◎ 玥石 童

（作者單位：黑河市財(cái)政局）

科技創(chuàng)新作為社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，既是企業(yè)在復(fù)雜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下保有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，同時(shí)，也是推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展的前提條件。由于部分科技研發(fā)創(chuàng)新成果具有非競(jìng)爭(zhēng)性、公共產(chǎn)品等方面的特性，基于財(cái)政支持的科技研發(fā)可以有效加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率，對(duì)企業(yè)深化技術(shù)研究提供財(cái)政、資金與資源反面的支持，而政策投資相關(guān)制度對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升也有著重要的激勵(lì)作用。

一、財(cái)政政策對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要作用

1.為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供指導(dǎo)。

通過(guò)合理的財(cái)政投資管理政策，可以通過(guò)專項(xiàng)資金扶持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠與價(jià)格補(bǔ)貼等形式，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供指導(dǎo)，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新研究項(xiàng)目的資源配置。如，通過(guò)稅收優(yōu)惠，包括稅率折扣、專項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣等手段的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。

2.增強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)的資金支持。

科技研究項(xiàng)目的成果取得與轉(zhuǎn)化通常需要大量的資金支持，才能真正實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)品商業(yè)化的目標(biāo)，在這一過(guò)程中，部分企業(yè)往往會(huì)面臨一定的資金問(wèn)題。這就需要財(cái)政政策的稅收優(yōu)惠政策和風(fēng)險(xiǎn)投資政策的支持，因?yàn)槎愂諆?yōu)惠能夠降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本，而專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資能夠合理分擔(dān)為企業(yè)創(chuàng)新成本，拓展投資、融資渠道，增強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)的資金支持。

3.合理控制科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政投資的相關(guān)管理政策可以有效提升企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，由于部分科技研究項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，容易導(dǎo)致資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，科技研發(fā)項(xiàng)目還具有不確定性，也需要非市場(chǎng)化的投資政策支持。如，政府的風(fēng)險(xiǎn)投資政策有助于分擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)；政府采購(gòu)政策通過(guò)增加市場(chǎng)需求對(duì)創(chuàng)新加以鼓勵(lì)，可以通過(guò)政策、資金、消費(fèi)方面的激勵(lì)，降低科技創(chuàng)新的成本投入、市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

二、基于科技創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化財(cái)政投資管理政策的有效建議

1.改善科技創(chuàng)新的整體投資結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支持作為非市場(chǎng)化的資金、資源與政策保障，可以為企業(yè)加大科技研發(fā)投入、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)科技研發(fā)的實(shí)際狀況，政府相關(guān)財(cái)政管理單位應(yīng)逐步改善科技創(chuàng)新的整體投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。具體來(lái)講，首先，政府部門應(yīng)逐步調(diào)整稅收優(yōu)惠制度，實(shí)行以直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結(jié)合的稅收優(yōu)惠方式。在對(duì)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用階段進(jìn)行直接優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新研究初期、中期的稅收優(yōu)惠調(diào)整；其次，應(yīng)結(jié)合企業(yè)科技研發(fā)類型與進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系等，對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)技術(shù)密集、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；第三，調(diào)整政府采購(gòu)機(jī)制，逐步增加科技創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模。在創(chuàng)新產(chǎn)品基本功能滿足政府需要的前提下，政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)。如，政府可以搭建統(tǒng)一的采購(gòu)管理信息平臺(tái)，制定科技創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品的檢驗(yàn)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依照政府實(shí)際需求與產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與符合要求的企業(yè)簽訂采購(gòu)合同。

2.優(yōu)化科技研發(fā)資金的分配機(jī)制。

政府相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通，明確基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)發(fā)展、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的資金分配原則。其中，基礎(chǔ)研究對(duì)于國(guó)家整體創(chuàng)新發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，因此，在實(shí)際分配過(guò)程中，必須增加科技創(chuàng)新資金在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的配置數(shù)額，提升我國(guó)原始創(chuàng)新力，促進(jìn)科技可持續(xù)發(fā)展。一方面，在對(duì)基礎(chǔ)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)合理利用投資政策的激勵(lì)、約束、規(guī)范與支持作用，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)、高校、社會(huì)組織等參與創(chuàng)新性研究，同時(shí)，將具有重大社會(huì)服務(wù)、國(guó)家發(fā)展等研究?jī)r(jià)值的項(xiàng)目作為資金分配的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)政分配機(jī)制；另一方面，應(yīng)建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度。結(jié)合預(yù)算規(guī)劃，及時(shí)劃撥專項(xiàng)創(chuàng)新研究資金，全面提升科研院所、企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力、科研積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還應(yīng)逐步完善創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政投資分配的披露、公示制度，避免創(chuàng)新項(xiàng)目研究人員、資金分配人員、項(xiàng)目監(jiān)管人員等多方信息溝通不暢的問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配過(guò)程、結(jié)果的公開(kāi)性與透明度。

3.創(chuàng)新投資資金的應(yīng)用形式，建立健全科研創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

新常態(tài)下，為有效提升創(chuàng)新財(cái)政資金的使用質(zhì)效，應(yīng)建立起靈活性、動(dòng)態(tài)化的資金使用與監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題，完善科技創(chuàng)新資金的使用程序。根據(jù)科研活動(dòng)不確定性較強(qiáng)的特點(diǎn)，在保證資金分配合理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新資金的使用形式，增強(qiáng)使用管理的靈活性。首先，應(yīng)給予項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)一定的預(yù)算調(diào)整空間，優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程。通過(guò)后補(bǔ)助支持的模式，為符合考核要求的科研項(xiàng)目提供支持；其次，建立健全科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)工作，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估在科技資源配置中的重要作用，不斷提高管理水平和資助效益；第三，規(guī)范資金利用審核工作的步驟與程序，站在客觀的角度，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的實(shí)際使用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為政策投資、資金分配等決策提供可靠依據(jù)。

4.明確各管理部門職責(zé)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金的監(jiān)管。

政府相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新管理與財(cái)政監(jiān)管部門，應(yīng)對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的發(fā)展與資金的使用加強(qiáng)監(jiān)管，理順企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、科技、業(yè)務(wù)部門的管理、研發(fā)與監(jiān)管職責(zé)。一是政府科技創(chuàng)新相關(guān)管理部門應(yīng)多方位參與到技術(shù)創(chuàng)新資金管理過(guò)程中，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、多角度的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)、調(diào)控與管理能力；二是財(cái)政部門作為創(chuàng)新投資資金項(xiàng)目的重要審核與批復(fù)管理單位，應(yīng)拓展與科技部門的溝通渠道，共同協(xié)作對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的利用情況進(jìn)行調(diào)查與分析；三是審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作中存在的問(wèn)題，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的合理有效使用。明確不同職能部門的具體管理與監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步在政府內(nèi)部構(gòu)建起完善的創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新財(cái)政資金的監(jiān)管。此外，還應(yīng)重視輿論媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，通過(guò)其披露科技創(chuàng)新資金使用問(wèn)題，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

結(jié)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，為有效提升企業(yè)投入科研創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)財(cái)政投資管理政策的優(yōu)化與完善，可以在有效為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持的同時(shí)，發(fā)揮激勵(lì)作用，利用政策優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收管理等方式，控制企業(yè)技術(shù)研發(fā)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)全面發(fā)揮創(chuàng)新能力提供良好的政策基礎(chǔ)。政府相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能，通過(guò)完善創(chuàng)新財(cái)政資金預(yù)算管理制度、明確劃分管理部門職能、建立健全績(jī)效考核機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新資金投入結(jié)構(gòu)等方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新提供有力的政策支持。