□全國總工會(huì)權(quán)益保障部

城市困難職工解困脫困是工會(huì)主動(dòng)承擔(dān)黨中央交給工會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出“我們提出全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少，也包括城市困難職工。要做好城市困難職工解困脫困工作，及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助，為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。”工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，一頭聯(lián)系職工群眾，熟悉困難職工情況，一頭聯(lián)系黨委政府，具有社會(huì)協(xié)同作用，對(duì)困難職工解困脫困有著天然的優(yōu)勢(shì)，因此工會(huì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮作用的同時(shí)，推動(dòng)困難職工解困脫困是義不容辭的責(zé)任。

5年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，各級(jí)工會(huì)在全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為、上下協(xié)同，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)制度保障、協(xié)同社會(huì)資源、建立智能平臺(tái)、創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)集成的理念和方法，搭建了政府政策、社會(huì)資源和困難職工需求精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái)，幫助400多萬戶困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困。

今年是城市困難職工解困脫困工作收官之年，在繼續(xù)做好集中攻堅(jiān)，建立長效機(jī)制，做好5年來工會(huì)開展城市困難職工解困脫困工作成效總結(jié)有著非常重要的意義。做好總結(jié)既是對(duì)5年來困難職工解困脫困工作的一次驗(yàn)收，也是對(duì)城市困難職工解困脫困政策跟蹤問效。通過總結(jié)，體現(xiàn)出這幾個(gè)方面的價(jià)值：一是全面全方位立體梳理解困脫困工作成效，為國家治理城市貧困問題提供一條可借鑒的方案；二是通過工會(huì)抓困難職工解困脫困工作，體現(xiàn)出工會(huì)在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用的有益嘗試；三是解困脫困工作從思想先行到建立制度、健全機(jī)制、整合資源、責(zé)任落實(shí)、績效評(píng)估、到長效機(jī)制建設(shè)，形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程，這為工會(huì)服務(wù)職工提供了一個(gè)樣本。

總結(jié)成效站位要高，要站位在全面小康路上一個(gè)都不能少的高度來評(píng)價(jià)城市困難職工解困脫困工作。小康社會(huì)是全體人民的小康，在農(nóng)村扶貧的同時(shí)，城市貧困群體也要同步進(jìn)入小康社會(huì)，特別是城市困難職工還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，特別是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)應(yīng)具有全局性，既聚焦工會(huì)職責(zé)，又要跳出工會(huì)來看工會(huì)。要從城市困難職工同步邁入全面小康社會(huì)的高度來分析，充分體現(xiàn)城市困難職工解困脫困工作成效，充分體現(xiàn)工會(huì)貫徹落實(shí)黨中央交給重要政治任務(wù)的成效。

總結(jié)成效要全，視野要廣，要體現(xiàn)5年來的工作情況和發(fā)展脈絡(luò)。要回顧發(fā)展進(jìn)程、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，站位全面思考、挖掘路徑方法。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、工作特色和城市貧困特征，總結(jié)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。充分反映各級(jí)黨委、政府在支持工會(huì)解決城市困難職工貧困上所給予的資源投入、政策支持及高度重視。認(rèn)真梳理2016年以來黨委、政府在支持困難職工解困脫困方面的各項(xiàng)政策、資源和工具等。要通過困難職工數(shù)據(jù)（檔案、訪談等）分析對(duì)比5年來職工的生活狀況變化，反映出政策和幫扶措施的受益面、社會(huì)效益、工作成效。充分反映工會(huì)的制度、措施、機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等方面取得的成效。

挖掘經(jīng)驗(yàn)啟示要深，要闡明工會(huì)解困脫困過程中的系統(tǒng)原理。要在5年來工作的歷史脈絡(luò)上總結(jié)規(guī)律和系統(tǒng)原理。要看到各級(jí)工會(huì)開展解困脫困工作一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步，一件事接著一件事干，前期重點(diǎn)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)全面推進(jìn)、集厚成勢(shì)，后期加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程。一是謀劃階段重于目標(biāo)提出，注重確定方向，研究思路。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，全總黨組研究提出，工會(huì)系統(tǒng)在做好農(nóng)村定點(diǎn)扶貧同時(shí)，要開展城市困難職工解困脫困。2016年1月11日，中央書記處聽取全總黨組匯報(bào)，同意全總開展城市困難職工解困脫困工作。2016年1月中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”。二是發(fā)動(dòng)階段關(guān)鍵在于動(dòng)員部署，注重統(tǒng)一思想，制定措施。 2016年1月，全總執(zhí)委會(huì)上進(jìn)行動(dòng)員部署，納入全總改革重要內(nèi)容；4月，全總召開電視電話會(huì)議，李玉賦同志親自部署動(dòng)員；同時(shí)全總出臺(tái)城市困難職工解困脫困實(shí)施意見，提出“四個(gè)一批”脫困路徑。三是實(shí)施階段的基礎(chǔ)在于路徑清晰，注重明確標(biāo)準(zhǔn)，完善工具。2017年7月，全總制定困難職工幫扶工作有關(guān)問題說明，明確解困脫困標(biāo)準(zhǔn)、流程；7月，全國實(shí)行分層建檔、分級(jí)管理、分類施策的梯度幫扶措施；9月全總在大理召開研討會(huì)，推出“祥云樣本”，為全國提供示范典型經(jīng)驗(yàn)；11月，全總和民政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于困難職工家庭信息數(shù)據(jù)比對(duì)信息共享機(jī)制的意見，31個(gè)省全部實(shí)現(xiàn)困難職工與社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì)。四是提升階段的重點(diǎn)在于實(shí)際效果，注重壓實(shí)責(zé)任，提升效益。2018年6月全總召開加強(qiáng)落實(shí)城市困難職工解困脫困責(zé)任制電視電話會(huì)議；7月至9月，全總開展全國重點(diǎn)省份解困脫困督查，約談督導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任；11月全國所有省份完成全部困難職工精準(zhǔn)識(shí)別和責(zé)任落實(shí)工作。2018年5月，全總紀(jì)檢組專門開展中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金效益督查調(diào)研；7月，全總在前期研究成果基礎(chǔ)上，啟動(dòng)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金改革，發(fā)揮資金在深度困難職工家庭生活保障集中效益；9月，中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金改革完成，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶、項(xiàng)目到人。五是統(tǒng)籌階段其動(dòng)力在于環(huán)境優(yōu)化，注重納入大局，擴(kuò)展資源。2019年1月，中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)再次列入“加大城市困難群眾脫貧解困力度”；3月，政府工作報(bào)告提出“加大城市困難職工解困脫困力度”。2019年1月，全總與民政部共同調(diào)研城市貧困群體兜底保障，推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和社會(huì)救助立法。全總提出梯度幫扶概念被民政部借鑒；2020年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，工會(huì)提出的低收入和支出型貧困家庭納入社會(huì)救助制度保障，其分層分類的幫扶做法被借鑒為制度框架。2019年7月30日，王東明同志召開城市困難職工解困脫困工作座談會(huì)，提出一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)；2019年11月，中國工會(huì)十七屆五次主席會(huì)議聽取專項(xiàng)匯報(bào)，提出加快推進(jìn)制度建設(shè)要求。截至目前，26個(gè)省省委省政府出臺(tái)解困脫困實(shí)施意見，將城市困難職工納入脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌。五是“績效”階段在于建章立制，注重評(píng)估驗(yàn)收，建設(shè)長效機(jī)制。2019年11月，全總印發(fā)《開展城市困難職工解困脫困工作成效第三方評(píng)估的通知》，由各省組織實(shí)施第三方評(píng)估，11月底在云南召開第三方評(píng)估示范集中調(diào)研，啟動(dòng)第三方評(píng)估；2020年32個(gè)省級(jí)工會(huì)全部啟動(dòng)第三方評(píng)估工作，共確定27.68萬戶困難職工評(píng)估樣本；8月全總在各省評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)第三方評(píng)估，總結(jié)5年來城市困難職工解困脫困工作成效。2018年12月全總出臺(tái)《工會(huì)送溫暖資金使用管理辦法》，推進(jìn)工會(huì)送溫暖常態(tài)化，建立困難職工幫扶與送溫暖層次清晰、互為側(cè)重的格局；2020年6月，全總修訂《中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法》，對(duì)深度困難、相對(duì)困難、意外致困等不同困難類型的困難職工家庭精準(zhǔn)幫扶、分類施策，健全完善工會(huì)常態(tài)化幫扶的長效機(jī)制，形成層次清晰、各有側(cè)重、有機(jī)銜接的服務(wù)職工新格局。

分析問題要真，政策建議要實(shí)。分析困難職工狀況和需求，梳理有關(guān)政策和工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前解決城市困難貧困問題在政策、資源、機(jī)制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。首先要分析城市困難職工解困脫困與農(nóng)村扶貧的異同點(diǎn)，兩者共同點(diǎn)都是反貧困，都是社會(huì)主義本質(zhì)應(yīng)有之義；不同點(diǎn)在于農(nóng)村貧困集中連片，是區(qū)域發(fā)展問題，因此需要大規(guī)?！氨鴪F(tuán)式”作戰(zhàn)。城市貧困具有分散性，是階層差異，因此需要“潤物細(xì)無聲”的制度保障來解決。這個(gè)異同點(diǎn)是研究解決城市貧困的基本點(diǎn)。其次要看到反貧困和社會(huì)救助的異同點(diǎn)，反貧困包括四個(gè)層次，其中生活保障是基礎(chǔ)，根本脫困是目標(biāo)，還要預(yù)防邊緣群體陷落和貧困代際傳遞。要從這個(gè)視野去考慮反貧困理論的基礎(chǔ)。從黨委、政府、工會(huì)及社會(huì)各界等角度提出解決城市貧困和相對(duì)貧困長效機(jī)制的建議，定義未來目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力突破難點(diǎn)。

總結(jié)報(bào)告應(yīng)具有全面性、邏輯性，以精、深、專、研為導(dǎo)向。 一要宏觀和微觀結(jié)合。立足于國情、省情、市情、縣情分析影響城市困難職工解困脫困的系統(tǒng)環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、工作特色和城市貧困特征，哪些因素會(huì)對(duì)城市困難職工解困脫困影響，哪些因素是制約工作瓶頸，哪些因素能成為推動(dòng)問題解決的動(dòng)力，等等。二要通過現(xiàn)象看本質(zhì)。5年的工作是有規(guī)律可尋的，要深度挖掘各級(jí)工會(huì)開展解困脫困的做法、過程和規(guī)律，找準(zhǔn)資料和數(shù)據(jù)背后的東西，多維度了解工作全貌和反映出的規(guī)律和本質(zhì)。比如一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是主觀還是客觀導(dǎo)致的？原因是宏觀還是微觀，是內(nèi)部要素還是外部環(huán)境？既聚焦工會(huì)職責(zé)，又要跳出工會(huì)來看工會(huì)，要從城市困難職工同步邁入全面小康社會(huì)的高度來分析，充分體現(xiàn)出城市困難職工解困脫困為國家解決城市貧困問題提供了一個(gè)樣本，充分體現(xiàn)出解困脫困工作是工會(huì)等群團(tuán)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起協(xié)同作用的一個(gè)樣本。三要?dú)v史與邏輯統(tǒng)一。既要了解城市困難職工解困脫困歷史脈絡(luò)和整體過程，5年來的工作情況和發(fā)展脈絡(luò)要梳理清楚，總結(jié)提煉成果和經(jīng)驗(yàn)；又要結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，邏輯性強(qiáng)，要分析要素、層次、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境以及效應(yīng)、效益、影響等。要深入分析現(xiàn)實(shí),分析當(dāng)前解困脫困工作取得進(jìn)展情況和困難職工生活狀況、所思所盼，特別是當(dāng)前解困脫困工作取得的實(shí)效，系統(tǒng)地總結(jié)過去，設(shè)計(jì)長效機(jī)制建設(shè)和政策建議。四要定性和定量綜合集成。全過程梳理解困脫困工作，資料數(shù)據(jù)多且豐富，運(yùn)用好這些資料和數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科都有很高的價(jià)值，但需要的是懂得定性和定量結(jié)合，運(yùn)用理論、數(shù)據(jù)、技術(shù)方法來論證工作成效，不能就表象而表象，就數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)。每一論斷站位要高，要有定性；論據(jù)要實(shí)，有定量分析，即每個(gè)論斷都應(yīng)有大量的數(shù)據(jù)、事例和歸納情況作為支撐。通過分析困難職工狀況和需求，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前解決城市貧困問題在政策、資源、機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和薄弱環(huán)節(jié)。從黨委、政府、工會(huì)及社會(huì)各界等角度提出解決城市貧困和相對(duì)貧困長效機(jī)制的建議。五要高度提煉與血肉結(jié)合。高度是指視野高度、理論深度，不代表文字蒼白，要有故事、有案例、有數(shù)據(jù)這些血肉來支持論斷。

『組合拳』