文| 孫 欣

縱觀人類歷史，一種新理念的普及發(fā)展必然是符合當(dāng)時的社會情景和生產(chǎn)需要的。在我國當(dāng)今社會形勢下，經(jīng)濟發(fā)展速度變緩，社會產(chǎn)能漸趨過剩，原先各行業(yè)企業(yè)粗放管理的方式已經(jīng)不能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，造成了巨大的浪費。在這種情況下，精益管理的理念被人們廣泛接受并應(yīng)用到行業(yè)企業(yè)的管理中，取得了非凡的效果。

精益管理的概念

精益管理要求企業(yè)的各項活動都必須運用“精益思維”?！熬嫠季S”的核心就是以最小資源投入，包括人力、設(shè)備、資金、材料、時間和空間，準時地創(chuàng)造出盡可能多的價值，為顧客提供新產(chǎn)品和及時的服務(wù)。精益管理源自于精益生產(chǎn)，是衍生自豐田生產(chǎn)方式的一種管理哲學(xué)。它能夠通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質(zhì)量、加快流程速度和改善資本投入，使組織社會性的價值實現(xiàn)最大化。精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管中的應(yīng)用，就是用最低的成本投入、最少的資源浪費達到查處涉煙違法行為、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、提高市場監(jiān)管工作效率的目標。

當(dāng)前煙草專賣市場監(jiān)管工作中存在的問題

（1）對情報信息的獲取渠道少，手段落后。當(dāng)前煙草專賣主管部門對煙草專賣市場的監(jiān)管很大程度上依靠稽查人員來達到?；槿藛T情報信息的來源是群眾的舉報、線人提供的信息、日常巡查工作以及其他單位移交的信息等，除此之外幾乎沒有其他渠道和手段。在實際行動過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于情報信息傳遞不及時錯過辦案時機的情況。特別是在新形勢下，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，涉煙犯罪分子已經(jīng)有利用網(wǎng)絡(luò)進行假煙銷售的趨勢，面對這樣的情況，煙草專賣主管部門缺乏主動獲取情報信息的技術(shù)和手段，監(jiān)管工作十分被動。（2）行政許可效率低。在當(dāng)今社會形勢下，政府部門大力推進網(wǎng)絡(luò)辦公，提高行政許可和行政審批的工作效率，目前部分經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)已經(jīng)可以實現(xiàn)新辦煙草零售專賣許可網(wǎng)上申請，申請方能夠一次都不用跑相關(guān)部門就可以辦理，而且在當(dāng)天8個小時工作時間內(nèi)就可以辦理成功。然而除了這些地區(qū)以外，還有很大一部分區(qū)域達不到這種效果，新辦申請只能夠達到8個工作日內(nèi)完結(jié)的速度，行政許可的效率低下。（3）對標管理體系不完善，工作量化不到位。相對于其他專賣行業(yè)來說，煙草專賣因為各種原因缺少一套完善的對標管理體系，專賣考核中查扣非法卷煙實物數(shù)、國標案件數(shù)等無法量化到具體崗位，不利于專賣人員工作質(zhì)量的標準化，監(jiān)管起來十分困難。（4）市場監(jiān)管不到位。從我國煙草專賣市場當(dāng)前實際情況來說，煙草專賣零售戶數(shù)量超出能夠有效監(jiān)管的范圍。在我國實際市場中，只要有零售店，基本上都申請了煙草專賣的零售，由于人力管理成本的問題，煙草專賣市場監(jiān)管人員數(shù)量有限，零售戶數(shù)量已經(jīng)超過能夠有效進行監(jiān)管的數(shù)量。特別是一些偏遠地區(qū)或者農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)零售店非常分散，部分地區(qū)交通困難，基本上無法做到有效市場監(jiān)管。

精益管理理念在煙草專賣市場監(jiān)管中的應(yīng)用

煙草專賣市場的監(jiān)管主要是對煙草零售的監(jiān)管和除零售以外的無證經(jīng)營、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域涉煙違法行為的監(jiān)管。針對煙草零售戶的法定購煙渠道、穩(wěn)定的消費群體、固定的銷售地點等特點，煙草專賣主管部門可以在風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處置等方面建立精益風(fēng)險防控機制來進行監(jiān)管。針對除零售以外的非許可市場，煙草專賣主管部門以卷煙打假打私為主。

1.針對零售戶措施。（1）通過風(fēng)險識別排查風(fēng)險點。在當(dāng)下煙草專賣零售過程中，可能存在的涉煙違法行為有：無證批發(fā)、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣產(chǎn)品、不在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu企業(yè)進貨等多種違法行為。煙草專賣主管部門可以建立精益風(fēng)險防控機制應(yīng)對，加強對零售戶證件使用、守法經(jīng)營、接受監(jiān)督檢查配合度等行為的監(jiān)管，加強對周邊信息的監(jiān)控，包括消費群體、地理位置、旅游旺季等，加強對線索舉報的反應(yīng)能力等。通過精益風(fēng)險防控機制排查風(fēng)險點。（2）通過風(fēng)險評估精準確定監(jiān)管重點。風(fēng)險評估主要從影響程度和可能性兩個方面進行的。煙草專賣主管部門應(yīng)該通過風(fēng)險評估精準確定監(jiān)管重點，對影響程度大、可能性大的風(fēng)險點進行重點監(jiān)管，對異常情況進行辨別，避免誤導(dǎo)監(jiān)管工作。（3）通過風(fēng)險處置有效防范涉煙違法行為。煙草專賣主管部門應(yīng)通過風(fēng)險評估結(jié)果確定相應(yīng)風(fēng)險處置措施。對守法經(jīng)營的零售戶適當(dāng)減少監(jiān)管力度，對風(fēng)險可能性大的零售戶加強監(jiān)管力度，有效防范涉煙違法行為。

2.針對非零售戶涉煙違法行為。煙草專賣主管部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合多部門、多方面的力量形成一張執(zhí)法網(wǎng)，全方位打擊涉煙違法行為。煙草專賣主管部門還應(yīng)強化情報信息搜集研判機制，發(fā)動群眾提供情報，建立網(wǎng)絡(luò)信息搜集渠道等，搜集精準信息，對涉煙違法行為進行精準打擊。

結(jié)束語

精益管理理念是一種先進的管理理念，善于用最小的成本獲得最大的收益，減少過程中浪費，尤其適用于煙草專賣市場監(jiān)管工作。精益管理在煙草專賣市場監(jiān)管中的應(yīng)用，極大的提高了監(jiān)管工作的效率，避免了監(jiān)管過程中的浪費，維護了煙草專賣市場的秩序，保護了國家的利益和消費者的合法權(quán)益。