韓微微

盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園現(xiàn)階段存在的問題及相關(guān)建議

韓微微

（遼寧省石油化工規(guī)劃設(shè)計院有限公司，遼寧 沈陽 110000）

盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園是以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，園區(qū)已入駐了20家化工企業(yè)，園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施正在陸續(xù)建設(shè)并投入使用。目前園區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、現(xiàn)有入園項目高度雷同、園區(qū)內(nèi)化工與非化工企業(yè)混雜、公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全管理機構(gòu)不健全等問題。隨著國家、省市對化工園區(qū)的規(guī)范化管理，對危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作的深入開展，結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗，提出園區(qū)現(xiàn)階段存在的主要問題及相關(guān)建議。

盤錦； 帥鄉(xiāng)工業(yè)園； 發(fā)展； 公用工程； 安全環(huán)保

我國化工園區(qū)的設(shè)立是在開發(fā)區(qū)的建設(shè)浪潮中發(fā)展起來的，它的發(fā)展主要以石油化工的發(fā)展為依托，具有產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、存在潛在高危性、資源能耗需求大等獨特的內(nèi)在特征。近年來，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》、《工業(yè)和信息化部印發(fā)促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》、《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》、《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》、《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》等一系列文件相繼出臺，合規(guī)的化工園區(qū)已成為發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的重要載體。

盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園成立于2008年，是以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，園區(qū)已入駐了20家化工企業(yè)，園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施正在陸續(xù)建設(shè)并投入使用。由于園區(qū)自成立以來一直未編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)至今仍存在產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、現(xiàn)有入園項目高度雷同、園區(qū)內(nèi)化工與非化工企業(yè)混雜、公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全管理機構(gòu)不健全等問題，與同期起步的盤錦遼東灣新區(qū)石化及精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)差距越來越大。隨著國家、省市對化工園區(qū)的規(guī)范化管理，對危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作的深入開展，結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗，提出園區(qū)現(xiàn)階段存在的主要問題及相關(guān)建議。

1 園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園成立于2008年，原名“盤錦生物工程產(chǎn)業(yè)園”，2011年經(jīng)大洼縣經(jīng)濟貿(mào)易局批準(zhǔn)，園區(qū)正式更名為盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園。2014年12月經(jīng)大洼縣人民政府批準(zhǔn)《盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃占地面積167.38公頃，屬于以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)。截止目前，盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園累計完成固定資產(chǎn)投資43億元，累計上繳稅收1.9億元，其中2019年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成27.5億元，稅收約為3 760萬元。園區(qū)已入駐遼寧億方石油化工有限公司、盤錦富添石油化工發(fā)展有限公司、盤錦金力源化工有限公司等18家化工企業(yè)，以及盤錦蓬馳利石油化工有限公司和遼寧龍宇石油化工有限公司2家在建企業(yè)。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，盤錦帥鄉(xiāng)工業(yè)園在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級方面取得了一定成效，保持著良好發(fā)展勢頭。同時園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施已陸續(xù)建成并投入使用。

2 園區(qū)現(xiàn)階段存在的主要問題

2.1 現(xiàn)有入園項目高度雷同

目前，入園項目中60%以上為燃料油、瀝青類項目，且裝置規(guī)模偏小、產(chǎn)品檔次低、競爭力弱。涉及的危險化學(xué)品有：液化石油氣、異丁烷、異辛烷、燃料氣（丙烷）、甲基叔丁基醚、甲醇、硫酸、溶劑油（閉杯閃點≤60 ℃）、石腦油、苯、甲苯、二甲苯、天然氣、氫氧化鈉、硫脲等。重點監(jiān)管的危險化學(xué)品有：液化石油氣、甲醇、甲基叔丁基醚、石腦油、苯、甲苯、天然氣等。重點監(jiān)管的危險化工工藝：遼寧億方石油化工有限公司的烷基化工藝。

2.2 園區(qū)存在化工與非化工企業(yè)混雜現(xiàn)象

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3家非化工企業(yè)：機械加工企業(yè)1家，大米加工企業(yè)1家，造紙企業(yè)1家。其中造紙企業(yè)“盤錦合興生物制紙新技術(shù)有限公司”現(xiàn)狀處于停產(chǎn)待售。機械企業(yè)經(jīng)常需要進行鍛壓、電焊等操作，對化工園區(qū)安全存在直接影響。

2.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不準(zhǔn)確

目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為油品提煉、精細化工、倉儲交易。針對園區(qū)重點發(fā)展的油品提煉、精細化工、倉儲交易三大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景，提出分析建議如下。

2.3.1 油品提煉

園區(qū)提出大力發(fā)展低硫船舶燃料油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)船舶燃料油生產(chǎn)基地。

根據(jù)IMO《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定，從2020年1月1日起，全球船舶需使用硫含量不高于0.5%的船用燃料油。《公約》附則Ⅵ《防止船舶造成空氣污染規(guī)則》的目標(biāo)為，減少船舶硫化物排放對大氣造成的污染[1]。目前，針對船舶硫化物排放達標(biāo)有兩類措施：一是將船舶燃料油中的硫質(zhì)量分?jǐn)?shù)降至0.5%以下；二是采用LNG、LPG等替代燃料，或采取尾氣脫硫裝置繼續(xù)使用高含硫船舶燃料油，但該類船舶尾氣排放應(yīng)該與使用低硫船舶燃料油達到同等排放水平。

目前從國內(nèi)船舶燃料油市場供應(yīng)情況來看，采用尾氣脫硫裝置比使用低硫燃料油更具成本優(yōu)勢。國內(nèi)外低硫船舶燃料油主要有以下三種工藝技術(shù)路線：一是以低硫或含硫原油為原料生產(chǎn)低硫船舶燃料油；二是以高硫原油渣油為原料經(jīng)加氫脫硫生產(chǎn)低硫船舶燃料油；三是以高硫原油渣油為原料經(jīng)加氫裂化生產(chǎn)低硫船舶燃料油。

雖然遼河油田原油具有低硫高稠特性，但園區(qū)企業(yè)沒有大型煉化一體化裝置，現(xiàn)有企業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有燃料油生產(chǎn)企業(yè)裝置規(guī)模小，原料來源復(fù)雜且保障度低，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量，且投資改造成本高，經(jīng)濟適用性低。

隨著國際海事組織對船舶污染排放要求的日益嚴(yán)格，未來LNG、LPG將成為國際船舶主要替代燃料。

所以園區(qū)規(guī)劃發(fā)展低硫船舶燃料油產(chǎn)業(yè)從原料來源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景等方面均不占優(yōu)勢。

2.3.2 倉儲交易

首先園區(qū)不臨海，不具備大進大出的條件，因此，不宜將倉儲交易作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

其次，未來5~10年園區(qū)及周邊地區(qū)，?；飞a(chǎn)企業(yè)及危化品品種、產(chǎn)量應(yīng)呈逐年減少態(tài)勢，園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的三類工業(yè)用地作為稀缺資源應(yīng)合理論證其用途，應(yīng)站在盤錦市謀劃建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地的視角，將園區(qū)納入遼寧沿海經(jīng)濟帶全局中來定位園區(qū)的發(fā)展方向。

2.3.3 精細化工、合成材料、碳素新材料

目前，園區(qū)內(nèi)企業(yè)只有盤錦富添石油化工發(fā)展有限公司屬于精細化工類企業(yè)。

精細化工分為傳統(tǒng)精細化工和新領(lǐng)域精細化工（專用化學(xué)品）兩大類[2]，目前國內(nèi)總體呈低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，其中電子化學(xué)品對外依存度最高[3]。

2.4 園區(qū)公用工程及基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善

園區(qū)發(fā)展至今未建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，現(xiàn)已入駐企業(yè)均采取分別建設(shè)小鍋爐的形式進行采暖和工業(yè)用熱，不利于大氣污染的集中防治，也不符合國家有關(guān)的環(huán)保法規(guī)的要求。現(xiàn)有污水處理廠已滿負荷運行，規(guī)劃污水處理廠尚未開工建設(shè)，現(xiàn)已投產(chǎn)的個別企業(yè)的污水均自行處理后排放，存在污染環(huán)境的隱患，也不符合國家對化工類工業(yè)園區(qū)污水集中治理的要求。目前各企業(yè)配套建設(shè)了事故池，但園區(qū)未建設(shè)統(tǒng)一的事故水接收系統(tǒng)，若發(fā)生較大的環(huán)境風(fēng)險事故，則對外環(huán)境的環(huán)境風(fēng)險處于不完全可控狀態(tài)。園區(qū)沒有實現(xiàn)雨污分流，對初期雨水沒有截留和處理能力，排水系統(tǒng)尤其是與外部排水系統(tǒng)沒有實現(xiàn)有效對接[4]。

2.5 安全管理機構(gòu)不健全

目前，園區(qū)的安全管理主要依靠東風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，東風(fēng)鎮(zhèn)未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，無專職的安全管理機構(gòu)和人員；園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)尚未建立安全生產(chǎn)監(jiān)控體系并設(shè)立監(jiān)控室，尚未建立完善的安全生產(chǎn)管理體系；園區(qū)尚不具備符合安全生產(chǎn)要求的消防設(shè)施和力量。

2.6 綠色發(fā)展水平有待進一步提高

規(guī)劃實施過程中尚未落實規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評審查意見提出的各項意見和建議，園區(qū)現(xiàn)有部分企業(yè)沒有及時履行環(huán)境影響評價及相關(guān)審批手續(xù)。園區(qū)沒有實現(xiàn)封閉化管理，沒有成立專門的環(huán)境管理機構(gòu)和配備專門的環(huán)境管理人員。

3 園區(qū)發(fā)展建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位，加強項目管理

一是建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制，淘汰占地面積大、生產(chǎn)工藝落后、單位產(chǎn)出較低的企業(yè)。引導(dǎo)該類企業(yè)進行兼并重組，通過資源整合、挖潛存量，加快實現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

二是建立入園項目評估制度，根據(jù)園區(qū)招商引資情況及項目入駐情況，園區(qū)管委會定期組織召開項目評審會，評審會應(yīng)聘請化工、安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟分析等方面的專家，對擬入駐項目的工藝先進性、安全風(fēng)險、污染控制、能源消耗、資源利用、土地利用、經(jīng)濟效益等指標(biāo)進行綜合評估。禁止引進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中列出的限制類項目，逐步退出或淘汰目錄中列出的落后工藝或落后產(chǎn)品。

三是國務(wù)院發(fā)布的《進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》提出：“勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)”。未來一方面應(yīng)杜絕此類項目的入園，另一方面要按照化工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)，對不能滿足園區(qū)安全環(huán)保要求的企業(yè)限期搬遷。

四是科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對入園企業(yè)、項目缺少產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。按照工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，園區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源、交通、環(huán)境和安全容納能力的要求，以及資源、市場等基礎(chǔ)條件，遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，科學(xué)編制規(guī)模目標(biāo)合理、發(fā)展定位恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

五是控制投資強度。按照集約利用土地原則，參照國家及地方相應(yīng)的工業(yè)用地投資強度，制定入園企業(yè)土地投資強度，孵化中心內(nèi)企業(yè)除外。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套公用工程

一是建設(shè)并完善園區(qū)道路、雨排水、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。規(guī)范設(shè)置地下、地上管線標(biāo)識。

二是按照園區(qū)總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃建設(shè)工業(yè)凈水廠、雙回路供電系統(tǒng)、供熱蒸汽系統(tǒng)、工業(yè)污水處理廠、工業(yè)氣體及公共管廊等公用工程。園區(qū)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)凈水廠，分質(zhì)供水，提供合格的工業(yè)水和生活水，提高水資源利用效率。新建污水處理廠時應(yīng)預(yù)留中水回用工程建設(shè)空間。應(yīng)構(gòu)建雙回路供電系統(tǒng)，保障園區(qū)供電安全。應(yīng)建設(shè)集中供熱設(shè)施，建議采用燃氣鍋爐。

3.3 嚴(yán)格安全風(fēng)險管理

一是嚴(yán)控園區(qū)及企業(yè)安全風(fēng)險。綜合考慮園區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向、入園企業(yè)生產(chǎn)裝置、?；穫}庫之間的相互影響、上下游物料互供、公輔設(shè)施保障等因素，合理布置園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，滿足安全防護距離要求。

二是設(shè)置專業(yè)安全管理機構(gòu)。園區(qū)應(yīng)按要求設(shè)置專業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備滿足園區(qū)安全生產(chǎn)管理的人員，包括具有化工安全生產(chǎn)經(jīng)驗的人員，實施安全生產(chǎn)一體化管理。

三是提升園區(qū)應(yīng)急救援能力。建立園區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案及各專項預(yù)案，并與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。充分保障公共應(yīng)急物資儲備，建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，定期開展應(yīng)急救援演練。園區(qū)安全管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守。

四是實施封閉化管理。首先應(yīng)當(dāng)對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進行封閉管理。

五是防范危化品車輛運輸風(fēng)險。園區(qū)應(yīng)設(shè)置危險化學(xué)品車輛運輸通道并實行限時、限速行駛。條件成熟后設(shè)置?；奋囕v專用停車場和洗車場。

六是保障消防安全。依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)的要求，建設(shè)符合安全生產(chǎn)要求的消防設(shè)施和力量。消防隊?wèi)?yīng)定期開展消防演練，提高消防隊員處理?；肥鹿誓芰?。

3.4 強化綠色發(fā)展

園區(qū)規(guī)劃環(huán)評批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評及規(guī)劃環(huán)評審查意見提出的各項意見和建議。

一是開展園區(qū)環(huán)境影響評價。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)項目環(huán)境影響評價，并通過市級以上環(huán)境保護主管部門的審查。每五年對園區(qū)規(guī)劃開展環(huán)境影響跟蹤評價，及時檢查規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃實施路徑。

二是加強園區(qū)及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測。按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及批復(fù)意見，制定園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測方案，在污水排放口、接管口及雨水排口等關(guān)鍵部位設(shè)置自動在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。定期對園區(qū)總排污口及周邊環(huán)境質(zhì)量情況進行監(jiān)測，并向公眾發(fā)布監(jiān)測信息。

三是強化“三廢”污染及防治工作。近期需按照園區(qū)規(guī)劃及入駐企業(yè)實際情況，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠及污水管網(wǎng)，盡早實現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并預(yù)留中水回用裝置用地。企業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)采用專管或明管輸送。應(yīng)加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和治理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物排放。對園區(qū)及企業(yè)產(chǎn)生的固廢、危廢進行安全處置，規(guī)范企業(yè)危險廢物運輸管理。

四是加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和風(fēng)險預(yù)警。園區(qū)及入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、規(guī)模、組織管理體系，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并強化企業(yè)、園區(qū)與上級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接。加強園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、評估與修訂，建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，設(shè)置園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施。

［1］劉初春. 未來低硫船舶燃料油市場走勢分析[J]. 國際石油經(jīng)濟，2020（2）：82-88．

［2］白頤，韓秋燕. 國內(nèi)外精細化工發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析[J]. 中國石油和化工經(jīng)濟分析，2009（3）：56-60．

［3］王基銘. 我國石化產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策建議[J]. 經(jīng)濟導(dǎo)刊，2019（10）：41-45．

［4］王佼.雨污合流體制下的污染成因分析及控制措施[J]. 山西建筑. 2020（10）：163-164.

Current Problems in Panjin Shuaixiang Industrial Park and Related Suggestions

（Liaoning Petrochemical Planning and Design Institute Co., Ltd., Shenyang Liaoning 110000, China）

Panjin Shuaixiang industrial park is a chemical park with petrochemical industry as the leading industry. After more than ten years of development, the park has settled 20 chemical companies, and the public infrastructure of the park is being constructed and put into use one after another. At present, there are some problems in the park, such as inaccurate industrial positioning, highly similar existing projects in the park, mixed chemical and non-chemical enterprises in the park, imperfect public works and infrastructure, and imperfect safety management institutions. With the standardized management of chemical parks by the state, provinces and cities, the in-depth investigation and rectification of the safety and environmental hazards of hazardous chemical companies, combined with the author's years of work experience, the main problems and related suggestions at the current stage of the park were put forward.

Panjin; Shuaixiang industrial park; Development; Public works; Safety and environmental protection

2020-08-26

韓微微（1982-），女，滿族，高級工程師，碩士研究生，遼寧省沈陽市人，2008年畢業(yè)于吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)生物物理學(xué)專業(yè)，研究方向：石油化工、精細化工、工程咨詢、工程設(shè)計。

TQ050.8

A

1004-0935（2020）11-1414-04