文| 張楓雷

研究背景

本文以江蘇省舉例說明，江蘇省地處江、淮以及沂沭泗河水系，地勢較為平坦，幾乎有80%的地區(qū)地面高程在洪水位(或高潮位)以下，被稱之為“洪水走廊”。全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻繁發(fā)生，有些區(qū)域還發(fā)生了嚴(yán)峻的災(zāi)情險情，這從一定程度上體現(xiàn)出了防汛抗洪所面臨的嚴(yán)重形勢。近年來，防洪工程措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，而非工程措施（搶險救災(zāi)物資保障）并沒有同步提高投入，作為非工程措施的主要載體，防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)更存在明顯的不足。

防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)的重要性

（1）防汛物資倉儲建設(shè)是落實(shí)我國政策的工作要點(diǎn)。近年來，國家高度重視防汛防旱物資倉庫的規(guī)劃和建設(shè)工作，為貫徹國家相關(guān)文件，我省相繼出臺《江蘇省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省防洪規(guī)劃》、《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2011-2020）》等各項(xiàng)水利規(guī)劃，設(shè)計防汛防旱物資倉庫近期和遠(yuǎn)景分期建設(shè)規(guī)劃，為貫徹相關(guān)文件精神，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速發(fā)展要求，保障人民財產(chǎn)安全，迫切需要提高防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)水平。（2）防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)可以滿足時代發(fā)展要求。當(dāng)前階段，江蘇省防汛物資儲備類型越來越多，其中經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也得到了明顯的體現(xiàn)。不過從存儲條件和儲存方式可以看出，還有著諸多的問題，比如管理隊伍不具備規(guī)范性，缺少專業(yè)性的物資管理人員，倉儲設(shè)備過于老化，有關(guān)的儲存條件和方式與防汛物資儲存要求不完全一致，依舊是應(yīng)用以往單一的管理方式，此種現(xiàn)象使信息化技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)難以有效結(jié)合到一起。只有通過現(xiàn)代化管理，信息化、互聯(lián)網(wǎng)物流平臺建設(shè)，智能倉儲等新技術(shù)的運(yùn)用，才能滿足新時代水利發(fā)展的要求，促使管理、調(diào)運(yùn)高效，降低洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)策略

（1）提高智能化倉儲水平。水利防汛物資特征表現(xiàn)為使用頻率不高，但處于洪澇干旱搶險環(huán)節(jié)中，可否將物資快速出庫送到災(zāi)區(qū)是很有必要的，在水利防汛物資出庫期間，其存在著少品種、大批量以及響應(yīng)時間要求較高等諸多的特征，比較適合自動化操作工作，而智能倉儲系統(tǒng)剛好可以滿足該項(xiàng)要求，借助智能貨架、自動裝卸設(shè)備等智能化現(xiàn)代化設(shè)施，能夠有效提高裝卸效率，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，以此確保防汛搶險工作的高效開展。（2）提升信息化建設(shè)進(jìn)程。伴隨著信息化技術(shù)的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，可以將新型的科學(xué)技術(shù)方式應(yīng)用于防汛物資倉儲基地建設(shè)中，包括物資管理系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、觸屏展示系統(tǒng)、倉儲數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、物資倉庫門禁控制系統(tǒng)、物流網(wǎng)系統(tǒng)、物資調(diào)運(yùn)地圖展示系統(tǒng)、辦公OA系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，并與人工智能相結(jié)合，可以為搶險物資的儲備管理、應(yīng)急調(diào)用提供良好的決策依據(jù)，提前降低災(zāi)害問題的形成?？墒菑默F(xiàn)階段情況來看，信息化受到的普及程度較低，信息資源共建共享手段落后，根本不符合遙測和通信方面提出的高要求，防汛物資儲備現(xiàn)狀以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展不相符。（3）制定規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)化。長期以來，江蘇省防汛物資儲備的品種多，體量大，防汛物資儲備管理工作在防汛工作中占據(jù)著重要的地位，其是促使防汛搶險工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵，當(dāng)進(jìn)行抗洪搶險作業(yè)的過程中，所用的防汛物資能夠?yàn)槠涮峁┝己玫奈镔Y保障，急切需要加強(qiáng)省級防汛物資的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。而目前我省防汛物資儲備管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，存在標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不明確、待制訂標(biāo)準(zhǔn)不清楚等問題，需要基于我國現(xiàn)有政策規(guī)范要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)狀編制適合省情的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。涉及從業(yè)人員、出入庫要求、保管要求、堆放要求、養(yǎng)護(hù)要求、檢查要求、信息化要求、運(yùn)輸管理要求、預(yù)案管理要求、安全管理要求等方面，基于物聯(lián)網(wǎng)、信息化時代防汛搶險發(fā)展趨勢，構(gòu)建一個具有科學(xué)定位和較高技術(shù)含量且覆蓋面廣的省級防汛物資儲備管理地方標(biāo)準(zhǔn)，提升防汛減災(zāi)服務(wù)能力及管理水平并盡可能減少或避免洪澇災(zāi)害事件帶來的損失和危害。（4）加快倉儲基地新建、改造進(jìn)程。目前江蘇省防汛物資倉儲基地整體表現(xiàn)為倉儲設(shè)備老化、裝卸設(shè)備陳舊、部分附屬設(shè)施不全等，嚴(yán)重不符合現(xiàn)代物資存儲的技術(shù)要求，為確保防汛救災(zāi)中提供物資儲備的保障力度和支持作用，切實(shí)需要加快防汛物資儲備老舊基地的現(xiàn)代化建設(shè)，加大資金投入，跟新裝卸設(shè)備，拆建老舊庫房，提高物資倉儲條件，滿足存儲及應(yīng)急調(diào)運(yùn)要求。同時，江蘇標(biāo)準(zhǔn)海岸線長954千米，沿海地區(qū)面臨風(fēng)暴潮的威脅，應(yīng)綜合考慮江蘇省洪澇災(zāi)害特性、省級防汛物資調(diào)運(yùn)響應(yīng)時間要求、交通條件等因素，憑借前瞻性的科學(xué)設(shè)計理念，合理布局建設(shè)沿海防汛物資儲備倉儲基地，提升搶險救災(zāi)保障能力。

結(jié)語

隨著國家和江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防汛物資倉儲基地現(xiàn)代化建設(shè)的重要性日益提高，提高智能化設(shè)施的運(yùn)用，信息化技術(shù)的推廣，標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行，將進(jìn)一步保障和提高江蘇省及周邊的防汛搶險的實(shí)效性，產(chǎn)生顯著的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。