□ 王學(xué)麗

事業(yè)單位分類改革為事業(yè)單位做出的貢獻(xiàn)

財(cái)務(wù)管理，是法人單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)管理涉及到資金的籌集、資金的運(yùn)用、資金的分配等各個(gè)方面。由于各種體制、機(jī)制上的原因，由于事業(yè)單位長(zhǎng)期存在政事不分、事企不分、管辦不分的弊端，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱。許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率低下，還有許多事業(yè)單位實(shí)行粗放式財(cái)務(wù)管理。

2018年以來，各地大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革的基本原則是：以事業(yè)單位的社會(huì)功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的“三分原則”，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制。

事業(yè)單位分類改革明確提出，要將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為行政類事業(yè)單位、公益類事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位三個(gè)大類；公益類事業(yè)單位還要?jiǎng)澐譃楣嬉活愂聵I(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位三個(gè)小類?！聵I(yè)單位分類改革，為推動(dòng)事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理提供了契機(jī)。各類型的事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這一契機(jī)，積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理。

分析事業(yè)單位如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位負(fù)責(zé)開展行政管理、公共服務(wù)、教育、科研、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等各方面的工作和社會(huì)服務(wù)，社會(huì)生活離不開事業(yè)單位。另一方面，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱，影響了事業(yè)單位的健康發(fā)展。——因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)事業(yè)單位分類改革，主動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理。具體來說：

行政類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

行政類事業(yè)單位改革的大方向是：職能歸位、機(jī)構(gòu)調(diào)整，逐步剝離行政類事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能。因此，行政類事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，應(yīng)以行政類事業(yè)單位上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)部為中心，設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)本部門財(cái)務(wù)局下轄的各個(gè)行政類事業(yè)位財(cái)務(wù)收支采取集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶合算；會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)履行資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開、薪酬發(fā)放、集中預(yù)算外收費(fèi)等各方面的職能，這樣可以有效節(jié)省行政類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的控制力度。

公益類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

1.公益一類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。公益一類事業(yè)單位，包括黨校、科研機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共檔案館、公共博物館、公共圖書館、法律援助機(jī)構(gòu)，等等。公益一類事業(yè)單位面對(duì)社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，不宜由市場(chǎng)來配置資源。因此，公益一類事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要做兩方面的工作：（1）公益一類事業(yè)單位財(cái)務(wù)由政府負(fù)擔(dān)，公益一類事業(yè)單位不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（2）公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門予以保證，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。公益一類事業(yè)單位的收入必須完全納入財(cái)政預(yù)算管理，公益一類事業(yè)單位的支出必須完全由財(cái)政撥付，公益一類事業(yè)單位的收入不得與本單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益相互掛鉤，財(cái)務(wù)部門則對(duì)公益一類事業(yè)單位的資金收付實(shí)行全過程、透明化管理。

2.公益二類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。公益二類事業(yè)單位包括技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，公共體育場(chǎng)館，體育訓(xùn)練基地等。公益二類事業(yè)單位可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公益二類事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，同樣需要實(shí)行收支兩條線的資金管理。但公益二類事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入必須納入本單位的預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。

3.公益三類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。公益三類事業(yè)單位包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。公益三類事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)基本上與市場(chǎng)接軌。公益三類事業(yè)單位要實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要由公益三類事業(yè)單位自主摸索；政府部門只通過購(gòu)買公益三類事業(yè)單位的服務(wù)等方式予以間接支持。這樣可以有效減少政府的重復(fù)投入。

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位今后要有步驟地轉(zhuǎn)型為企業(yè)。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，需要加快轉(zhuǎn)企改制，深化內(nèi)部改革，將經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實(shí)體。而后，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位自行實(shí)施財(cái)務(wù)管理，政府財(cái)政不再為經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位存在著政事不分、事企不分、管辦不分的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱。當(dāng)前，各地都在大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住這一有利契機(jī)，主動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，以切實(shí)提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，繼而切實(shí)提高資金使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位在新形勢(shì)下取得新的發(fā)展。