◎李竹翠

一、把握新動態(tài)，順應慈善事業(yè)變化形勢

（一）經(jīng)濟形勢

中國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，最突出的表現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，是經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展進入由高速增長向中高速增長的新階段。

從公益慈善事業(yè)發(fā)展的角度分析，“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展至少有兩個明顯特征：一是突出強調(diào)企業(yè)的社會責任。隨著社會企業(yè)家的不斷涌現(xiàn)，他們致力于用商業(yè)手段解決社會問題，在進一步發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢、釋放市場主體、社會主體活力的同時，也把慈善事業(yè)提高到了新的領域和水平，商業(yè)與慈善的結(jié)合創(chuàng)造了更多可能性，共同推動著“商業(yè)善時代”的到來。二是突出發(fā)展“以人為本”的社會服務業(yè)，即強力推動養(yǎng)老與兒童等社會福利事業(yè)也就是公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因為，在各國經(jīng)濟從中等水平向發(fā)達水平轉(zhuǎn)型過程中無不伴隨著“以人為本”的社會服務業(yè)的全面發(fā)展，歐美發(fā)達國家包括我國臺灣的社會服務業(yè)都達到GDP的70%左右，而我們現(xiàn)在還不到50%。在美國，由于社會福利水平嚴重低于歐洲，但社會事業(yè)又有著多方面的緊迫需求，于是，公益慈善事業(yè)的就業(yè)人口就達到了整個就業(yè)人口的10%以上，從而實際成為美國社會基本支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展階段，公益慈善事業(yè)同樣需要更為明確的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的立足點，就是要使其盡快與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。一方面，經(jīng)濟“新常態(tài)”下，新商業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術層出不窮，發(fā)展慈善事業(yè)需要強調(diào)互聯(lián)互通、跨界融合，要將企業(yè)的市場化管理模式運用到慈善事業(yè)之中，形成“經(jīng)營慈善”的理念，并注重捐贈方式和募捐渠道的改革創(chuàng)新，例如積極探索股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、技術、公益信托等新的捐贈形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介開展網(wǎng)絡、手機募捐和眾籌項目。另一方面，“新常態(tài)”下，個性化、多樣化的消費需求不斷顯現(xiàn)，消費者對于商品的質(zhì)量安全、個性化以及附加功能方面的需求顯著上升。社會需求的日益多元化，要求慈善服務從簡單粗放向?qū)I(yè)、精細的方向發(fā)展，要求慈善組織面向市場，優(yōu)化服務模式，開發(fā)個性化產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的重大轉(zhuǎn)型。

（二）政策形勢

長期以來，黨和政府對我國的慈善事業(yè)一直高度重視。從黨的十六屆四中全會提出的“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”，到黨的十七大明確了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用，再到黨的十八大提出要完善社會救助體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。這一系列的政策文件將慈善事業(yè)放到了國家和社會發(fā)展的重要位置上給予扶持。2014年，國務院發(fā)布了《社會救助暫行辦法》提出國家、單位、個人等社會力量可以通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式參與社會救助。同年11月，國務院又出臺了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是我國首個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。2016年，頒布實施的《慈善法》，標志著慈善法治時代的來臨，國家對慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識和把握上升到了新的高度。在國家層面鼓勵、支持慈善事業(yè)發(fā)展的整體氛圍下，相關政策措施的日益改進：公益慈善組織注冊取消主管單位的限制，財政購買社會組織服務政策的出臺，捐贈管理機制的完善，災害應急救援體制的開放，現(xiàn)代社會組織會計制度的確立等，都顯現(xiàn)了公益慈善事業(yè)也正步入“新常態(tài)”。

（三）社會形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”是與社會結(jié)構(gòu)變化緊密相關的。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的宏觀背景下，社會發(fā)展亦出現(xiàn)了明顯的拐點。也就是說，中國社會進入到一個發(fā)展的新階段，即從社會發(fā)展?jié)M足基本需求的低收入階段提高到了滿足更高層次需求的中等收入階段。在這個社會發(fā)展的新階段里，人們的訴求更多會關注自身權(quán)益的保護，關注自己與周圍社會群體生活質(zhì)量的提高，強調(diào)社會公平正義的實現(xiàn)以及對公共事務參與表達出強烈的意愿。這也意味著，更多社會深層矛盾和不穩(wěn)定因素將突顯出來，例如：失業(yè)率上升、貧富差距過大、階層代際交流不暢、社會信用缺失等問題，都可能成為引發(fā)社會動蕩的誘因。因此，中央經(jīng)濟工作會議在具體闡述經(jīng)濟“新常態(tài)”時，尤其強調(diào)了加強和改善民生保障工作的重要性，提出了“堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，要求民生工作“多做雪中送炭的事，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定”。

這就為慈善事業(yè)的發(fā)展提出了更為明確的要求，一是要以扶貧濟困為重點，圍繞現(xiàn)行民生保障政策缺口，織牢社會生活安全網(wǎng)。中國還有城鄉(xiāng)低保對象4333.5萬人，城市、農(nóng)村低保標準同比分別增長7.4%、10.4%。全國供養(yǎng)特困人員471.6萬人，救助生活無著的流浪乞討人員86.1萬人次。要針對這些特殊困難群體設計并實施具有靈活性、差異性、個性化的救助活動，與政府公共服務實現(xiàn)互補，切實解決民生問題。二是要以公開、公平、合理、透明為原則，積極應對社會輿論和訴求，加強慈善組織“責任制”建設。從“天價帳篷”、“萬元餐費”到“郭美美”事件，中國慈善事業(yè)的信任危機，并不是慈善事業(yè)本身所特有的現(xiàn)象，而是社會轉(zhuǎn)型過程的現(xiàn)實體現(xiàn)。目前，慈善組織或多或少地帶有政府行為的傾向，或者成為缺乏社會責任的獲利工具，其發(fā)展還未達到相對規(guī)范的水平。因此，如何從制度上為各類慈善組織明確其內(nèi)涵和權(quán)限邊界，是慈善事業(yè)發(fā)展能否走得更遠的先決條件。所謂“責任制”建設，即要求慈善組織不斷加強內(nèi)部制度、組織和技術的建設，通過采集、保存和公示充足的信息以還原每一份慈善資源的來龍去脈，以展現(xiàn)自身高度的責任意識。如：中國基金會中心網(wǎng)搭建了用于基金會評估的網(wǎng)絡平臺，致力于提供行業(yè)發(fā)展所需的能力建設服務，促進行業(yè)自律機制形成和公信力提升。

二、探索新路徑，研討我省慈善事業(yè)瓶頸問題

黑龍江地區(qū)的傳統(tǒng)慈善活動早在清末民初就以義賑、捐獻義地、收容、施粥、施醫(yī)、創(chuàng)辦義塾、設立惜字局、組建慈善會堂、設善船等形式表現(xiàn)出來。至于現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)則大致起步于1995年，黑龍江省慈善總會以兼具基金會和社會團體的雙重身份組建成立，開始了初創(chuàng)期的探索。2015年，省政府出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，我省慈善事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展階段。

全省慈善募捐總額不斷提升，2016年慈善募集款物2.8億元，2020年增加到7.3億多元。隨著慈善“進機關”“進學?！薄斑M醫(yī)院”“進鄉(xiāng)村”“進社區(qū)”的基層工作模式不斷延展，慈善資源向地方、向基層、向社區(qū)、向農(nóng)村延伸，全省13個地市執(zhí)行慈善項目406個，組織慈善活動服務1800余次，服務群眾近51萬人，培養(yǎng)公益慈善能人和公益領袖60余名，孵化培育地方性慈善組織50家。慈善領域法規(guī)制度建設也不斷突破，啟動《黑龍江省慈善條例》立法調(diào)研，出臺《〈慈善組織信息公開辦法〉的實施意見》《貫徹實施〈慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法〉的意見》、《貫徹〈公開募捐平臺服務管理辦法〉指導意見》等，通過“依法治善”推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

將這些成績與我國慈善事業(yè)發(fā)展的大趨勢和發(fā)達地區(qū)的先進慈善經(jīng)驗成果相比，差距仍然很大，具體表現(xiàn)在：慈善公益機構(gòu)數(shù)量不足，且多是“官辦”性質(zhì)，行業(yè)自律機制有待建立；慈善項目品牌趨同化傾向嚴重，公益需求細分不足，項目覆蓋率不夠，慈善資源配置效果過低；慈善資金募集總量較少，慈善組織動員社會資源的能力較差，捐贈渠道亟需開拓創(chuàng)新；慈善宣傳缺乏常態(tài)化機制，宣傳方式過于單一和傳統(tǒng)，全社會尚未形成濃郁的慈善意識和社會氛圍；志愿服務隊伍的人員構(gòu)成較為單一、服務活動不夠?qū)I(yè)化，地域發(fā)展水平不均衡等方面。而導致這些差距的深層原因主要有三個方面：

一是慈善格局意識不足。以各級慈善會為例，在實際工作中，常常從機構(gòu)自身發(fā)展角度考慮的多，從宏觀示范引領角度考慮的少；從具體活動效果角度考慮的多，從省情民情實際角度考慮的少。這種定位上的偏差，一方面使慈善事業(yè)的整體社會認知度和號召力不強，另一方面導致了慈善組織的工作重心沒有放在積極對外引進資源上，反而容易產(chǎn)生省內(nèi)慈善機構(gòu)相互爭奪資源的現(xiàn)象。

二是工作方法相對保守。黑龍江的區(qū)域文化特征相對于南方發(fā)達省份而言，是比較保守的，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會改革過程中的因循守舊、小富即安的現(xiàn)狀上，也體現(xiàn)在慈善事業(yè)發(fā)展進程中的不敢闖、不敢試的心態(tài)上。隨著新技術的快速發(fā)展和傳播，互聯(lián)網(wǎng)帶來的高參與性促進了各行各業(yè)與慈善事業(yè)之間的信息融合，也為慈善組織展示形象和匯聚資源提供了媒介和窗口。目前，發(fā)達省份的慈善組織在嘗試利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術提升慈善服務的精準化；或者探索與淘寶、騰訊等平臺合作拓展在線捐贈渠道；新型股權(quán)、技術、知識產(chǎn)權(quán)、有價證券等的捐贈模式也在逐步得到應用和推廣。身處更具挑戰(zhàn)的時代背景下，我省慈善組織對新技術、新手段的了解、掌握和運用程度還相對較低，活動開展仍依賴于傳統(tǒng)媒介進行傳播推廣。

三是體制機制有待調(diào)整。無論從歷史還是現(xiàn)實的需求角度來剖析，慈善事業(yè)要取得發(fā)展不可能脫離政府強有力的支持和推動。我省的慈善組織大部分都與政府有著密切的聯(lián)系，尤其在機構(gòu)的初創(chuàng)期，各級慈善會依靠“行政力”不僅可以快速地完成原始資金積累、搭建起組織架構(gòu)，還能拓展公共關系、打造資源平臺。但這種“依賴性”也造成了一些負面影響，比如：慈善資源整合還多依靠“乞討式”的對上爭取或者行政攤派性的募捐活動來實現(xiàn)；慈善組織“惰性”感增強，無法有效滿足捐贈者的“個性化需要”以及應對“市場經(jīng)濟”帶來的競爭和挑戰(zhàn)等。近幾年，“經(jīng)營慈善”、“公益營銷”、“慈善投資”等新理念的確立，給慈善事業(yè)的管理運作模式帶來了生機和活力，很多傳統(tǒng)的運作型基金會開始引入項目招標制，向資助型基金會轉(zhuǎn)型；另一些基金會則變身VC（風險投資或創(chuàng)業(yè)投資）或PE（私募股權(quán)投資），孵化民間公益組織，并引入救助者接力助人的模式，讓慈善鏈條化。

在這樣的大變革形勢之下，如何激活慈善管理運作的體制機制，使慈善事業(yè)可持續(xù)的發(fā)展是我省慈善組織亟待探索的領域。

三、實現(xiàn)新作為，明晰慈善事業(yè)發(fā)展策略

（一）貫徹落實《慈善法》，實現(xiàn)傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)變

《慈善法》頒布以后，慈善主體增加了，慈善內(nèi)涵拓展了，慈善競爭更為激烈。從理念上，要主動轉(zhuǎn)變，面對教育、文化、科學、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等以往從未觸及的領域和慈善信托、慈善眾籌等新鮮事物，要具有開拓意識，增進慈善事業(yè)與其他業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通、跨界融合。從方法上，要轉(zhuǎn)變單純“給錢給物”的救助模式，面對社會需求多元化發(fā)展的趨勢，將慈善服務做精、做細，以需求為導向優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，開發(fā)個性化產(chǎn)品，促進慈善產(chǎn)業(yè)的探索嘗試，推動傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型。

（二）充分調(diào)動各級慈善組織力量，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的動力機制

加強內(nèi)部治理。建立健全以章程為核心、以會員代表大會為最高權(quán)力機構(gòu)的組織、議事、決策、監(jiān)督機制。定期召開研討會，商討慈善發(fā)展議題。注重發(fā)揮理事會成員的引領帶動作用，落實慈善分工職責，在各自行業(yè)體系內(nèi)推動慈善事業(yè)發(fā)展。組織協(xié)調(diào)聯(lián)動。定期就如何因地制宜開展慈善工作交流意見經(jīng)驗，推動慈善工作部署能夠扎實落地，并構(gòu)建省市協(xié)調(diào)聯(lián)動渠道，共同開發(fā)利用慈善資源，提升慈善效能。強化人才隊伍建設。提升慈善工作者的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)，樹立“不為即惡”的理念。提升慈善工作者的業(yè)務素質(zhì)和研發(fā)能力，加強職業(yè)教育培訓，豐富專業(yè)知識技能。提升慈善工作者獨立主體意識，打造有競爭力的隊伍。

（三）以創(chuàng)新推動業(yè)務發(fā)展為載體，尋求慈善事業(yè)新突破

在宣傳發(fā)動方面，通過完善慈善網(wǎng)站、手機客戶端、龍江信息、慈善雜志等，鞏固宣傳陣地。在募集資源方面，結(jié)合捐時間、捐服務、捐技術、捐股權(quán)、捐思想、捐點子等新型捐贈模式，拓展慈善信托、慈善眾籌等領域。在實施慈善項目方面，打造多個品牌項目，逐步形成慈善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。