shù)據(jù)比對。四是提升階段的重點在于實際效果，注重壓實責任，提升效益。2018年6月全總召開加強落實城市困難職工解困脫困責任制電視電話會議；7月至9月，全總開展全國重點省份解困脫困督查，約談督導強化責任；11月全國所有省份完成全部困難職工精準識別和責任落實工作。2018年5月，全總紀檢組專門開展中央財政專項幫扶資金效益督查調(diào)研；7月，全總在前期研究成果基礎上，啟動中央財政專項幫扶資金改革，發(fā)揮資金在深度困難職工家庭生活保障集中效益；9月，中央財政專項幫扶資金改革完成，真正實現(xiàn)精準到戶、項目到人。五是統(tǒng)籌階段其動力在于環(huán)境優(yōu)化，注重納入大局，擴展資源。2019年1月，中央政治局常委會工作要點再次列入“加大城市困難群眾脫貧解困力度”；3月，政府工作報告提出“加大城市困難職工解困脫困力度”。2019年1月，全總與民政部共同調(diào)研城市貧困群體兜底保障，推進社會救助綜合改革和社會救助立法。全總提出梯度幫扶概念被民政部借鑒；2020年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，工會提出的低收入和支出型貧困家庭納入社會救助制度保障，其分層分類的幫扶做法被借鑒為制度框架。2019年7月30日，王東明同志召開城市困難職工解困脫困工作座談會，提出一個目標、兩個重點任務；2019年11月，中國工會十七屆五次主席會議聽取專項匯報，提出加快推進制度建設要求。截至目前，26個省省委省政府出臺解困脫困實施意見，將城市困難職工納入脫貧攻堅統(tǒng)籌。五是“績效”階段在于建章立制，注重評估驗收，建設長效機制。2019年11月，全總印發(fā)《開展城市困難職工解困脫困工作成效第三方評估的通知》，由各省組織實施第三方評估，11月底在云南召開第三方評估示范集中調(diào)研，啟動第三方評估；2020年32個省級工會全部啟動第三方評估工作，共確定27.68萬戶困難職工評估樣本；8月全總在各省評估基礎上啟動第三方評估，總結5年來城市困難職工解困脫困工作成效。2018年12月全總出臺《工會送溫暖資金使用管理辦法》，推進工會送溫暖常態(tài)化，建立困難職工幫扶與送溫暖層次清晰、互為側(cè)重的格局；2020年6月，全總修訂《中央財政專項幫扶資金使用管理辦法》，對深度困難、相對困難、意外致困等不同困難類型的困難職工家庭精準幫扶、分類施策，健全完善工會常態(tài)化幫扶的長效機制，形成層次清晰、各有側(cè)重、有機銜接的服務職工新格局。

分析問題要真，政策建議要實。分析困難職工狀況和需求，梳理有關政策和工作，發(fā)現(xiàn)當前解決城市困難貧困問題在政策、資源、機制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。首先要分析城市困難職工解困脫困與農(nóng)村扶貧的異同點，兩者共同點都是反貧困，都是社會主義本質(zhì)應有之義；不同點在于農(nóng)村貧困集中連片，是區(qū)域發(fā)展問題，因此需要大規(guī)模“兵團式”作戰(zhàn)。城市貧困具有分散性，是階層差異，因此需要“潤物細無聲”的制度保障來解決。這個異同點是研究解決城市貧困的基本點。其次要看到反貧困和社會救助的異同點，反貧困包括四個層次，其中生活保障是基礎，根本脫困是目標，還要預防邊緣群體陷落和貧困代際傳遞。要從這個視野去考慮反貧困理論的基礎。從黨委、政府、工會及社會各界等角度提出解決城市貧困和相對貧困長效機制的建議，定義未來目標，瞄準關鍵環(huán)節(jié)，著力突破難點。

總結報告應具有全面性、邏輯性，以精、深、專、研為導向。 一要宏觀和微觀結合。立足于國情、省情、市情、縣情分析影響城市困難職工解困脫困的系統(tǒng)環(huán)境。要結合當?shù)厍闆r，分析地方經(jīng)濟社會特點、工作特色和城市貧困特征，哪些因素會對城市困難職工解困脫困影響，哪些因素是制約工作瓶頸，哪些因素能成為推動問題解決的動力，等等。二要通過現(xiàn)象看本質(zhì)。5年的工作是有規(guī)律可尋的，要深度挖掘各級工會開展解困脫困的做法、過程和規(guī)律，找準資料和數(shù)據(jù)背后的東西，多維度了解工作全貌和反映出的規(guī)律和本質(zhì)。比如一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是主觀還是客觀導致的？原因是宏觀還是微觀，是內(nèi)部要素還是外部環(huán)境？既聚焦工會職責，又要跳出工會來看工會，要從城市困難職工同步邁入全面小康社會的高度來分析，充分體現(xiàn)出城市困難職工解困脫困為國家解決城市貧困問題提供了一個樣本，充分體現(xiàn)出解困脫困工作是工會等群團組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起協(xié)同作用的一個樣本。三要歷史與邏輯統(tǒng)一。既要了解城市困難職工解困脫困歷史脈絡和整體過程，5年來的工作情況和發(fā)展脈絡要梳理清楚，總結提煉成果和經(jīng)驗；又要結構嚴密，邏輯性強，要分析要素、層次、結構、功能、發(fā)展趨勢和外部環(huán)境以及效應、效益、影響等。要深入分析現(xiàn)實,分析當前解困脫困工作取得進展情況和困難職工生活狀況、所思所盼，特別是當前解困脫困工作取得的實效，系統(tǒng)地總結過去，設計長效機制建設和政策建議。四要定性和定量綜合集成。全過程梳理解困脫困工作，資料數(shù)據(jù)多且豐富，運用好這些資料和數(shù)據(jù)在經(jīng)濟學、社會學、管理學等多學科都有很高的價值，但需要的是懂得定性和定量結合，運用理論、數(shù)據(jù)、技術方法來論證工作成效，不能就表象而表象，就數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)。每一論斷站位要高，要有定性；論據(jù)要實，有定量分析，即每個論斷都應有大量的數(shù)據(jù)、事例和歸納情況作為支撐。通過分析困難職工狀況和需求，發(fā)現(xiàn)當前解決城市貧困問題在政策、資源、機制等方面的經(jīng)驗做法和薄弱環(huán)節(jié)。從黨委、政府、工會及社會各界等角度提出解決城市貧困和相對貧困長效機制的建議。五要高度提煉與血肉結合。高度是指視野高度、理論深度，不代表文字蒼白，要有故事、有案例、有數(shù)據(jù)這些血肉來支持論斷。

『組合拳』