◎姜艷萍
財政專項資金屬于上級財政部門劃撥的用于特定項目的資金,因其具有特殊性,因此應(yīng)對此資金展開單獨核算。財政部門應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定、高效與安全的利用財政專項資金,進而確保資金利用效率的有效發(fā)揮。因此,相關(guān)部門應(yīng)對財政專項資金的應(yīng)用予以高度重視,對專項資金管理方法進行有效優(yōu)化,保障資金的高效利用,進而為經(jīng)濟的高速與穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
財政專項資金是政府部門為了保障相應(yīng)政策的有效落實、推動經(jīng)濟發(fā)展而單獨設(shè)立的用于完成專門工作任務(wù)的資金。在社會發(fā)展過程中,經(jīng)濟建設(shè)需求不斷提升,政府部門應(yīng)對自身的服務(wù)能力進行強化,對財務(wù)管理能力進行有效提升,進而實現(xiàn)財政專項資金管理的精細化與規(guī)范化發(fā)展。因此,財政部門應(yīng)強化對財政專項資金的管理,建立健全財政管理制度,進而實現(xiàn)財政資金的規(guī)范化管理。
(1)統(tǒng)籌預(yù)算管理原則。
財政專項資金管理時,應(yīng)在資金性質(zhì)得以保證且資金用途不發(fā)生改變的前提下實現(xiàn)資金利用效率的最大化,因此,應(yīng)對各級財政部門的財政預(yù)算能力進行強化,實現(xiàn)對財政專項資金的有效預(yù)算與管理。
(2)重點傾斜原則。
財政專項資金主要應(yīng)用于對國家經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響的工作任務(wù)或?qū)κ聵I(yè)發(fā)展能力有效提升的重要項目當(dāng)中,因此在財政專項資金管理時也應(yīng)加大資金的投入集中度,對人們關(guān)注度較高、社會的重點需求問題進行解決,進而顯著提升人民的生活品質(zhì)。
(3)科學(xué)決策原則。
應(yīng)按照財政管理制度及相應(yīng)的決策管理流程合理制定財政專項資金決策,并對所做出的決策進行科學(xué)的論證與分析,實現(xiàn)更加透明的資金運行,更加規(guī)范與安全的利用財政資金,確保財政專項資金價值的最大化展現(xiàn)。
專項資金預(yù)算編制方法的科學(xué)性不高是財政專項資金管理中的重要問題。部分單位在進行專項資金預(yù)算編制時,編制標(biāo)準(zhǔn)并不規(guī)范,致使預(yù)算編制的難度較大,在專項資金審定時,規(guī)劃與論證的科學(xué)性也不高。因此,部分單位的財政資金未能得到合理的配置與利用,對政府職能的提升產(chǎn)生了一定的影響。
與其他資金相比,財政專項資金的用途具有特殊性,因此應(yīng)對此項資金進行單獨核算。然而財政專項資金的管理時,部分部門的管理與控制力度不高,未能將財務(wù)管理的重要作用充分展現(xiàn)出來。同時,部分財務(wù)部門對財政專項資金項目的申報予以了更高的關(guān)注,更加重視資金的分配,未能對資金的使用過程進行全面的監(jiān)督與控制,通常都是在資金管理問題出現(xiàn)后再采取相應(yīng)的措施進行處理與解決。資金管理方面,部分單位對會計核算及資金支付等方面的關(guān)注度更高,未對資金利用項目的進度及管理決策進行分析,并不了解項目的真實資金需求,因此項目資金的利用缺乏監(jiān)督,財政資金的作用未能完全展現(xiàn)出來。
相關(guān)部門應(yīng)建立財政專項資金項目管理機制,首先,應(yīng)對項目管理的前期準(zhǔn)備工作予以高度重視,合理進行項目立項,并對項目進行科學(xué)論證,之后才可逐步開展后續(xù)的其他工作。同時,應(yīng)建立相應(yīng)的項目管理標(biāo)準(zhǔn),對項目申報流程進行規(guī)范,下級單位應(yīng)先進行立項,并逐層向上級進行項目申報,且需由專家團體對項目進行科學(xué)的研究與分析,制定項目的可行性報告與評審報告,確保項目可行后再予以財政專項資金的劃撥,進而確保財政專項資金管理向著更加科學(xué)化與規(guī)范化的方向發(fā)展。
(1)建立科學(xué)完善的財政專項資金的預(yù)算管理機制,特別是要建立流動的預(yù)算管理方式,結(jié)合最近三個年度的流動預(yù)算編制改革的需要,提高項目的管理層次與其周期性,進而提高財政資金預(yù)算的全面性。
(2)要先建立項目,再進行科學(xué)的預(yù)算安排,先經(jīng)過項目的評審后,再開展預(yù)算管理。在這個過程中,特別要重視的是,不能夠出現(xiàn)先分配財政資金再確認項目的情況,并且還要健全專門的項目預(yù)算的評審機制,來提高財政資金使用的合理性。
一方面,要提高資金管理的透明度,并且提高社會對其的監(jiān)督力度。專項資金的安排管理需要在公開、公平的環(huán)境下進行,當(dāng)然對一些涉密的項目來說,還需要加強保密性管理;另一方面,要提高預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度,主動接受來自于財政、審計等部門的監(jiān)督,以提高監(jiān)督力度,來提升預(yù)算的水平與約束力,使得資金的使用能夠更加科學(xué)、安全、合理,減少資金浪費的現(xiàn)象。此外,還要加強懲罰機制,對于出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為,應(yīng)該要嚴(yán)厲的懲罰與查處,在預(yù)算的安排上也要提高管理的有效性,比如說減少預(yù)算、設(shè)立黑名單等等步驟,如果在監(jiān)管的過程中,發(fā)現(xiàn)有些行為觸犯了法律,就要嚴(yán)厲依法查處,并移交給司法機關(guān)進行處置。
結(jié)語:財政專項資金,從人民群眾的角度來說,是人民群眾艱苦奮斗的成果,很大一部分也是來源于稅收,關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)、安全,也關(guān)系著社會的穩(wěn)定。為此,就要重視財政專項資金的使用情況,分析財政專項資金管理過程中存在的問題,并從多個環(huán)節(jié)入手,完善管理的手段,提高財政專項資金的使用效率。