文| 劉春龍

基本現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以優(yōu)質(zhì)糯稻產(chǎn)加銷為突破口，大力推廣“農(nóng)業(yè)高等院校+基層農(nóng)技推廣部門+龍頭企業(yè)（合作社）訂單生產(chǎn)+農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)+種糧大戶”的稻麥產(chǎn)業(yè)“五位一體全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，優(yōu)化糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)本地農(nóng)企輻射帶動能力。2017年落實(shí)訂單生產(chǎn)面積2.3萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效400多萬元。2018年繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展模式，落實(shí)訂單生產(chǎn)3.5萬畝。

休閑農(nóng)業(yè)提檔升級

加快推進(jìn)花谷奇緣、玫瑰風(fēng)情園、茅山茶海、森農(nóng)科技等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的休閑觀光農(nóng)業(yè)格局。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村“內(nèi)在氣質(zhì)”和“外在顏值”。重點(diǎn)推進(jìn)薛埠鎮(zhèn)仙姑美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、上阮美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)和連接兩地的農(nóng)村“四好公路”建設(shè)，打造一日農(nóng)游精品線路，“金壇雀舌茶鄉(xiāng)之旅”入選 “全國首批20條茶鄉(xiāng)旅游精品線路”，長蕩湖水莊躋身“江蘇省十大休閑漁業(yè)示范基地”。加快推進(jìn)國家級長蕩湖濕地公園、鳴源現(xiàn)代牧業(yè)等一批田園綜合體“旗艦”項(xiàng)目建設(shè)，做靚“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“金字招牌”。

農(nóng)業(yè)電商蓬勃發(fā)展

一號農(nóng)場成為全省首批蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。長蕩湖生態(tài)觀光漁業(yè)科技示范園電商平臺投入運(yùn)行，13家從事水產(chǎn)品銷售的企業(yè)、合作社入駐。2017年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)7.67億元，同比增長21.2%。2018年，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃，上半年農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)營銷額同比增長26.25%。大力培育農(nóng)產(chǎn)品跨境電商，首家綜合性農(nóng)產(chǎn)品跨境電商店鋪正式上線，開辟農(nóng)產(chǎn)品“上行”新渠道，搶占開放型智能農(nóng)業(yè)新高地。

經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)范

2018年共確定了69家農(nóng)民專業(yè)合作社列入合作社名錄，87家農(nóng)場列入家庭農(nóng)場名錄。今年已新發(fā)展農(nóng)民合作社12家，新認(rèn)定家庭農(nóng)場17家，對20家家庭農(nóng)場進(jìn)行了年檢。建立健全了項(xiàng)目庫，今年共入庫合作社項(xiàng)目13個(gè)、家庭農(nóng)場項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃全年?duì)巹?chuàng)示范社（星級）和優(yōu)秀農(nóng)場各20家。扎實(shí)抓好合作社和家庭農(nóng)場監(jiān)測工作，通過情況統(tǒng)計(jì)與分析，及時(shí)掌握示范社和家庭農(nóng)場運(yùn)行情況。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

2017年，全區(qū)提檔升級農(nóng)村道路140公里；20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共實(shí)現(xiàn)道路硬化59條，長73公里，改造塘壩12個(gè)，增加蓄水量10.1萬立方米。2010-2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)圩堤加固273.46公里，2011-2017年分三批在各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資3.16億元。2017年，全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉，完成水利工程建設(shè)投入8億元，各級綜合投入近34億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛防旱、農(nóng)村水利等工作均取得明顯成效。

制約因素

近年來隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、茅山、長蕩湖旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合取得了一定的成效，但仍處于初級階段，在發(fā)展的過程仍存在諸多的制約因素。

1.利益因素制約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合程度偏低。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度還不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。多采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)存在著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，加之盈利低下，許多社會資本和先進(jìn)成熟的技術(shù)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散滲透進(jìn)程緩慢，促使融合程度低、層次低。

2.龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，主體促進(jìn)作用不強(qiáng)。作為推動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合主要力量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，從總體上來看，企業(yè)規(guī)模不夠大，帶動能力仍不夠強(qiáng)。截止2017年底，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的85家企業(yè)，年產(chǎn)品銷售收入67.8億元，平均每個(gè)企業(yè)年銷售收入0.8億元。億元以上企業(yè)僅11家，僅占調(diào)查企業(yè)的13%；年銷售收入500萬元以下企業(yè)23家，占調(diào)查企業(yè)的27%。新型主體中的合作社很多是有名無實(shí)，而家庭農(nóng)場成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。

3.人力要素資源缺乏，阻礙三產(chǎn)融合進(jìn)程。由于城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)居民收入還存在較大的差異，從而導(dǎo)致大批有知識、有技術(shù)的農(nóng)村青年進(jìn)城打工經(jīng)商，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者多為老弱婦孺。近年來，雖然家庭農(nóng)場等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、種養(yǎng)大戶數(shù)量不斷增多，然而大多數(shù)家庭農(nóng)場主、大戶仍為傳統(tǒng)農(nóng)民，具有年齡偏大、文化素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)營管理能力的共性特征。同時(shí)隨著農(nóng)村勞動力的缺失，用工成本上漲。在產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程中，人力要素的缺乏和用工成本的上漲，直接影響到企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，成為制約農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要因素之一。

4.休閑農(nóng)業(yè)缺乏規(guī)劃，影響三產(chǎn)融合發(fā)展。目前我區(qū)的休閑觀光項(xiàng)目大部分是農(nóng)戶、企業(yè)自主開發(fā)經(jīng)營，并且農(nóng)戶的經(jīng)營依托原先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從全區(qū)來看，缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，項(xiàng)目雷同、布局不盡合理、項(xiàng)目間簡單效仿、粗放經(jīng)營，在開發(fā)上存在一定的盲目性。目前上阮、仙姑依托美麗鄉(xiāng)村、特色田園創(chuàng)建，制定了較為完整的系統(tǒng)的規(guī)劃，其他各鎮(zhèn)區(qū)均為零散的分布，從經(jīng)營上缺乏集中效應(yīng)。

相關(guān)思考

1.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，不能簡單地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，要建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”，這也是保障農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)糧“五位一體全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范訂單合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購量進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算。要鼓勵農(nóng)商雙向合作，以村集體為核心，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，主動與龍頭企業(yè)、大型超市進(jìn)行對接，確保農(nóng)民不僅要種得好，還要賣的好。鼓勵支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。

2.培育產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以仙姑、上阮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，鼓勵周邊地區(qū)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵新型經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展線上、線下多種途徑的銷售模式。

4.造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“后繼乏人”的困境，人力要素已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在做好常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，要完善培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、村“黨員活動中心”等主陣地、主渠道作用，積極探索互動式培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)等方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，培養(yǎng)實(shí)用型人才。有目的地把表現(xiàn)好、有頭腦、會經(jīng)營的農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才，把有發(fā)展前途的人才培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把有組織才能的人才培養(yǎng)成村“兩委”干部。

5.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。以“2222工程”（到2020年，全區(qū)基本形成20萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、20萬畝生態(tài)林業(yè)、20萬畝現(xiàn)代園藝、20萬畝高效漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局）為引領(lǐng)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（上阮）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這四個(gè)功能區(qū)為基準(zhǔn)圖版，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（2018-2022年）總體規(guī)劃編制，引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，助力三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。