◎米博

一、現(xiàn)階段存在的問題

1.國土空間生態(tài)修復"生命共同體"理念亟待落地。

一是缺乏構(gòu)建國土空間生態(tài)修復整體觀，沒有站在國土尺度上整體謀劃修復工作，也沒有抓住修復應解決的主要問題。二是缺乏國土空間生態(tài)修復系統(tǒng)觀，對構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)認識不足，將國家批復的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程分割為若干個生態(tài)系統(tǒng)相關度不高的子項目實施。三是缺乏國土空間生態(tài)要素統(tǒng)籌修復意識，對修復要實現(xiàn)的目標與各子系統(tǒng)、各要素協(xié)同發(fā)揮作用的關系研究不夠。

2.國土空間生態(tài)修復的目標與建設標準亟待確立。

一是缺乏國土空間生態(tài)修復戰(zhàn)略性目標，各地沒有確立5 年、10 年、20 年、30年等戰(zhàn)略性生態(tài)修復項目，國土空間生態(tài)修復存在一定的短期行為。二是缺乏國土空間生態(tài)修復量化性目標。三是缺乏國土空間生態(tài)修復目標與修復標準對應關系，導致各要素修復程度深淺不一、修復資源浪費、效果不統(tǒng)一。

3.國土空間生態(tài)修復的關鍵技術材料裝備亟待創(chuàng)新。

一是缺乏先進的檢測與監(jiān)測設備，難以快速識別大尺度全域性國土空間生態(tài)問題。二是缺乏生態(tài)型修復材料與裝備，目前國土空間生態(tài)修復大多數(shù)采用傳統(tǒng)的建筑材料，一些地方因大量使用混凝土，導致生態(tài)系統(tǒng)被分割。三是缺乏生態(tài)修復先進技術，目前各類修復技術普遍不能滿足工作需求。

4.國土空間生態(tài)修復技術標準和規(guī)范亟待完善。

一是缺乏國土空間生態(tài)修復規(guī)劃設計規(guī)范，規(guī)劃設計質(zhì)量難以達到要求。二是缺乏生態(tài)修復實施方案編制規(guī)范，難以保證國土空間生態(tài)修復實施方案的科學性，影響生態(tài)修復資金投入和修復效果。三是缺乏國土空間生態(tài)修復技術標準與管理規(guī)范，不利于生態(tài)修復實施監(jiān)管、竣工驗收和工程質(zhì)量評定等全程全面監(jiān)管。

二、構(gòu)建國土空間生態(tài)修復的建議

1.強化"生命共同體"系統(tǒng)思維，推進全域綜合整治、系統(tǒng)治理。

加強"生命共同體"系統(tǒng)思維。核心就是系統(tǒng)觀和生命觀，這就需要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性出發(fā)，推進國土空間生態(tài)修復以問題為導向，尊重自然，以自然恢復為主，由工程治理思維逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀恍迯图颖匾墓こ檀胧?，系統(tǒng)治理國土、環(huán)保和水利等問題，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

強調(diào)全域綜合治理思維。隨著深度開放步伐加快，區(qū)域間交通設施、經(jīng)濟要素、人口聯(lián)系快速化，地區(qū)行政化和條塊式的整治修復已不適應時代發(fā)展，從政區(qū)分界向區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變，從流域分割向流域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好政區(qū)間、上中下游等關系，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

2.加強科技創(chuàng)新，為推進國土空間生態(tài)修復注入新動能。

原國土資源部提出實施"三深一土"科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，與"三深"相比，土地科技創(chuàng)新還比較薄弱，與建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要明顯不相適應。新組建的自然資源部提出加快實施自然資源"一核兩深三系"重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建地球系統(tǒng)科學核心理論支撐，引領深地探測、深海探測國際科學前沿，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復技術體系。

在理論技術上，要加強生態(tài)恢復的理論認知、資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術方法、生態(tài)系統(tǒng)服務評價和安全格局構(gòu)建等方面研究。在國際合作上，積極參與IPBES 等土地和生態(tài)等領域的國際合作組織活動，吸收國外關于相關領域的先進理念和技術方法，增強國土整治與生態(tài)修復的科學性和先進性。

3.加強制度建設和機制創(chuàng)新，筑牢國土空間生態(tài)修復根基。

構(gòu)建國土空間生態(tài)修復的長效制度。根據(jù)生態(tài)文明建設的要求，在全要素、全區(qū)域和全流域推進整治修復的背景下，建立多部門統(tǒng)一領導的整治修復協(xié)調(diào)機構(gòu)和統(tǒng)籌推進機制，逐漸構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間修復規(guī)劃與實施制度，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，強化統(tǒng)一監(jiān)管能力。

加快建立多元投入機制和完善生態(tài)補償機制。協(xié)調(diào)財政、金融、社會保障資金來源，穩(wěn)定專項資金渠道，鼓勵引導多方參與，探索社會資本和金融資本設立整治修復基金和綠色債券。建立完善流域上下游、跨流域和政區(qū)間的生態(tài)補償機制。

加大國土空間生態(tài)修復公眾參與力度。國土空間生態(tài)修復更多是一種政府主導的行為，基本上都是"自上而下"的政府推動實施，"自下而上"的公眾參與是對"自上而下"決策的補充和修正。

三、結(jié)語

總之，國土空間生態(tài)修復對象雖然關注的是各類型生態(tài)系統(tǒng)，但同傳統(tǒng)意義上的生態(tài)修復相比，中、大尺度國土空間生態(tài)修復邏輯涉及多尺度、多層次的修復，且其更多地關注中宏觀上基于原生生態(tài)系統(tǒng)下的所有國土要素的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、修整和生態(tài)功能的撫育、恢復，而非僅強調(diào)修復的技術和手段，其與地域空間上的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間格局優(yōu)化密不可分。對全新的生態(tài)修復工作領域，有必要系統(tǒng)學習理解生態(tài)修復的內(nèi)涵特征，把握生態(tài)修復的基本邏輯，完善相關配套制度體系等，多管齊下，推進國土空間生態(tài)修復建設。