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        總結(jié)城市困難職工解困脫困工作成效的定位和原則

        2020-02-28 07:19:32全國總工會(huì)權(quán)益保障部
        工會(huì)信息 2020年21期
        關(guān)鍵詞:全總工會(huì)工作

        □全國總工會(huì)權(quán)益保障部

        城市困難職工解困脫困是工會(huì)主動(dòng)承擔(dān)黨中央交給工會(huì)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出“我們提出全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少,也包括城市困難職工。要做好城市困難職工解困脫困工作,及時(shí)做好因各種原因返貧致困職工的幫扶救助,為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。”工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,一頭聯(lián)系職工群眾,熟悉困難職工情況,一頭聯(lián)系黨委政府,具有社會(huì)協(xié)同作用,對(duì)困難職工解困脫困有著天然的優(yōu)勢(shì),因此工會(huì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮作用的同時(shí),推動(dòng)困難職工解困脫困是義不容辭的責(zé)任。

        5年來,在黨中央、國務(wù)院高度重視下,各級(jí)工會(huì)在全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)作為、上下協(xié)同,精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策,層層落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)制度保障、協(xié)同社會(huì)資源、建立智能平臺(tái)、創(chuàng)新工作機(jī)制,運(yùn)用系統(tǒng)集成的理念和方法,搭建了政府政策、社會(huì)資源和困難職工需求精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái),幫助400多萬戶困難職工家庭實(shí)現(xiàn)解困脫困。

        今年是城市困難職工解困脫困工作收官之年,在繼續(xù)做好集中攻堅(jiān),建立長效機(jī)制,做好5年來工會(huì)開展城市困難職工解困脫困工作成效總結(jié)有著非常重要的意義。做好總結(jié)既是對(duì)5年來困難職工解困脫困工作的一次驗(yàn)收,也是對(duì)城市困難職工解困脫困政策跟蹤問效。通過總結(jié),體現(xiàn)出這幾個(gè)方面的價(jià)值:一是全面全方位立體梳理解困脫困工作成效,為國家治理城市貧困問題提供一條可借鑒的方案;二是通過工會(huì)抓困難職工解困脫困工作,體現(xiàn)出工會(huì)在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用的有益嘗試;三是解困脫困工作從思想先行到建立制度、健全機(jī)制、整合資源、責(zé)任落實(shí)、績效評(píng)估、到長效機(jī)制建設(shè),形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程,這為工會(huì)服務(wù)職工提供了一個(gè)樣本。

        總結(jié)成效站位要高,要站位在全面小康路上一個(gè)都不能少的高度來評(píng)價(jià)城市困難職工解困脫困工作。小康社會(huì)是全體人民的小康,在農(nóng)村扶貧的同時(shí),城市貧困群體也要同步進(jìn)入小康社會(huì),特別是城市困難職工還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,特別是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)??偨Y(jié)應(yīng)具有全局性,既聚焦工會(huì)職責(zé),又要跳出工會(huì)來看工會(huì)。要從城市困難職工同步邁入全面小康社會(huì)的高度來分析,充分體現(xiàn)城市困難職工解困脫困工作成效,充分體現(xiàn)工會(huì)貫徹落實(shí)黨中央交給重要政治任務(wù)的成效。

        總結(jié)成效要全,視野要廣,要體現(xiàn)5年來的工作情況和發(fā)展脈絡(luò)。要回顧發(fā)展進(jìn)程、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),站位全面思考、挖掘路徑方法。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、工作特色和城市貧困特征,總結(jié)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。充分反映各級(jí)黨委、政府在支持工會(huì)解決城市困難職工貧困上所給予的資源投入、政策支持及高度重視。認(rèn)真梳理2016年以來黨委、政府在支持困難職工解困脫困方面的各項(xiàng)政策、資源和工具等。要通過困難職工數(shù)據(jù)(檔案、訪談等)分析對(duì)比5年來職工的生活狀況變化,反映出政策和幫扶措施的受益面、社會(huì)效益、工作成效。充分反映工會(huì)的制度、措施、機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等方面取得的成效。

        挖掘經(jīng)驗(yàn)啟示要深,要闡明工會(huì)解困脫困過程中的系統(tǒng)原理。要在5年來工作的歷史脈絡(luò)上總結(jié)規(guī)律和系統(tǒng)原理。要看到各級(jí)工會(huì)開展解困脫困工作一環(huán)扣一環(huán)、一步接一步,一件事接著一件事干,前期重點(diǎn)夯基壘臺(tái)、立柱架梁,中期重點(diǎn)全面推進(jìn)、集厚成勢(shì),后期加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,形成了一整套閉環(huán)的全周期工作流程。一是謀劃階段重于目標(biāo)提出,注重確定方向,研究思路。2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后,全總黨組研究提出,工會(huì)系統(tǒng)在做好農(nóng)村定點(diǎn)扶貧同時(shí),要開展城市困難職工解困脫困。2016年1月11日,中央書記處聽取全總黨組匯報(bào),同意全總開展城市困難職工解困脫困工作。2016年1月中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)“加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度”。二是發(fā)動(dòng)階段關(guān)鍵在于動(dòng)員部署,注重統(tǒng)一思想,制定措施。 2016年1月,全總執(zhí)委會(huì)上進(jìn)行動(dòng)員部署,納入全總改革重要內(nèi)容;4月,全總召開電視電話會(huì)議,李玉賦同志親自部署動(dòng)員;同時(shí)全總出臺(tái)城市困難職工解困脫困實(shí)施意見,提出“四個(gè)一批”脫困路徑。三是實(shí)施階段的基礎(chǔ)在于路徑清晰,注重明確標(biāo)準(zhǔn),完善工具。2017年7月,全總制定困難職工幫扶工作有關(guān)問題說明,明確解困脫困標(biāo)準(zhǔn)、流程;7月,全國實(shí)行分層建檔、分級(jí)管理、分類施策的梯度幫扶措施;9月全總在大理召開研討會(huì),推出“祥云樣本”,為全國提供示范典型經(jīng)驗(yàn);11月,全總和民政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于困難職工家庭信息數(shù)據(jù)比對(duì)信息共享機(jī)制的意見,31個(gè)省全部實(shí)現(xiàn)困難職工與社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì)。四是提升階段的重點(diǎn)在于實(shí)際效果,注重壓實(shí)責(zé)任,提升效益。2018年6月全總召開加強(qiáng)落實(shí)城市困難職工解困脫困責(zé)任制電視電話會(huì)議;7月至9月,全總開展全國重點(diǎn)省份解困脫困督查,約談督導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任;11月全國所有省份完成全部困難職工精準(zhǔn)識(shí)別和責(zé)任落實(shí)工作。2018年5月,全總紀(jì)檢組專門開展中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金效益督查調(diào)研;7月,全總在前期研究成果基礎(chǔ)上,啟動(dòng)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金改革,發(fā)揮資金在深度困難職工家庭生活保障集中效益;9月,中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金改革完成,真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶、項(xiàng)目到人。五是統(tǒng)籌階段其動(dòng)力在于環(huán)境優(yōu)化,注重納入大局,擴(kuò)展資源。2019年1月,中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)再次列入“加大城市困難群眾脫貧解困力度”;3月,政府工作報(bào)告提出“加大城市困難職工解困脫困力度”。2019年1月,全總與民政部共同調(diào)研城市貧困群體兜底保障,推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革和社會(huì)救助立法。全總提出梯度幫扶概念被民政部借鑒;2020年3月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,工會(huì)提出的低收入和支出型貧困家庭納入社會(huì)救助制度保障,其分層分類的幫扶做法被借鑒為制度框架。2019年7月30日,王東明同志召開城市困難職工解困脫困工作座談會(huì),提出一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù);2019年11月,中國工會(huì)十七屆五次主席會(huì)議聽取專項(xiàng)匯報(bào),提出加快推進(jìn)制度建設(shè)要求。截至目前,26個(gè)省省委省政府出臺(tái)解困脫困實(shí)施意見,將城市困難職工納入脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌。五是“績效”階段在于建章立制,注重評(píng)估驗(yàn)收,建設(shè)長效機(jī)制。2019年11月,全總印發(fā)《開展城市困難職工解困脫困工作成效第三方評(píng)估的通知》,由各省組織實(shí)施第三方評(píng)估,11月底在云南召開第三方評(píng)估示范集中調(diào)研,啟動(dòng)第三方評(píng)估;2020年32個(gè)省級(jí)工會(huì)全部啟動(dòng)第三方評(píng)估工作,共確定27.68萬戶困難職工評(píng)估樣本;8月全總在各省評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)第三方評(píng)估,總結(jié)5年來城市困難職工解困脫困工作成效。2018年12月全總出臺(tái)《工會(huì)送溫暖資金使用管理辦法》,推進(jìn)工會(huì)送溫暖常態(tài)化,建立困難職工幫扶與送溫暖層次清晰、互為側(cè)重的格局;2020年6月,全總修訂《中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法》,對(duì)深度困難、相對(duì)困難、意外致困等不同困難類型的困難職工家庭精準(zhǔn)幫扶、分類施策,健全完善工會(huì)常態(tài)化幫扶的長效機(jī)制,形成層次清晰、各有側(cè)重、有機(jī)銜接的服務(wù)職工新格局。

        分析問題要真,政策建議要實(shí)。分析困難職工狀況和需求,梳理有關(guān)政策和工作,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前解決城市困難貧困問題在政策、資源、機(jī)制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。首先要分析城市困難職工解困脫困與農(nóng)村扶貧的異同點(diǎn),兩者共同點(diǎn)都是反貧困,都是社會(huì)主義本質(zhì)應(yīng)有之義;不同點(diǎn)在于農(nóng)村貧困集中連片,是區(qū)域發(fā)展問題,因此需要大規(guī)?!氨鴪F(tuán)式”作戰(zhàn)。城市貧困具有分散性,是階層差異,因此需要“潤物細(xì)無聲”的制度保障來解決。這個(gè)異同點(diǎn)是研究解決城市貧困的基本點(diǎn)。其次要看到反貧困和社會(huì)救助的異同點(diǎn),反貧困包括四個(gè)層次,其中生活保障是基礎(chǔ),根本脫困是目標(biāo),還要預(yù)防邊緣群體陷落和貧困代際傳遞。要從這個(gè)視野去考慮反貧困理論的基礎(chǔ)。從黨委、政府、工會(huì)及社會(huì)各界等角度提出解決城市貧困和相對(duì)貧困長效機(jī)制的建議,定義未來目標(biāo),瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力突破難點(diǎn)。

        總結(jié)報(bào)告應(yīng)具有全面性、邏輯性,以精、深、專、研為導(dǎo)向。 一要宏觀和微觀結(jié)合。立足于國情、省情、市情、縣情分析影響城市困難職工解困脫困的系統(tǒng)環(huán)境。要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、工作特色和城市貧困特征,哪些因素會(huì)對(duì)城市困難職工解困脫困影響,哪些因素是制約工作瓶頸,哪些因素能成為推動(dòng)問題解決的動(dòng)力,等等。二要通過現(xiàn)象看本質(zhì)。5年的工作是有規(guī)律可尋的,要深度挖掘各級(jí)工會(huì)開展解困脫困的做法、過程和規(guī)律,找準(zhǔn)資料和數(shù)據(jù)背后的東西,多維度了解工作全貌和反映出的規(guī)律和本質(zhì)。比如一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是主觀還是客觀導(dǎo)致的?原因是宏觀還是微觀,是內(nèi)部要素還是外部環(huán)境?既聚焦工會(huì)職責(zé),又要跳出工會(huì)來看工會(huì),要從城市困難職工同步邁入全面小康社會(huì)的高度來分析,充分體現(xiàn)出城市困難職工解困脫困為國家解決城市貧困問題提供了一個(gè)樣本,充分體現(xiàn)出解困脫困工作是工會(huì)等群團(tuán)組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中起協(xié)同作用的一個(gè)樣本。三要?dú)v史與邏輯統(tǒng)一。既要了解城市困難職工解困脫困歷史脈絡(luò)和整體過程,5年來的工作情況和發(fā)展脈絡(luò)要梳理清楚,總結(jié)提煉成果和經(jīng)驗(yàn);又要結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,邏輯性強(qiáng),要分析要素、層次、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境以及效應(yīng)、效益、影響等。要深入分析現(xiàn)實(shí),分析當(dāng)前解困脫困工作取得進(jìn)展情況和困難職工生活狀況、所思所盼,特別是當(dāng)前解困脫困工作取得的實(shí)效,系統(tǒng)地總結(jié)過去,設(shè)計(jì)長效機(jī)制建設(shè)和政策建議。四要定性和定量綜合集成。全過程梳理解困脫困工作,資料數(shù)據(jù)多且豐富,運(yùn)用好這些資料和數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科都有很高的價(jià)值,但需要的是懂得定性和定量結(jié)合,運(yùn)用理論、數(shù)據(jù)、技術(shù)方法來論證工作成效,不能就表象而表象,就數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)。每一論斷站位要高,要有定性;論據(jù)要實(shí),有定量分析,即每個(gè)論斷都應(yīng)有大量的數(shù)據(jù)、事例和歸納情況作為支撐。通過分析困難職工狀況和需求,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前解決城市貧困問題在政策、資源、機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)做法和薄弱環(huán)節(jié)。從黨委、政府、工會(huì)及社會(huì)各界等角度提出解決城市貧困和相對(duì)貧困長效機(jī)制的建議。五要高度提煉與血肉結(jié)合。高度是指視野高度、理論深度,不代表文字蒼白,要有故事、有案例、有數(shù)據(jù)這些血肉來支持論斷。

        『組合拳』

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