趙秀玲

內容提要 在新冠肺炎疫情防控中，全國各地任免了不少干部。它首次將“作不作為”視為干部任免的關鍵，于是，勇于擔當、求真務實、大公無私的干部被提拔重用，失職瀆職、欺上瞞下、徇私舞弊干部被免職處理。這有助于深化反腐，檢驗國家治理能力，提純干部隊伍，提升政府公信力。公共危機時的干部任免提醒我們，在堅持“德才兼?zhèn)洹焙汀暗隆弊譃橄鹊那疤嵯拢梢愿鶕嶋H情況靈活機動培養(yǎng)人才和任免干部，如新冠肺炎疫情下將“作不作為”視為干部任免的重要條件。常規(guī)化、制度化的任免和特殊時期的特殊任免都有助于建立健全科學、規(guī)范、高效的干部任免制度機制，以適應新時代國家治理能力現代化要求。

干部任免是國家治理和現代化建設的重中之重，具有常規(guī)化、制度化、規(guī)范化、穩(wěn)定化的特點。但這次抗擊新冠肺炎疫情具有非常的特殊性，在短期內有不少干部被任免。目前看，這一狀況尚未得到學界足夠的注意，缺乏全面系統(tǒng)的研究和評價。本文擬從國家治理能力現代化的角度，以此次疫情中的干部任免為研究對象，探討公共危機治理中的干部任免問題。

一、危機時期干部任免的特點與意義

干部是國家治理體系的主體和重要構成，其素質高低對國家治理具有重大影響?！爸袊氖虑槟懿荒苻k好，社會主義和改革開放能不能堅持，經濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關鍵在人?！盵1]《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第380頁。因此，黨和國家在各個時期對選人用人都非常重視，也積累了豐富經驗。

與以往相比，此次疫情中的干部任免既有繼承性，如對“德、能、勤、績、廉”的整體把握和強調，也有自身的特殊性，因為它面臨特殊的時期、特殊的情況、特殊的使命。一是疫情范圍廣、影響大。疫情雖以武漢及湖北為中心，但覆蓋全國、動一發(fā)而牽全身，是一場全國干部“大考”。二是干部任免速度快、涉及面廣。疫情發(fā)生后，各地任免了許多干部，不少地方是“火線”任免。三是組織部門高度重視，嚴格要求。與平時不同，這次疫情中的干部任免以“嚴”著稱，在遵守人事規(guī)則、組織程序時，強調嚴格執(zhí)行，嚴肅對待。同時更強調“微治理”能力水平，力避不作為、形式主義和官僚主義作風，體現出不同以往的內在特點和價值意義。

第一，開啟“微治理”考察處置模式，既有助于選拔忠誠、實干、有為的干部，又使反腐走向深化。眾所周知，干部任免長期以來主要著眼于工作實績大小，即有突出成就者易得到提拔重用，而有不作為、形式主義、官僚主義現象的干部往往因缺乏相應的具體制度規(guī)定，較難得到懲處。這就造成干部任免需建立在“要事”“大事”的基礎上，一般小事、細事、微事很難起決定作用。這一任免制度的優(yōu)點在于：嚴格把關，慎重選擇，長期考驗，不易出錯。但也帶來明顯局限，許多勤勤懇懇、任勞任怨、默默無聞的好干部晉升較慢，而一些不作為、形式主義、官僚主義的干部得不到應有處置。近幾年，隨著黨和國家對整治不作為、懶政惰政現象的重視，各地逐漸形成“能上能下”的用人價值取向，但要真正做到“能者上，庸者下”的干部任免還有相當困難。究其原因，主要有四點：一是干部“作不作為”，勤政還是惰政，往往較難定位；二是對干部“作不作為”普遍忽略，總覺得危害不大；三是缺乏具體可操作性的細則，有關文件規(guī)定較籠統(tǒng)；四是“有作為”和“不作為”的干部都不在少數，有“法不責眾”之弊?？梢哉f，在巨大成就和重大錯誤面前，干部容易任免，也便于操作，但在“微事件”面前，就不好衡量和難以把握。然而，此次疫情中的干部任免卻在很大程度上改變了這一局面，主要針對“不作為”而展開“微治理”。因為“作不作為”、是否形式主義，在平時不彰顯，特殊疫情時關系甚大，有時甚至決定大局成敗。此次疫情中，不少地方因有作為干部而防患于未然，也有地方因“不作為”干部導致疫情蔓延。為有效控制疫情，國家要求對不作為干部實行嚴懲，各地也確實采取嚴厲措施，處理了一批不作為干部。同時，任勞任怨、甘于奉獻、能干實干的干部被提拔重用。此次疫情真正開啟了干部任免的“微治理”，使原來難以深化的干部任免以及反腐進程得以推進。其成功經驗在于：對“有作為”干部大膽提拔重用，對不作為和形式主義干部實行“零”容忍；將干部任免處理結果及時公開，形成鼓舞、震懾、警示作用。

第二，加大檢查、監(jiān)督、巡察力度，將是否取得實效放在首位，以此作為干部任免標準，大大提升國家治理能力水平。平時的干部任免考核也非常嚴格，但往往不像危機時這樣重視專業(yè)能力和實干水平，因為任何細節(jié)都可能導致生死攸關。據統(tǒng)計，截至2020 年2 月21 日，武漢市紀委監(jiān)察機關問責處理630 人，其中處級和處級以上干部130 多名，火線提拔干部20 名，火線發(fā)展黨員34 人[1]《武漢600多人違反疫情防控紀律被紀律監(jiān)委問責》，中國經濟網，2020年2月22日，20：25，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202002/22/t20200222_34330815.shtml。。在被任命的干部中，許多人在疫情中快速反應、嚴防死守、敢于拼搏、不怕犧牲，為疫情防控筑起銅墻鐵壁，工作取得了實效。而實效的取得是靠一件件具體小事、凡事、微事達成。通過這次疫情防控，很多干部經受了考驗，得到了鍛造，提高了能力，得到了提拔。特別是不少基層干部被提拔。他們本領過硬、有創(chuàng)新辦法、工作富有成效。而那些被免職甚至“雙開”的干部，一些人不思進取、毫不用心、尸位素餐，甚至不惜違法亂紀、公然貪腐，致使一些地方疫情爆發(fā)蔓延。這從一個側面暴露了當前國家治理還存在明顯短板和較大缺陷?！拔⒏瘮　贬劤纱髶p失，小錯誤突顯大問題，不作為導致大漏洞。如不將“不作為”干部清理出去，黨和國家的治理能力水平很難得到根本提升。

第三，將是否發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用作為干部任免標準，有助于區(qū)分干部高下優(yōu)劣，促進干部能力現代化。干部隊伍建設一直是黨和國家的工作重點，沒有干部現代化，就不可能實現國家治理現代化。“為政得人則治”[1]顧炎武：《日知錄》，黃汝成集釋，〔長沙〕岳麓書社1994年版，第314頁。，基層干部現代化程度直接決定干部隊伍基礎，只有基層干部現代化，國家干部現代化才能得以穩(wěn)固。由于歷史和現實的原因，我國基層干部基數龐大，學歷和文化層次相對較低，素質水平不一，需要提升的空間很大，當然也不可避免地存在濫竽充數甚至腐敗情況。一般情況特別是平時，對干部尤其是基層干部很難進行取舍和優(yōu)勝劣汰，這次疫情防控則大為不同，由于面臨病毒感染和生死關頭，全國上下都忙于防控，干部言行主要靠自覺自為，這就為辨別干部提供了一面透鏡。在人民生命安全受到威脅時，必須做出不二選擇，干部的好壞優(yōu)劣也就自然呈現。這也是考驗黨員干部是否合格、能否成為先鋒隊的關鍵。一方面，一些黨員干部不計得失甚至冒著生命危險戰(zhàn)斗在一線，成為被提拔重用的對象；另一方面，有的黨員干部臨陣脫逃、虛與委蛇、弄虛作假、侵吞捐款，無所不用其極，當然難免被處理。因此，全國上下很快呈現干部分化，每個黨員干部的真面目一覽無余，這也是純潔干部隊伍的一次良機。疫情使廣大黨員領導干部經受了血與火的洗禮，相當于進行了一次真正意義的干部體檢。經此疫情的生死考驗，廣大干部的治理能力、黨和國家形象都得到很大提升。總之，干部任免關系國家治理能力現代化，是值得高度重視和深入探討的重要命題。

二、疫情中干部任免的現狀及其局限

此次疫情不亞于一場戰(zhàn)爭，它來勢洶洶，頗具殺傷力，讓人猝不及防。為此，習近平總書記多次講話，中央和地方各級黨委政府也出臺相關文件規(guī)定，強調要高度重視此疫中的干部表現，對表現好的優(yōu)秀干部要大膽提拔，對不作為，搞形式主義、官僚主義的干部要堅決處置。從目前情況看，全國各地干部任免情況主要有以下幾種。

（一）勇于擔當干部得到提拔，不作為干部受到懲處

在這次疫情中，很多勇于擔當的干部被重點提拔。其中，有的恪守使命、日夜奮戰(zhàn)，一個多月沒離崗位；有的運籌帷幄、應對及時、處理得當，避免重大損失發(fā)生；還有的克服各種家庭困難，舍小家、為大家，成為疫情防控的中流砥柱；更有的置生死于度外，在一線奮力拼搏，成為戰(zhàn)士、勇士和烈士。首個被公開報道的“火線提拔”者，是湖北咸寧崇陽縣天城鎮(zhèn)的羅浩，他原為四級主任科員，因疫情防控工作表現突出和敢做敢為，被提拔為鎮(zhèn)黨委委員。天津在防控疫情中火速提拔廳局級干部，在全國尚屬首例。天津較早把“擔當作為”視為干部任免標準：“非常時期就要有非常之舉，大膽使用和問責懲戒相結合，能者立即‘上’，庸者馬上‘下’，彰顯市委以戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時機制、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時方法，堅決打贏這場特殊戰(zhàn)役的堅定決心和鮮明態(tài)度?！盵2]《擔當作為，上！工作不力，下！》，《天津日報》2020年2月11日。張富霞主要負責組織開展疫情處置、流行病學調查、實驗室檢測等工作，因表現突出被提拔為一級巡視員。她擅長專業(yè)、勇挑重擔、盡職盡責，在最短時間找出天津寶坻區(qū)百貨大樓的病源，很快排除隱患，避免形成大規(guī)模傳染。郭春輝在疫情防控中主要負責協調推動防控物資供應、調配等，她工作富有成效，常加班到深夜，被提拔為市政府工作部門的副局級領導職務。還有浙江寧波鎮(zhèn)海的7 名基層干部在疫情中被提拔。吳盛是聯村干部，自疫情發(fā)生以來，一直戰(zhàn)斗在一線，還多次主動值夜班，因突出表現被晉升為一級主任科員；嚴權是部隊轉業(yè)干部，在疫情中被提拔為三級主任科員，他20 天不下火線，被譽為“愿挑擔、能挑擔”的典型。在這次疫情中，也有瀆職、失職甚至尸位素餐干部被免職處理。有的直接犯錯，有的間接犯錯；有的危害大，有的危害??；有的明知故犯，有的無意甚至一時糊涂。但不管哪種情況都受到嚴懲。一是因過失連帶責任被免職，以山東、湖北、浙江等地監(jiān)獄事件較為突出。還有湖北黃岡某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導因16 歲腦癱患者無人照顧死在鎮(zhèn)觀察點被免職。表面看疫情與這些官員無直接關系，但都在其職責范圍內，他們有推不掉的責任。二是因不擔當甚至玩忽職守、尸位素餐被免職，如“一問三不知”的湖北黃岡市衛(wèi)健委唐主任。

（二）求真務實干部得到重用提拔，欺上瞞下干部被免職處理

在此次疫情中，求真務實干部脫穎而出，這在全國具有普遍性。像應勇、王一新、王忠林等領導干部臨危受命，被委以重任。在實際工作中，他們也以抓實抓細著稱。王忠林剛到武漢就不打招呼、不帶隨員、不定目標，到社區(qū)基層走訪，結果發(fā)現不少問題。他有針對性地制定更詳細、精準、系統(tǒng)的防控措施，提出五個“百分之百”，即確診患者百分之百應收盡收、疑似患者百分之百核酸檢測、發(fā)熱病人百分之百進行檢測、密切接觸者百分之百隔離、小區(qū)村莊百分之百實行24小時封閉管理。江蘇一些干部因工作扎實可靠被提拔，例如省衛(wèi)健委一級巡視員李少冬，省衛(wèi)健委黨組成員、副主任邱澤森，省衛(wèi)健委二級巡視員吳紅輝，省公安廳常務副廳長尚建榮，南京市副市長常和平[1]《防控疫情表現突出一批領導干部任職公示》，《南京日報》2020年2月18日。。在這次疫情中，山東提拔各級干部115人，其中不少是真抓實干的優(yōu)秀干部[2]張春曉：《疾風知勁草烈火見真金——全省各級在疫情防控一線提拔使用干部115人》，〔濟南〕《大眾日報》2020年3月2日。。樂陵市委堅持“實在實干實績”選人用人導向，分別提拔趙軍和楊潔敏為市級公立醫(yī)院黨委副書記、事業(yè)單位副科級領導。湖北襄陽的吉虹創(chuàng)新“移動菜籃子”工程，工作細致有效，被提拔為縣市區(qū)委書記。相反，一些欺上瞞下的干部在這次疫情中直接被免職。其中，有“雙面陰陽人”，也有自作聰明者，還有揣著明白裝糊涂的，總之，他們對黨、對國家、對人民不忠，對事業(yè)不實。一是由于隱瞞疫情給防控帶來巨大隱患損失被免職。在武漢疫情初期，這種情況比較突出，在全國各地也有類似情況，如廣西河池鳳山縣人力資源保障局黨委書記、局長羅騰龍，未上報在大學讀書的兒子自武漢返鄉(xiāng)之事，被停職處理和立案審查。二是干部因傳播假信息被免職處理。湖北武穴花橋鎮(zhèn)一村干部將道聽途說的不實信息傳到微信群，產生不良社會影響，被撤銷黨內職務。三是以欺騙手段弄虛作假的干部受到懲處。江西撫順南城縣建昌鎮(zhèn)的村干部趙建軍，在《湖北入贛人員健康登記表》中，連續(xù)十天填寫一樣體溫，受黨內警告處分，村支書和村主任被誡勉談話。汕頭接待辦主任邢衛(wèi)國未按上級要求上報疫區(qū)旅客入住事宜，被組織發(fā)現后，他不僅不采取彌補措施，還提供虛假信息，受到黨內嚴重警告處分。

（三）大公無私干部被提拔，徇私舞弊干部被懲處

此次疫情有很多干部舍小家、為大家，公而忘私、不怕犧牲，受到人民群眾稱贊，并得到提拔重用。在山東被提拔的115 名干部中，大公無私者較多。一是不怕危險、勇挑重擔、逆旅而行者。棗莊薛城區(qū)疾控中心檢驗科的王元只有27歲，承擔全區(qū)樣本采集和運送工作，累計采樣43次，送樣12次，是勇毅篤行的“疾控人”，被提拔為薛城區(qū)疾控中心檢驗科副科長。二是甘于奉獻、不辭勞苦、任勞任怨者。單縣人民政府辦公室黨組成員、綜合室副主任薛國棟，每天加班到凌晨，在崗位堅守20多天，被晉升為單縣人民政府辦公室三級主任科員。三是一心為民、勤勞敬業(yè)、舍己為人者。單縣園藝街道辦事處副主任閆兆泉，主動組成自任隊長的突擊隊，在無合格防護服的情況下，自當司機運送與患者密切接觸之人，為隔離者做心理疏導，被晉升為單縣園藝街道三級主任科員。當然，也有一些徇私舞弊、自私自利甚至厚顏無恥的干部被罷免處理。一是違規(guī)發(fā)放防疫物資，以實現“利益輸送”，最典型的是武漢紅十字會違規(guī)發(fā)放口罩。二是將防疫物資據為己有，如河南許昌陶城鎮(zhèn)三名村干部私分群眾捐贈的方便面[1]《河南三名村干部私分捐贈的6箱方便面官方通報處分》，網易新聞，2020年3月2日，17：46：23，http://news.163.com/20/0302/17/F6NUJP3400019B3E.html。。三是利用職務之便敲詐勒索、多行不義。河南湯陰縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所原黨支部副書記鄭樹軍以監(jiān)督檢查為名，8 天內先后向一超市索要物品5 次，共計398 元[2]《疫情期間，8天時間先后5次勒索超市財物！這名干部栽了》，鳳凰網，2020年2月18日，10：44：40，http://news.if?eng.com/c/7uA1zbOVwUi。。四是私心雜念重，越規(guī)違法，如武漢黃坡區(qū)發(fā)生用殯葬車給親戚送生活品一事。

三、深化干部任免的改進路徑與思考

此次疫情中的干部任免提供了許多有益經驗，也帶來了一些值得思考的問題。未來干部任免應如何深化改進路徑？本文結合古往今來的用人經驗，對當下及未來干部任免提出如下思考。

（一）樹立正確用人導向，創(chuàng)新長期形成的干部任免標準

首先，關于“能”，或者稱“才”，這是干部任免中最重要最難把握的關鍵問題。自古以來，中國就有重視“才能”的傳統(tǒng)，有人甚至提出“古人亦以官不得其才，比于畫地作餅，不可食也”[3][6]吳兢編著：《貞觀政要》卷3，擇官第七，上海古籍出版社1978年版，第89頁，第90頁。。曹操針對當時流行的重“品性”輕“才能”，提出“惟才是舉”。為了“才”，曹操甚至達到不顧“德行”的程度。有學者說：“袁曹在用人上的區(qū)別只有一點，就是袁紹尚‘名’，曹操尚‘實’?！盵4]參見唐長孺：《魏晉才性論的政治意義》，《魏晉南北朝史論叢》，〔北京〕中華書局2011年版。對以清廉剛直聞名的張伯行，康熙評價他“操守為天下第一”，但又批評他“絀于才力，張馳失宜”，“不能身體力行，言過其實”[5]《清實錄》（六），《圣祖實錄三》卷266，康熙54年11月11日條，〔北京〕中華書局1985年版。。在扭轉一味崇尚德性甚至徒有“虛名”的偏向過程中，“能”與“才”至為重要。此次疫情的“能者”上，“庸者”下，即是充分體現。因此，有作為干部被“火線”提拔，無能之輩立馬“下崗”。但有兩點需要注意。其一，同樣的“能”也有區(qū)別。此疫的干部之“能”有技術攻關、協調管理、敢拼能打；但要避免簡單化理解，特別是將“任勞任怨”和“加班熬夜”當成領導的才能進行提拔。還有，一些技術骨干也許適合解決科技難題，但不一定適合當領導。其二，要將危機之“能”與平時之“能”區(qū)分開來。戰(zhàn)亂時的曹操可不顧德行只重才能，平時則萬萬不可。魏征曾說：“設令此人不能濟事，只是才力不及，不為大害。誤用惡人，假令強干，為害極多。但亂世惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行俱兼，始可任用。”[6]吳兢編著：《貞觀政要》卷3，擇官第七，上海古籍出版社1978年版，第89頁，第90頁。因此，既要辯證細致理解被任免干部之“能”，也要根據實情動態(tài)運用“能”，才不會被“能”所困。

其次，關于“德”，這是干部任免的首要條件。一些地方干部任免對于“德”重視不夠，似乎無特殊重大事件，很難判斷一人之“德行”，導致不少地方將“德”懸置。此次疫情強調“忠誠擔當”，于是“德”之有無成為任免的分水嶺。宋司馬光認為：“君子挾才以為善，小人挾才以為惡。挾才以為善者，善無不至矣；挾才以為惡者，惡亦無不至矣。”“古昔以來，國之亂臣、家之敗子，才有余而德不足，以至于顛覆者多矣?！盵7]《資治通鑒·周紀一》?？滴踉硎荆骸半抻^人必先心術、次才學。心術不善，縱有才學何用？”“天下官有才者不少，操守清謹者不多見?！薄坝胁艧o德，或自恃有才輒專恣行事者，思之可畏?！盵1]《康熙政要·論君道》。習近平總書記既指出“干部隊伍能力不足，‘本領恐慌’問題是比較突出的”，也明確強調“政治品德不過關，就要一票否決”[2]習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，〔北京〕《求是》2019年第2期。?？梢?，“德”在干部任免中是首要標準。這在此次疫情中得以檢驗，在今后也是必須強調和堅守的。

再次，全面要求下的“量才任用”，這是干部任免中應努力達到的智慧高度。目前，對于干部任免有兩個錯誤理解：一是過于強調專業(yè)能力水平，忽略整體全面要求；二是籠統(tǒng)將“德、能、勤、績、廉”作為衡量標準，結果對五要素理解不夠深透。此疫對此有所印證：一面缺乏和需要各方面人才，一面是不合格干部被清理出去。今后，干部任免應明確兩點。一是量才錄用，不求全責備。任何一個干部都不是全能的，現代社會分工越來越細，各人擅長的領域各異。這也是古人所言的“知人善任”“量才錄用”“君子用人如器，取其所長”“不拘一格降人才”。二是要全面整體看待用人問題，不能失了原則。所以唐太宗在“用人但問堪否，量才授職”前，還有個“今所任用，必須以德行、學識為本”的前提。毛澤東強調“又紅又?！?，鄧小平將“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”即“德才兼?zhèn)洹弊鳛榕囵B(yǎng)干部的標準[3]鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，〔北京〕《人民日報》1993年11月6日。。習近平總書記強調：“堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才?！盵4]習近平：《著力培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部》（2013年6月28日），《習近平談理國理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第418頁。當然，對“德、能、勤、績、廉”五方面不能做硬性區(qū)分。以“廉”為例，它與“德”“能”等并不絕緣。古人云：“堂廉之石，平正修潔，而又棱角峭利，故人有高行謂之廉。其引申之意為廉直，為廉能，為廉靜，為廉平?！薄八琢曇詾椴回潪榱回澨亓挥缡且?。”[5]黎翔鳳：《管子校注》上，牧民第一，〔北京〕中華書局2011年版，第12-13頁?？梢姡安回潪榱敝皇且环N通俗理解，而正直、有能力、不擾民、公平也都是“廉”的重要方面。

應該用發(fā)展的辯證眼光看待干部任免標準，不能固執(zhí)一端不及其余。在堅持“德才兼?zhèn)洹焙汀暗隆弊譃橄鹊那疤嵯?，根據實際情況靈活機動培養(yǎng)和任免人才，這是此次疫情危機給我們的啟示，也是新時代賦予人才建設的使命和全新要求。

（二）將“是否作為”視為干部任免的關鍵和發(fā)力點

此次疫情中干部任免的一大亮點，是對有作為干部大膽提拔，對不作為干部堅決罷免。這突破了長期以來干部任免的瓶頸，也為今后的干部提拔提供了寶貴經驗和重要啟示。

形式主義、官僚主義干部并非始于今日，更不是只出現在此次疫情中，它既是歷史問題又是現實問題，還是與未來直接相關的難題。在中國古代官僚體制中，不作為、形式主義是一種痼疾，有官員甚至將“不做事、少說話、多叩頭”視為官場成功經驗。唐太宗曾這樣評價其肱骨大臣：“唐儉言辭俊利，善和解人，酒杯流行，發(fā)言啟齒；事朕三十載，遂無一言論國家得失。楊師道性行純善，自無愆過；而情實怯懦，未甚任事，緩急不可得力。岑文本性道敦厚，文章是其所長；而持論常據經遠，自當不負于物。”[6]《舊唐書》卷65《長孫無忌傳》。應該說，這些皇帝身邊的名臣，本該有所作為，但多是不作為的無用之輩，一般官吏就更可想而知。中華人民共和國建立后，萬事更新、氣象萬千，許多舊思想、舊文化、舊體制都被革除，但形式主義、官僚主義卻并未徹底根除，在不少時候和場合還相當嚴重。毛澤東在1953 年指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期還將是一個大問題?！盵1]中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，〔北京〕中央文獻出版社1993年版，第9頁。周恩來在1963 年將官僚主義概括為20 種表現：脫離領導和群眾，強迫命令，無頭腦迷失方向，事務主義，不老實，老爺式，不負責任，做官混飯吃，顢頇無能，糊涂無用，懶漢式，機關式，文牘主義和形式主義，特殊化，擺官架子，自私自利，爭名奪利，鬧不團結，宗派性，蛻化變質，走上非常危險道路[2]《周恩來選集》下卷，〔北京〕人民出版社1984年版，第418-422頁。。在此，所謂官僚主義的主要內容還是不作為、形式主義。1992 年，鄧小平指出：“現在有一個問題，就是形式主義多。電視一打開，盡是會議。會議多，文章太長，講話也太長，而且內容重復，新的語言并不很多。”他還提出，“形式主義也是官僚主義。要騰出時間來多辦實事，多做少說”[3]鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，〔北京〕《人民日報》1993年11月6日。。近些年，不作為、形式主義、官僚主義有所抬頭，黨中央三令五申反復督促整改，習近平總書記更是在多種場合進行闡述。他說：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵4]習近平：《在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話》（2013年7月11日、12日），人民網，2018年5月28日，11:07，http://he.people.com.cn/n2/2018/0528/c192235-31634009.html?？梢?，不作為、形式主義、官僚主義在干部中還時有存在。然而，此次疫情中的干部任免真正做到了“能上能下”，不允許“錯容”，是特殊時期為之有效的任免措施。

這次疫情中的干部任免有其重要性和必要性，但與平時常規(guī)化干部任免比較，要加以區(qū)別。一是關于“容錯”的機制。特殊時期不能“錯容”，平時則要視情況“容錯”。二是切忌急躁心理，更要避免忙中出錯犯錯?；鹁€工作容不得半點猶豫不決，需眼疾手快，更要有霹靂威力，這種情況下，干練、果決、勇毅、迅疾者易見成效。因此，“能者上”和“庸者下”在危機時十分必要。但這些“能者”也有不足，即易產生焦急甚至焦躁心理，還會有求功冒進之弊。三是不能將臨時舉措變?yōu)殚L久做法。這次疫情具有特殊性，有的地方、有的干部采取非常規(guī)手段，對抗擊疫情產生了意想不到的好效果。但干部任免也要考慮到，這是特殊情況，有臨時性的特點；此類辦法不一定有普遍性，不能簡單用于平時，治理現代化更需要現代治理能力水平?；诖?，“戰(zhàn)時”與“平時”的干部任免要有所不同，以適應不同時期的不同要求。治理能力現代化是個綜合體，推進現代化進程需由經濟向政治、生態(tài)、社會多個維度延伸[5]洪銀興：《建設現代化經濟體系的內涵和功能研究》，〔哈爾濱〕《求是學刊》2019年第2期。。我們在對待干部“作不作為”時，也要考慮其在政治、經濟、文化、治理等方面的綜合能力水平。

（三）建立健全包括危機時在內的干部任免制度配套機制，以便有法可依

長期以來，國家陸續(xù)出臺了不少有關干部任免的制度，相關制度在選人用人方面起到了重要的規(guī)范作用。此次疫情發(fā)生后，習近平總書記于2020 年1 月27 日做出重要指示，對干部任免給予原則性指導意見，中共中央在1 月28 日下發(fā)《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，進一步強調落實習近平總書記的指示精神，對干部任免做出了一些新規(guī)定。隨后，各地也出臺相關條文。此次疫情中的干部任免雖然出現了多種實踐探索的創(chuàng)新做法，但還缺乏具體細致的制度規(guī)定，也未出臺關于疫情危機時干部任免的專門制度規(guī)定。這就需要認真研究，從制度層面深化干部選用任免制度改革。

第一，要制定出臺關于重大公共危機中干部任免的制度規(guī)定，以便在應對重大突發(fā)事件時更好發(fā)揮干部作用，避免因不作為、形式主義危害國家社會安全，造成重大損失。這就需要從目的、原則、標準、考評、獎懲、路徑等方面展開，做到科學、合理、實用、高效。第二，制定國家關于不作為、形式主義、官僚主義干部任免的專門法規(guī)，對相關問題特別是盲點和難點給予較嚴格的制度安排，以利于從根本上突破以往干部任免存在的限度，推動干部治理體系、治理能力現代化走向深入。第三，在省市地特別是城鄉(xiāng)基層探索創(chuàng)新相關制度規(guī)定，以便對不作為、形式主義干部進行有效處置，為依法治理打下更堅實基礎。因為基層特別是鄉(xiāng)村干部基數大，情況復雜，更易滋生形式主義。因此，根據各地實際、富有創(chuàng)新性地制定在此方面的地方和基層制度規(guī)定，就變得特別重要。它一方面是國家法規(guī)的補充延伸，具有靈活多變、現實有效的特點，另一方面又是國家法規(guī)制定和實施的有效支撐和堅實基礎。

概言之，干部任免制度需要從配套性、科學性、規(guī)范性、有效性上下功夫，既注重干部任免制度建設，又強調考核制度設計，還要將監(jiān)督巡察制度放在重要位置，從而形成全面系統(tǒng)、精準細致、具體可行、實用高效的制度機制?？山梃b中國傳統(tǒng)官員考核制度，繼承新中國成立以來干部任免的制度經驗，并進行創(chuàng)新性發(fā)展，形成新時代干部任免的現代制度機制。唐朝在隋朝制度的基礎上，建立起較為完備、合理、嚴密、細致的官員考核獎懲制度，體現在考核標準的體系化、考核過程的統(tǒng)一協調、賞罰方式的細化和多樣化，如確立“四善二十七最”及其具體可行的考核條款。所謂“四善”即指德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈，以這四個品行作為各類官職的考核標準。所謂“二十七最”即將全部官職分為二十七個職類的稱職標準。可見其規(guī)定的細密程度。有學者指出：“唐代官僚考核制度的系統(tǒng)、嚴密和合理，確已在前代發(fā)展的基礎上達到了新的水平。其‘四善’標準明確了官德的具體內涵及其高度重要性，其‘二十七最’創(chuàng)建了完整的職務分類體系及其各類崗位的目標和要求，其把各種瀆職者一律劃入下等考級的法意，其關于貪濁有狀的下下考立即免職等規(guī)定，對于反腐倡廉都有直接而重要的意義?！盵1]參見卜憲群主編：《中國歷史上的腐敗與反腐敗》，〔廈門〕鷺江出版社2018年版，第356-359。這種嚴格細密的法規(guī)對今天的干部制度建設也有啟發(fā)。

這次新冠肺炎疫情是一次重大危機，但同時也讓干部任免有了創(chuàng)新性和根本突破，特別是對“作不作為”“是否形式主義”干部的任免堅決果斷，這對今后的干部任免無疑具有重要的啟示作用。因此，除了建立健全公共危機治理中的干部任免制度機制，還要通過總結經驗、反思問題、補足短板提升治理能力，這是國家干部治理體系和治理能力現代化的必由之路。