李貴平

（云南楚雄州委機(jī)構(gòu)編制辦公室，云南 楚雄 675000）

我國(guó)收費(fèi)公路發(fā)展起源于1984年出臺(tái)的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策。截至2016年，我國(guó)高速公路里程已達(dá)13.10萬(wàn)公里，總里程居世界首位?，F(xiàn)階段，我國(guó)高速公路的投資回收期一般為項(xiàng)目建成后的8～10年；特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)期一般為25～30年。高速公路投資，以其資產(chǎn)折舊緩慢、維修費(fèi)用低的收入穩(wěn)定性，汽車保有量穩(wěn)步增加的市場(chǎng)趨勢(shì)，以及服務(wù)區(qū)維修、加油、加水、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目和廣告收入營(yíng)運(yùn)創(chuàng)收體系的逐步完善，吸引了地方政府和各種融資平臺(tái)資金的聚集。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，高速公路建設(shè)衍生出了地方投資、融資平臺(tái)投資、專業(yè)公司投資等等投資建設(shè)模式，推動(dòng)了高速公路建設(shè)這一業(yè)態(tài)的快速成長(zhǎng)。

2017年7月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》的通知，明確從2017年開始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，意味著未來(lái)政府新建收費(fèi)公路將不能再靠銀行貸款籌資，標(biāo)志著政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的終結(jié)。

2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》明確提出“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。”降低乃至取消過路過橋費(fèi)用，是人心所向，發(fā)展所需，更是高速公路轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。“消費(fèi)”代替“收費(fèi)”將成為高速公路轉(zhuǎn)型升級(jí)的“出路”。

第一，轉(zhuǎn)型盈利模式。發(fā)揮高速公路人流、車流、資金流、信息流集中的巨大優(yōu)勢(shì)，挖掘消費(fèi)潛力。改變一直以來(lái)“收費(fèi)為主”的盈利模式，構(gòu)建“消費(fèi)”代替“收費(fèi)”的盈利模式，推進(jìn)大數(shù)據(jù)消費(fèi)平臺(tái)整合，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)系統(tǒng)，出臺(tái)在高速路經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)消費(fèi)進(jìn)行過路過橋費(fèi)扣減政策，引導(dǎo)過路過橋人流在高速路經(jīng)營(yíng)區(qū)加油、就餐、休閑、娛樂，乃至住宿等消費(fèi)，在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，推動(dòng)“收費(fèi)公路”向“消費(fèi)公路”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，挖掘盈利渠道。引入戰(zhàn)略合作，與高速公路途經(jīng)的地方政府、旅游景區(qū)合作，合理開發(fā)和布局停車消費(fèi)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“高速公路”向“旅游公路”的轉(zhuǎn)型。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)布局和旅游發(fā)展，在高速公路上開發(fā)布局美食街、度假村、休閑客棧等消費(fèi)主體，拓寬消費(fèi)渠道，以消費(fèi)扣減“通行費(fèi)”，降低通行成本，使高速路成為旅游的重要支點(diǎn)、重要驛站，改變僅僅是“路”的定位。

第三，完善市場(chǎng)政策。出臺(tái)支持和鼓勵(lì)高速公路綜合體發(fā)展的政策措施，完善直接配送、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，發(fā)揮高速公路特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、物流成本優(yōu)勢(shì)，打造高速公路購(gòu)物、消費(fèi)平臺(tái)，降低物流成本，使高速公路成為“消費(fèi)公路”，推動(dòng)“假日取消收費(fèi)”向“常態(tài)化消費(fèi)扣減”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)非假日旅行發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展。

第四，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。推動(dòng)高速公路與地方產(chǎn)業(yè)的深度融合，研究制定高速公路差異化收費(fèi)政策措施。針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)差異化收費(fèi)政策，明確優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠幅度，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)政策多樣性。通過差異化收費(fèi)降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，推動(dòng)高速公路與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、流通升級(jí)。