于森堯

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與疫情防控期間違法犯罪的特點

突發(fā)公共衛(wèi)生安全問題一直是全世界密切關注的問題，自2003年非典疫情之后，我國從美國及日本的突發(fā)應急處理方案中進行學習，提出構建預防機構、快速反應醫(yī)療機構以及統(tǒng)一指揮應急體系，健全了相關法律。①樊麗平、趙慶華：《美國、日本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系現(xiàn)狀及其啟示》，《護理研究》2011年第7 期。2020年初我國武漢地區(qū)爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情擴散迅速，公安機關要保證非常時期的公民安全和社會安全，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件及疫情防控期間違法犯罪的特點把控至關重要。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件在發(fā)生起初呈現(xiàn)出來的癥狀一般不容易被認出，在患病人員數(shù)量增加之后才會引起衛(wèi)生部門的重視，疫情的感染面以及感染人員具有隱藏性和不可預測性。確定為公共衛(wèi)生事件之后，衛(wèi)生部門需要對疫情的形成原因進行調(diào)查，在這期間由于對人員的管控會對社會秩序造成一定程度的影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不可預測性、社會危害性、原因多樣性和發(fā)生隱藏性的特點。②祝江斌、許鵬飛：《重大傳染病疫情應急管理現(xiàn)狀與提升策略研究——基于人感染H7N9 禽流感的個案分析》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》2015年第10 期

（二）疫情防控期間違法犯罪的特點

以2020年春節(jié)前突然爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情為例，由于在病毒傳染時期，社會面對于人員的管控力度大幅上升，所以“傳統(tǒng)春節(jié)案件”發(fā)案率下降，但是相應的網(wǎng)絡詐騙案件突增。如，病毒剛剛開始爆發(fā)時犯罪分子抓住時機進行謠言擴散，通過讓游客自主打錢辦理退票手續(xù)的方式進行網(wǎng)絡詐騙；還有犯罪分子通過銷售假藥騙取錢財；或通過微信群以及相關傳播方式在網(wǎng)上售賣虛假口罩、眼鏡以及防護服，利用人們的恐慌心理進行詐騙。商家通過對緊缺物資進行價格的大幅度提升賺取錢財，如提高口罩以及相關治療藥物和治療儀器的價格。另有少數(shù)人員違反社會特殊時期的規(guī)定，在公共場所擾亂社會治安，對相關醫(yī)務人員進行攻擊、威脅，還有人將阻止疫情擴散的路障移開，收取過路費等等，這些違法行為容易被效仿，影響社會穩(wěn)定。在疫情防控期間違法犯罪的特點有疫情相關性、借機獲利性、違法效仿性等特點。對于疫情期間的犯罪活動公安機關應快速緊急處理，以防造成社會恐慌。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間調(diào)查訪問面臨的典型問題

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間對違法分子進行嚴厲打擊和處置是公安機關必須落實的工作，國家在這時段將全力進行疫情防控及疫情治療等工作，穩(wěn)定此時的社會情緒和社會治安是前提條件。①《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，《法制日報》2020年2月11日。在案件偵破過程中進行案件信息收集是首要任務，偵查機關收集信息了解案情的最好方式是調(diào)查訪問。但是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，由于空氣環(huán)境和人民的心理原因導致調(diào)查訪問進展出現(xiàn)問題，典型的有以下幾種。

（一）涉案金額少，民眾不在意

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間用微信、淘寶騙取虛假口罩、防護服交易時，網(wǎng)警需要通過在MVC模式下進行數(shù)據(jù)庫的選擇，再通過一定時間的搜索和關鍵敏感詞在網(wǎng)絡上的出現(xiàn)頻率進行網(wǎng)絡監(jiān)控。②顏曉霞：《我國網(wǎng)警網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法問題及對策研究》，《廣西師范大學2018年碩士學位論文》。而由于這類案件每個人被騙取的金額并不多，所以他們往往選擇自認倒霉不報案，這就導致了公安機關在收集情報調(diào)查訪問時遇到難題。

（二）特殊時期的安全防護難到位

調(diào)查訪問在平時更多以現(xiàn)場訪問和上門訪問為主，訪問策略的實施通常著重在對訪問人員進行一定的心理及穿著培訓，在收集信息的過程中與知情人進行心理上及口頭上的溝通。③邵楊：《論調(diào)查訪問中的非言語印象管理策略》，《山西警官高等?？茖W校學報》2016年第2 期。調(diào)查訪問不僅是案件信息的收集，也是警民合作的方式，雖然目前現(xiàn)場處理案件處于下降狀態(tài)，還是存在戶外執(zhí)法的案件。在傳染高峰時段無論是對于警察的防護還是對于民眾的防護都很難做到非常安全的處理，這無疑是開展調(diào)查訪問的嚴重阻礙。

（三）訪問雙方心理異常

調(diào)查訪問對于心理方面有不同向往、不同需求的人員有不同的處理方式，常見的有對于未成年人性格及相關注意事項的研究，以及特定案件對于婦女心理影響。在制定方案時，對于偵查人員的選擇以及相關問題提問的順序都有相應的規(guī)定。④劉志宏、陳浩、曹卓：《兒童證人詢問技術與警察常規(guī)詢問比較研究》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2015年第4 期。但是緊張、恐慌狀態(tài)下對于調(diào)查訪問的雙方所進行的判斷以及策略的使用需要進行一定的修改，才能獲取相關的信息。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間調(diào)查訪問實施策略

當處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，調(diào)查訪問的實施出現(xiàn)了嚴重的阻礙，面對以上問題，最好的解決辦法是通過相應的研究使警察在調(diào)查訪問實施的過程中可以更好地收集情報信息和穩(wěn)定社會情緒。鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的易傳染性特點，公安機關應堅持安全和及時有效獲取口供的原則，適時靈活地從健康安全和心理安全的角度改變傳統(tǒng)的調(diào)查訪問方式。

（一）調(diào)查訪問的準備環(huán)節(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間調(diào)查訪問的準備環(huán)節(jié)分為兩個層次的區(qū)分，首先區(qū)分的是能否進行網(wǎng)絡調(diào)查訪問。從突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間的發(fā)案概率來看，網(wǎng)絡詐騙案件處理時可以進行網(wǎng)絡上的調(diào)查訪問，之前對于調(diào)查訪問的網(wǎng)上處理分為兩種，一種提倡使用電話進行調(diào)查訪問，這種方式對訪問雙方來說都方便，在訪問過程中使用電話錄音，生成相關法律效應；①喬順利：《信息化背景下刑事偵查中調(diào)查訪問的實施方式》，《公安研究》2013年第4 期。另一種是通過建立視頻連接對調(diào)查對象進行訪問，并且通過建立網(wǎng)上調(diào)查訪問模式，對訪問人員的微表情和微動作進行分析。②喬順利、白瑛奇：《信息化背景下的調(diào)查訪問策略》，《中國刑警學院學報》2013年第2 期在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，筆者認為應盡可能地進行網(wǎng)絡調(diào)查訪問。已有的科技手段使實行視頻調(diào)查訪問沒有難度，那么對調(diào)查訪問來說確定相關的訪問人員成為第一要務。傳統(tǒng)的目擊證人已經(jīng)轉變成網(wǎng)絡上的觀看者，當我們收到報警信息或者通過網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)相關敏感問題時，可通過對相關微信群發(fā)布者的追蹤確定訪問對象，再通過公安機關官方認證的公眾號推送網(wǎng)上調(diào)查訪問民警的微信號對被訪問人員進行網(wǎng)上填表，或者進行視頻訪問，在視頻訪問時使用電子記錄儀對訪問過程進行記錄，并用電子簽字方式證明是本人操作，同時建立調(diào)查訪問電子數(shù)據(jù)庫，存儲相關的視頻資料。這樣的訪問可以避免病毒的擴散，也消除了民眾對于非常時期調(diào)查訪問的顧慮。

另一方面是對于不得不出警調(diào)查訪問的案件，需要區(qū)分涉疫案件和非涉疫案件。在處理涉疫警情時需要及時與相關醫(yī)療機構、防控指揮部以及衛(wèi)健委配合，在處理中聽取相關醫(yī)務人員的指示，積極配合防控疫情工作。在處理非涉疫警情時，需要準備的事項有對運輸裝備的規(guī)定、穿著的規(guī)定以及攜帶相關處理物品的規(guī)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間調(diào)查訪問出警注意事項包括警車的相關管理事項（對警車的車內(nèi)坐墊以及方向盤進行消毒、警車的車內(nèi)外把手進行消毒、警車輪胎進行出入雙消毒）；出勤警員管理事項（出家門和回家后的兩次七步洗手、出勤前和出勤后的兩次七步洗手、出勤前后皮鞋及手套的消毒）；出勤警員隨身攜帶物品（一定規(guī)格防護口罩、五指作戰(zhàn)專業(yè)手套、一定規(guī)格配套護目鏡、全身警服、消毒鞋套、消毒后的八大件、執(zhí)法記錄儀、體溫檢測儀、視情況而定的武力裝備）。涉疫警情一般是對諸如硬闖政府設置關卡、醫(yī)院聚眾鬧事不配合檢查等違規(guī)行為進行處置。非涉疫警情，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間需要出警的調(diào)查訪問，警員應提前了解案件以及被訪問人。在調(diào)查訪問的準備階段對被訪問人員進行分類，對案件類型進行劃分，進行訪問時間和地點的選擇，在訪問開始前調(diào)查人員對案件的了解程度和以上的準備措施，都是訪問成功的一部分。③陶樂、徐夢、李鋼：《英國PEACE 調(diào)查詢問方法》，《現(xiàn)代世界警察》2019年第5 期。現(xiàn)有的調(diào)查訪問程序并沒有看重計劃和準備，只是在偵查階段對目擊證人進行簡單的現(xiàn)場訪問，對相關人員的訪問也只是由普通的偵查人員進行。應當在專業(yè)訪問人員的詢問下實行專業(yè)且有準備的訪問程序，注重對方敏感點，達到預計的訪問效果。需要注意的是，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間無論是涉疫警情還是非涉疫警情，都需要在第一時間對被訪問人進行體溫測量，及時處理傳染病。

（二）調(diào)查訪問的過程

1.調(diào)查訪問的方法。調(diào)查訪問是警民合作的一種重要方式，通過與知情人員的交談得到的信息是非常重要的，這種交談與普通的交流并不相同，需要使用相應的方法對被訪問人提問。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，調(diào)查訪問的方法也需要改進。

（1）制定電子表格，提前了解情況。提前了解被訪問人員的情況是必須的，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，在每個人對當前的外部環(huán)境都排斥的情況下，快速精準地開展有效的調(diào)查訪問是訪問雙方都需要的，所以對被訪問人員的相關基本信息就需要提前獲得。目前在信息化的時代，每個轄區(qū)都有自己的公安公眾號，對通過電話及網(wǎng)絡報案的人員，警務人員可以讓其提前在公眾號上填寫相關的個人信息表格，在出警前熟悉了解被訪問人基本信息，在訪問過程中減少基本信息問答的時間，從而做到安全快捷。①馬麒：《新時期調(diào)查訪問措施的衍變》，《犯罪研究》2018年第1 期。

（2）根據(jù)訪問對象，設計相應計劃。在相關表格統(tǒng)計結束后，可以根據(jù)基本信息設計相應的訪問計劃，回避敏感詞的出現(xiàn)。目前對被訪問對象的區(qū)分各國采用的方法不同，如英國將被訪問人員區(qū)分為嫌疑人和與案件相關人員，而我國將其區(qū)分為詢問對象和訊問對象，后者無形中強調(diào)了公安機關在調(diào)查訪問中的態(tài)度與訪問結果無關。1957年諾姆·喬姆斯基就提出，人與人的交流具有社會屬性，與文化、社會、語言都有聯(lián)系，不同的人遇到不同的提問者會有不同的結果。②劉雪嵐：《喬姆斯基語言哲學特質及其啟示》，《學術探索》2014年第6 期。比如在處理兒童校園暴力案件時，應當對學校的基本環(huán)境以及學校老師的資料進行了解，先與兒童建立親密關系，才能更好地從對兒童的訪問中得到有利的信息，在對兒童進行訪問時需要安排和藹的偵查人員。而在處理老年人丟失物品案件中，需要安排有心理學知識并且成熟的偵查人員，其成熟的表現(xiàn)可以讓老年人安心，有助于幫助老年人回憶事情經(jīng)過、袒露心聲以及在訪問中把握關鍵知識。在處理少數(shù)民族為對象的案件時，最好安排與其同民族的警員進行調(diào)查訪問，這容易拉近雙方心理距離，更方便使用心理技巧。在處理女性性侵案件時，應注意對敏感詞的回避，并且準備相應的提問方法，這對于被訪問人員打開心扉和公安機關獲取相關情報都是有必要的。③馬忠紅：《性侵害案件中女性被害人的調(diào)查訪問》，《中國人民公安大學學報》（社會科學版）2005年第5 期。

（3）穩(wěn)定對方情緒，緩和緊張氣氛。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，調(diào)查訪問最大的難題在于被訪問人員對交談活動本身有一定的恐懼心理。由于在特殊的時間段進行訪問，除了可以在網(wǎng)上進行調(diào)查訪問以外，需要面對面進行調(diào)查訪問時就必須認真考量這方面的問題。首先，應選擇合適的地點和合適的時間進行調(diào)查訪問。在特殊時期應盡可能避免長時間地接觸外部環(huán)境。如果在公安機關內(nèi)部場所進行調(diào)查訪問，要提前對房間進行消毒，并且告知對方；如果去訪問人員家中訪問，需要穿消毒鞋套。時間的選擇最好快速，通過及時的調(diào)查訪問搜索更多的調(diào)查訪問信息。調(diào)查人員應通過語言技巧，使用問答及對話的方式安撫被訪問人員，用肯定的語氣進行溝通，快速平復被訪問人員情緒，讓對方可以放心地進行敘述，同時由專人進行錄音錄像，采集為證據(jù)。

（4）問題由淺入深，幫助人員回憶。原則上在被訪問人員進行敘述時應不去打斷，但是如果在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)被訪問人員記憶斷層時，訪問人員應當幫助其進行回憶。在進行問題提問時需要使用心理學的回憶方式，使被訪問人員進行記憶的回憶。一種是背景重構，指的是通過喚醒被訪問人員的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺，對事件的過程進行還原記憶，再通過語言的方式對被訪問人員進行記憶的重新喚醒。聯(lián)想主義心理學代表人物霍布斯·羅克在17 世紀就提出了在記憶的回復過程中對記憶聯(lián)想的運用，這種在調(diào)查訪問中使用的方法被稱做背景重構。④鄭銀芳：《認知語言學的心理學基礎》，《邵陽學院學報》（社會科學版）2008年第1 期。目前有一些基層民警在使用背景重構的方法，應通過結合辨認中的相關措施，在背景重構的基礎上使被訪問人員的記憶得到最大還原，從而達成現(xiàn)場重現(xiàn)的最大效果。只有這樣，才能夠在加強對被訪問人員記憶重建的基礎上，加快公安部門的破案進度和效率。另一種是改變回憶方式，這是一種通過心理手段幫助被訪問人重新回憶起當時記憶的方法。認知心理學家伊麗莎白·洛夫特斯對于記憶方式的實驗在社會上被廣泛使用，她以記憶的暗示性和記憶的回憶手段為研究中心，在上百個案例中對被談話人員的心理暗示和回憶手段提出了一定的建議。她提出的回憶方式分為兩種：其一是改變回憶視角，一般人進行回憶的時候都是從頭到尾，記憶可能被其中的一件事打斷，導致回憶出現(xiàn)斷層，而我們的偵查人員應當通過對被訪問人員進行言語的幫助，從中間的一個點開始倒敘，使被訪人員得到更加多的回憶信息，從而幫助偵查工作的進行；其二是改變視角，普通人對于記憶的存儲是照片化的，一般記憶的部分比自己敘述的要全面，所以通過偵查人員的言語介入和提示，讓其通過其他人的視角，感知視覺、聽覺、觸覺的感受，回憶起需要敘述的相關內(nèi)容。①車麗萍：《記憶術——科學的記憶方法研究》，《華東師范大學2004年碩士學位論文》?？梢圆捎镁唧w細致的提問喚醒被訪問人員的記憶，如表1。

（5）做好相關記錄，生成法律效應。在調(diào)查訪問進行的過程中，無論對網(wǎng)絡訪問還是對現(xiàn)場訪問都需要進行全程錄音錄像。訪問開始時讓訪問人員摘下口罩進行人員的確認，訪問對話時戴上口罩防止病毒的傳染。訪問結束時調(diào)查人員對被訪問人員要進行詢問，內(nèi)容包括是否聽清楚詢問的事由，同時要求被訪問人對相關筆錄進行簽字。詢問結束的程序性流程必不可少，這是證據(jù)司法性的要求。我國進行調(diào)查訪問的結束，帶有標志性的做法是要求被訪問人員簽名以及簽署“以上內(nèi)容我已閱讀，與我敘述一致”此類話語，如果是網(wǎng)絡訪問可以進行電子簽字，或者是通知對方盡快來公安機關進行核驗，通過這種結束方式使本次的調(diào)查訪問具有法律意義。筆者認為應當在調(diào)查訪問結束時補充對本次調(diào)查訪問的總結，囊括本次調(diào)查訪問的優(yōu)點和弊端，以使下一次的調(diào)查訪問更加順利。有經(jīng)驗、有閱歷的調(diào)查人員可以勝任多種類型的案件，這是由于在他們在長期的偵查活動中得到了與相對客體進行交流的方法，形成的思維方式可以為下一次調(diào)查訪問的開啟提供有益的幫助。我國在這方面并沒有規(guī)定相應的步驟程序，應當對本次調(diào)查訪問出現(xiàn)的問題以及應當轉變的地方進行總結和記錄，這對調(diào)查訪問的順利開展是十分有益的。

2.調(diào)查訪問的原則。之前研究人員在進行調(diào)查訪問的研究時對于調(diào)查訪問的原則也有相關的研究，但是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間中的調(diào)查訪問需要考慮到的原則與平時不太相同，既要考慮到病毒的傳染性，也要考慮到調(diào)查訪問進行的完整性。（1）及時性。在使用調(diào)查訪問進行案件信息的收集時應當注意時間的把握，調(diào)查訪問進行得越早，訪問人員可以提供的信息越準確。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，對于及時性的要求就更加迫切，所以及時地開展工作既可以加快案件的偵破，也可以穩(wěn)定民心。（2）精準性。平時進行調(diào)查訪問時對警民合作的要求很高，在訪問中經(jīng)常使用拉家常建立親和關系的方式，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間此方式不宜使用，提問應盡量做到精準，通過調(diào)查訪問電子信息統(tǒng)計表格，對被訪問人基本信息統(tǒng)計后直接切入主題進行案件的描述及回憶。建立親和關系是為了讓訪問人員進行放松更好地進行問題的回答，但是處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，對時間的把控就是讓民眾安心的方法，提前告知時間壓縮，反而會讓訪問人員回憶得更多。（3）全面性。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間外在環(huán)境的原因，調(diào)查訪問時間不會太長，但是對案件的相關信息采集一定要全面，除了對案件進行“七何”①“七何”：何事、何時、何地、何物、何情、何故、何人。詢問，還需要使用心理學的相關知識幫助被訪問人回憶，提出關于案件的細節(jié)問題，如，“還記得案發(fā)當時自己穿什么衣物？”“是否能想起來當時的天氣？”一個細節(jié)的提示或者有關系的聯(lián)想會時訪問者得到更加全面的信息，通過全面性的提問，得到準確全面的答案。（4）自主性。目前是以審判為中心的偵查大環(huán)境，提問不能出現(xiàn)誘供、引導的情況，根據(jù)《關于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》，其中第六十一條明確規(guī)定：“嚴禁以非法的方法收集證據(jù)，凡經(jīng)查證確實屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)?！比鐚τ诒辉L問人受害地點的回憶，不能問“是否在開放路113 號？”只能通過“還記得周圍的環(huán)境嗎？”“有什么可以想起來的標志性建筑？”通過這種提問方式獲得準確信息。

四、結語

突發(fā)疫情防控期間違法犯罪有新的特點，結合傳統(tǒng)調(diào)查訪問策略，公安機關應主動把控其應當有所變化的部分，與相關黨政機關和醫(yī)療機構通力配合，堅守法律規(guī)則，詳細設計保護警務人員以及民眾的調(diào)查訪問計劃，使用相應的心理學知識對被訪問人員進行提問。在突發(fā)疫情防控期間合理處理案件，正確使用調(diào)查訪問措施，穩(wěn)定社會情緒，是警務人員必須完成的任務。