文| 何麗卯

招商引資可以為地方帶來較高的利益。一些地方政府開出了多種優(yōu)惠條件，投入許多資源開展招商引資工作，招商引資中也出現了“市場競爭”，增加了招商引資工作難度。為此，在新形勢下，地方政府必須做好招商引資政策分析，創(chuàng)新招商思路，做好投資環(huán)境培育，從而推動區(qū)域經濟協調發(fā)展。

新形勢下地方政府招商引資工作現狀分析

1.招商引資目標不明確，運行機制不完善。

為了做好招商引資工作，地方政策花費不少氣力，希望引起投資項目，帶動經濟發(fā)展。然而，一些地方的招商引資目標不明確，運行機制不完善，招商引資成功率極低。

一是在招商引資中目標盯向外，重視從外招商，而忽視本地招商資源的培育，內外實際不同的招商引資政策，導致內部投資出現外流。二是重視大項目招商，忽視小項目跟進，地方政府將招商引資目標盯在大項目上，而對小項目重視不足。三是重視招商引資前期工作，但對后期跟蹤管理沒有重視，招商引資運行機制不完善，招商項目難以激活，有的項目雖然招進來了，但是項目進展緩慢。

2.招商引資模式單一，缺乏科學的管理手段。

在招商引資政策上，地方政府實際可用的優(yōu)惠政策不多，招商引資模式單一，為了吸引投資進來，一些地方政策采用的優(yōu)惠政策大體相同，只是優(yōu)惠力度有大有小。比如，給予一些招商引資項目土地政策優(yōu)惠，采用低土價或零地價方式吸引企業(yè)投資，有的地方政府給予企業(yè)幾個的稅收優(yōu)惠。由于政策上的差異化不明顯，導致不少企業(yè)通過政策優(yōu)惠比較可以做好選擇，以成本投入最低為目標，選擇了投資合作區(qū)域。沒有考慮區(qū)域經濟及資源情況，使社會資源配置不合理，沒有實現社會資源利用最大化。

同時，一些地方在招商引資上缺乏長期眼光，只為短期招商引資任務的完成，花費較大投入而招商效果不理想。此外，在招商引資上比較單一，注重工業(yè)招商，而不注重第三產業(yè)招商，特別是不重視農業(yè)招商，導致招商引資中重工輕農意識較濃，難以全面推動經濟發(fā)展。

3.招商引資中政府職能錯位，缺乏合作共贏機制。

在招商引資中，如果沒有地方政府參與，讓企業(yè)自主選擇，企業(yè)可能做出更為恰當地判斷，選擇更為明智。然而，由于有地方政府的參與，對企業(yè)的投資情況產生了極大影響，一些地方政府職能錯位。

在招商中，政府主要采用行政手段，對經濟活動進行了間接干預，使經濟資源配置作用被忽略，產業(yè)結構難以正常調整到位。同時，在招商引資活動中，政府發(fā)近了主導作用，導致政府職能錯位。如對不同項目采用差別化的優(yōu)惠政策，以及差別化的服務，從整體上講，不利于區(qū)域投資環(huán)境的改善，政企之間缺乏合作共贏的利益機制，導致企業(yè)對地方的投資動力不足。特別是一些地方政策變化頻繁，讓投資企業(yè)沒有安全感。

新形勢下地方政府招商引資的創(chuàng)新途徑

1.明確招商目標，實行招商引資運行機制創(chuàng)新。要做好招商引資，就要轉變招商引資觀念，明確招商目標，構建科學的運行機制，實現體制創(chuàng)新。一是要明確招商目標，要充分抓住內外兩個招商途徑，實現外引內聯，做好內部招商地培育工作，培育一批本土化的企業(yè)。二是抓大帶小，統(tǒng)籌兼顧。重視大項目引進，不可忽視小項目配套，特別是一批為大項目提供配置服務的小項目，使產業(yè)結構布局合理。三是重視引進工作，更要做好后期管理與維護。要讓招商引資項目發(fā)揮效益，就要做好后期跟進管理，與企業(yè)保持聯系，提供好服務，使項目運行平穩(wěn)，實現預期目標。為此，需要完善后期管理，實行跟蹤服務機制，提供完善的服務，解決項目運行中的難題，促進項目盡快正常運轉，發(fā)揮項目效益。

2.實行招商產業(yè)分類管理，做好招商引資模式創(chuàng)新。地方政府要用好優(yōu)惠政策，在省域范圍內，要保證招商引資優(yōu)惠政策的統(tǒng)一性，防止政策被濫用，出現惡意競爭。一是招商模式要以省域為主，實行全省統(tǒng)一招商，使資源得到科學配置。二是對全省產業(yè)進行統(tǒng)一分類，重新劃分，對各市縣資源進行分類匯總，將招商項目掛在統(tǒng)一平臺上，提高招商效率。在注重工業(yè)招商的同時，要做好三產業(yè)與農業(yè)的招商工作，特別是一些農業(yè)發(fā)達的縣市要圍繞農業(yè)做好招商引資工作，激發(fā)農業(yè)活力。

3.優(yōu)化招商引資環(huán)境，實行政企業(yè)合作模式創(chuàng)新。在招商引資活動中，政府的作用是有限的，政府要做好職能定位，淡化政策的影響力。一是要優(yōu)化投資環(huán)境，政府要制定招商引資服務流程，對于各類經濟體一視同仁，保證政策的公正性。二是要搞好貼心服務，對招商引資企業(yè)要提供優(yōu)質服務，要簡化辦事流程，提高服務效率。三是做好中介組織培育工作，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。政府可以與中介組織合作，將招商目標交給中介組織完成，從而提高投資合作成功率。

結語

綜上所述，社會經濟發(fā)展需要一定的投資拉動，招商引資成為地方政府重要的工作，作為政績納入了考核管理。由此引起各地政府高度重視。在新形勢下，地方政府在招商引資中要保持理性，明確招商目標，在招商引資模式上實行創(chuàng)新，促進區(qū)域經濟更好地發(fā)展。