文| 周海芹

在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，社會保障問題已經(jīng)成為了世界性的難題，作為一個發(fā)展中國家，人口老齡化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的減弱使得我們面臨巨大的社會保障風(fēng)險，并隨著經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展逐漸演變成為嚴(yán)重的社會責(zé)任問題。因而在這樣的背景下，如何確保社會保障支出水平的規(guī)模，真正的貫徹社會保障制度的公平性就成為當(dāng)前階段社會普遍關(guān)注的問題。

我國社會保險基金籌集中存在的問題

（1）基金征收存在問題。在社會保障制度實(shí)際運(yùn)行的過程中還是存在部分的問題，首先是保險費(fèi)的征收，雖然我國在2011年頒布了《中華人民共和國社會保險法》，但是對有些中小企業(yè)，或者私營企業(yè)執(zhí)行起來還是有難度。其次我國行政手段在實(shí)施征收的過程中還較為形式化，缺乏一定的強(qiáng)制性。（2）基金運(yùn)行效率低下。在風(fēng)險管理的形式下，我國社會保險基金在投資運(yùn)行過程中所要遵循的法律規(guī)范還需要完善。首先有部分的社會保障部門沒有充分的發(fā)揮自身的作用和價值，在實(shí)際工作開展的過程中無法承擔(dān)社會保障基金的責(zé)任，無法根據(jù)市場的增值任務(wù)去完成社會保障基金日常的運(yùn)行管理。其次《社會保險法》規(guī)定社?；鸪A(yù)留一定的支付費(fèi)用外可存銀行定期存款或者購買國債，而大部分地方是選擇定期存款，近年來銀行定期存款利率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老金給付利率，導(dǎo)致基金運(yùn)行效率低下。（3）基金分布不均勻。就目前來說，我國社會保險基金分布不均勻：一方面在現(xiàn)代社會中我國老齡化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，基本養(yǎng)老保險收支方面存在的差距將會越來越大，另一方面是因?yàn)橘Y金來源不足將會對地區(qū)財政部門的管理造成一定的負(fù)面影響。就我國基金結(jié)余規(guī)模的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盡管具備一定的支撐能力，但是縱觀全局來看，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要一定的改進(jìn)，存在著基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以目前正在探索基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌管理或者全國統(tǒng)籌管理，加大資金調(diào)劑力度，加強(qiáng)基金收支管理，以降低金融風(fēng)險。

我國社會保險基金籌集的財務(wù)模式改進(jìn)策略

1.擴(kuò)大基金籌資渠道。在擴(kuò)大融資渠道的過程中一方面通過稅收征收的引進(jìn)，確保社會保險基金的穩(wěn)定收入。另一方面推動劃撥部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會保障基金，可以采取降低社會保險費(fèi)率的條件。相對于西方發(fā)達(dá)國家來說，我國養(yǎng)老保險方面的發(fā)展相對較晚，因此在這之后必須要提高繳費(fèi)率以此來滿足社會養(yǎng)老保險正常的收支。但是職工沒有繳納的費(fèi)用留在了國企，在一定程度上對國有企業(yè)的資產(chǎn)積累進(jìn)行了及時的補(bǔ)充，由此可見劃一部分的固有資產(chǎn)存量用于社會保險基金的開支是相對比較合理的。

2.擴(kuò)大社保覆蓋面。在基本養(yǎng)老保險納入到基本養(yǎng)老保險之后，有效的促進(jìn)了保險資金的收入，在一定程度上降低了支出的幾率。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料顯示，年薪老年工資與機(jī)關(guān)職工的年平均工作存在較大的差距，這樣的情況對基本養(yǎng)老保險的收入造成了損失?？梢圆扇〈_認(rèn)責(zé)任和風(fēng)險責(zé)任，一方面可以有效的提升養(yǎng)老保險和失業(yè)保險項(xiàng)目的水平，另一方面還可以實(shí)現(xiàn)社會保險基金的收支平衡，為社會保險基金籌集財務(wù)管理水平的提升提供了良好的保障。

3.加強(qiáng)財政投入。在社會保險基金籌集財務(wù)管理水平提升的過程中，我國的財政部門也要加強(qiáng)資金的投入，提升財政社會保障支出的比例。就我國財政支出體系的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，長時間實(shí)行赤字財政是導(dǎo)致我國財政平衡壓力大的根本原因，因此在社會保險基金籌集的過程中，國家財政要充分的發(fā)揮自身的功能和價值，如果在社會保險基金籌集的過程中存在收支不平衡的情況，國家財政要充分的給予幫助和支持。

4.創(chuàng)新投資方向。根據(jù)人力資源社會保障部和財政部發(fā)布的相關(guān)文件針對社會保險基金的投資進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，在投資進(jìn)行的過程中要明確委托投資的總額和具體的劃款安排，針對留存在地方各級的居民養(yǎng)老基金，各地要嚴(yán)格的按照相關(guān)要求買國債、存銀行，不得違規(guī)進(jìn)行投資運(yùn)營。對存在收入戶和支出戶的活期存款實(shí)行優(yōu)惠利率，按三個月整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計算。要實(shí)現(xiàn)存款結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，增加三年及以上銀行存款的比重，提高利息的收入，做好基金的保值增值。

5.完善基金征稅。在當(dāng)前階段我國還沒有較為完善的社會保險基金的保障稅，因此可以強(qiáng)化地方相關(guān)稅務(wù)部門對社會保險基金的征收。從法律的角度上進(jìn)行分析，能夠不斷的改進(jìn)和完善現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)制，賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險的權(quán)利。

總結(jié)

總而言之，社會保障體系的不斷完善和改進(jìn)能夠保障社會的和諧和穩(wěn)定，而社會保險基金籌集財務(wù)管理的水平是社會保障體系平穩(wěn)發(fā)展的核心。文章針對社會保險基金籌集的財務(wù)管理措施進(jìn)行了分析和探討，旨在能夠?yàn)閲鴥?nèi)社會保險基金籌集的發(fā)展提供可供參考的理論依據(jù)，對我國社會保險基金籌集的良性發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。