習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，要完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層社會治安綜合治理。習(xí)近平總書記的重要講話，對謀劃“十四五”時期社會治理指明了方向、劃出了重點。

社會治理是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。作為國家治理的重要方面，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”這一重要理論。社會治理是社會管理的重大發(fā)展和創(chuàng)新。一般來說，社會治理，在體制機制方面，強調(diào)建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護通道。在重點重心方面，強調(diào)要以人為核心，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；把基層和城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的重心，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。在方式方法方面，強調(diào)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)、秩序與活力的關(guān)系。在人才人心方面，強調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會治理能力，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極的社會心態(tài)。這四個方面的差異也是一般意義社會治理的主要特點。

社會治理包括常態(tài)的社會治理和非常態(tài)的社會治理。常態(tài)的社會治理，是突發(fā)事件發(fā)生前的管理，屬于風險管理的范疇；非常態(tài)的社會治理，是對突發(fā)事件的應(yīng)急管理。前者屬于一般意義的社會治理，后者則屬于特定領(lǐng)域的社會治理，主要涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大領(lǐng)域。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，應(yīng)急管理又分為常規(guī)應(yīng)急管理和非（超）常規(guī)應(yīng)急管理。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理是用于應(yīng)對那些發(fā)生概率很小的“黑天鵝事件”。常態(tài)社會治理和非常態(tài)社會治理具有相互轉(zhuǎn)化性。應(yīng)急管理的兩種類型也是相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的。

因此，需要統(tǒng)籌做好常態(tài)社會治理和非常態(tài)社會治理兩種狀態(tài)的社會治理，尤其是高度重視和抓好風險管理，未雨綢繆、關(guān)口前移地防范化解各類安全隱患。在應(yīng)急管理方面，在繼續(xù)深化常規(guī)應(yīng)急管理體制機制法制改革創(chuàng)新的同時，按照揚優(yōu)勢、抓源頭、強基層、補短板的思路，注意總結(jié)應(yīng)對新冠疫情等特別重大突發(fā)事件的經(jīng)驗，防止常規(guī)突發(fā)事件演變?yōu)榉浅Ｒ?guī)突發(fā)事件，做好兩類應(yīng)急管理的有序有效銜接，防止非常規(guī)應(yīng)急管理“熱啟動”帶來的巨大震蕩，提高非常規(guī)應(yīng)急管理的科學(xué)性、精準性和實效性。

*原載2020年10月9日《安徽日報》，作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授