文| 王敏麗 楊 博

在當前的經(jīng)濟形勢下，為改進國有企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀以應(yīng)對國有企業(yè)面臨的激烈競爭壓力，需要就國有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀找出不足之處，提出改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理建議，促進國有企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

全面預(yù)算管理的相關(guān)概念

全面預(yù)算管理起源于上世紀，本質(zhì)上是企業(yè)加強集權(quán)管理的一種管理工具，是在企業(yè)戰(zhàn)略目標的指引下，將企業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整、考評與激勵等進行全面集合，實現(xiàn)集團公司對分(子)公司內(nèi)部控制的重要手段，幫助企業(yè)管理者，計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價，從而幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，進而實現(xiàn)企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益的全面提升。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的不足之處分析

1.國有企業(yè)對全面預(yù)算管理認識不夠。相比私營企業(yè)，國有企業(yè)的員工學歷和專業(yè)技術(shù)更優(yōu)，但全面預(yù)算管理作為一種管理手段，在國有企業(yè)內(nèi)部仍然停留在較低水平。國有企業(yè)部分員工認為全面預(yù)算管理只是形式，對全面預(yù)算管理的認識保留著計劃經(jīng)濟時代的管理觀念，使得預(yù)算管理與企業(yè)業(yè)務(wù)相脫離。還有部分企業(yè)員工認為預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營狀況沒有什么必然的聯(lián)系，使得全面預(yù)算管理工作不夠合理。

2.國有企業(yè)全面預(yù)算編制不合理。國有企業(yè)的編制是吸引人才的重要因素，在實行全面預(yù)算管理時，由于國有企業(yè)預(yù)算管理缺乏經(jīng)驗，使得國有企業(yè)全面預(yù)算編制不合理。首先，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算認識不夠深入，造成國有企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏準確性和有效性。然后，在編制預(yù)算時，存在著工作人員消極怠工，使得國有企業(yè)全面預(yù)算管理無法達到實際預(yù)算管理的要求。最后，在現(xiàn)有的國有企業(yè)預(yù)算管理中，預(yù)算目標的制定脫離了工作實際，使得預(yù)算編制無法反映全面預(yù)算的管理要求。

3.國有企業(yè)全面預(yù)算考核機制缺乏。全面預(yù)算管理的考核也是影響全面預(yù)算管理效率的重要方面，但是，目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度還不完善，主要表現(xiàn)在預(yù)算考核機制缺乏，現(xiàn)有的考核內(nèi)容和方法不料學，使得全面預(yù)算管理缺乏時效性。另外，國有企業(yè)的全面預(yù)算管理只注重的對現(xiàn)全流的分析，忽略了員工的主觀能動性，使得國有企業(yè)全面預(yù)算考核效率低下，嚴重損害了員工工作的積極性。

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效實施策略

1.樹立國有企業(yè)正確預(yù)算理念。為了保證我國國有企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量，就需要改進對全面預(yù)算管理認識不足的現(xiàn)狀。首先，提高國有企業(yè)從上至下對于全面預(yù)算管理的認識，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視的態(tài)勢下，將全面預(yù)算管理置于重點工作改變陳舊落后的思想，采用正確的方式宣傳全面預(yù)算的重要性，從而樹立正確的思想觀念。其次，利用國有企業(yè)宣傳力量打下堅實思想基礎(chǔ)，加強企業(yè)上下對全面預(yù)算管理的認識，通過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，做好全面預(yù)算管理工作。最后，將國有企業(yè)總目標細分成各個分目標，由各部門分別完成預(yù)算目標，成立專門的預(yù)算機構(gòu)，通過提升全面預(yù)算的權(quán)威性落實全面預(yù)算的各項管理措施。

2.規(guī)范國有企業(yè)全面預(yù)算編制工作。為減少國有企業(yè)預(yù)算編制不合理帶來的影響，需要對預(yù)算編制加以規(guī)范。第一，通過規(guī)范國有企業(yè)全面預(yù)算編制流程、預(yù)算方法，結(jié)合國有企業(yè)的實際發(fā)展狀況，制定國有企業(yè)的預(yù)算總目標。第二，在編制預(yù)算時，各部門依據(jù)分目標制定預(yù)算草案，按照企業(yè)實際發(fā)展狀況對各部門預(yù)算草案進行審核，并及時修改，形成正確的預(yù)算管理體系。第三，規(guī)范預(yù)算管理方法，在制定好的預(yù)算編制時，不能隨意更改，讓預(yù)算管理適合國有企業(yè)發(fā)展需要。第四，還需要保證全面預(yù)算管理的科學性和有效性，還需制定統(tǒng)一的預(yù)算格式，規(guī)范全面預(yù)算管理的流程。

3.建立國有企業(yè)考評激勵機制。為了建立國有企業(yè)考評激勵機制，調(diào)動員工工作的積極性。在國有企業(yè)每次預(yù)算管理實施時，按照不同的月度、季度或者是年度周期，讓企業(yè)員工抱著認真負責的態(tài)度進行預(yù)算考核。同時，檢查各部門員工對于工作的落實情況，國有企業(yè)內(nèi)部做好每年一次的考核，及時總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，促進全面預(yù)算管理工作的發(fā)展。另外，構(gòu)建健全的考核指標體系，結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展狀況進行改進和調(diào)整，明確責任人的考核指標，使企業(yè)內(nèi)部做到公正客觀的考核和激勵，從而解決國有企業(yè)考評激勵機制存在的問題。

結(jié)語

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國國有企業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。全面預(yù)算作為現(xiàn)代管理體系的重要組成部分之一，通過實施全面預(yù)算管理，多種策略改進國有企業(yè)全面預(yù)算管理中的不足之處，提升國有企業(yè)的整體管理水平和核心競爭力。