◎郭璇 陸虹 陳良玉

一、上海垃圾分類政策及成果

（一）上海垃圾分類政策

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于去年7月1 日起正式實(shí)施?！稐l例》規(guī)定，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰200 元；單位混裝混運(yùn)，最高可罰5 萬(wàn)元。上海分類標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)多次變化，此次《條例》明確為"四分法"，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4 種。條例還指出生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。其中許多條例內(nèi)容都有借鑒日本垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)。

1.垃圾管理-3R 模式。

左健等在《中日比較后對(duì)中國(guó)大城市全面推進(jìn)垃圾干濕分類的再思考》一文中表明，日本在垃圾分類進(jìn)程中，先是加強(qiáng)了資源垃圾的回收利用，但發(fā)現(xiàn)隨著生活水平的提高，僅僅強(qiáng)調(diào)回收利用無(wú)法應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾量。后來(lái)調(diào)整垃圾分類工作重心，由最初的R（Recycle）調(diào)整為3R（Reduce、Reuse 和Recycle）。一次性物品的過(guò)度使用是生活垃圾增長(zhǎng)的重要因素之一。而上海本次頒布的條例中限制了一次性物品的使用，增加了生活垃圾源頭減量的剛性，這就是來(lái)源于日本垃圾分類的3R 對(duì)策。

2.教育先行。

日本深知垃圾分類是一個(gè)需要長(zhǎng)期教育才可推行的制度，所以早在幼兒園時(shí)期兒童就開始接受垃圾分類教育。獲此啟發(fā)，《條例》中明確全方位開展宣傳活動(dòng)，教育部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類知識(shí)納入本市幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐等活動(dòng)。所以，在垃圾分類問(wèn)題上，學(xué)校將完善相關(guān)教育課程，通過(guò)改變學(xué)生的生活方式來(lái)影響父輩祖輩。

（二）垃圾分類成效顯著

《條例》實(shí)施數(shù)月后取得了顯著的成效。根據(jù)"環(huán)保在線"網(wǎng)站所收集的數(shù)據(jù)顯示：截至去年10 月底，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達(dá)2.435 萬(wàn)噸每日，并且分別擁有濕垃圾車、干垃圾車、有害垃圾車、可回收垃圾車1395 輛、30086輛、84 輛、192 輛。每日處理可回收垃圾5960 噸，每日處理8710 噸、每日處理干垃圾＜14830 噸、日有害垃圾1 噸/日。同比2018 年8 月增長(zhǎng)4.6 倍、1 倍、-30%、9 倍。

滿意度方面，上海對(duì)4000 多名市、區(qū)級(jí)人大代表發(fā)放的問(wèn)卷結(jié)果表明，大部分代表切身感受到了政策帶給環(huán)境的變化，認(rèn)可垃圾分類的成果。

根據(jù)2020 年1 月15 日的上海市所作的《政府報(bào)告中》的數(shù)據(jù)，居民區(qū)分類達(dá)標(biāo)率從15%提高到90%，上海全市平均每天分出的可回收物增長(zhǎng)431.8%、濕垃圾增長(zhǎng)88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長(zhǎng)504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2022 年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

二、南昌-上海垃圾處理鏈條對(duì)比

在南昌市，一袋垃圾從被制造到被處理，主要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段。首先，垃圾被混合收集，運(yùn)輸至拋棄點(diǎn)，隨后在拋棄點(diǎn)簡(jiǎn)單分類，再運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，最后運(yùn)輸至垃圾處理廠被處理。

反觀上海市，垃圾處理的鏈條則大不相同。首先垃圾在家庭、社區(qū)，單位等場(chǎng)所被分類收集，被運(yùn)送至拋棄點(diǎn)后按類別拋棄，隨后每種垃圾用專屬的垃圾車運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站也將垃圾分類裝箱，最后運(yùn)輸至處理廠處理。

通過(guò)對(duì)比兩個(gè)城市的垃圾處理鏈條，分析得出南昌市垃圾分類措施仍有較多未做到位之處，并從上海市的垃圾處理鏈條中，得出優(yōu)化南昌市垃圾分類措施的對(duì)策和建言。

三、上海垃圾分類對(duì)南昌的借鑒啟示

（一）從教育入手，提高垃圾分類意識(shí)

1.難題剖析：居民垃圾分類意識(shí)薄弱。從垃圾處理鏈條的源頭入手，在垃圾被制造后，南昌市大部分居民仍是無(wú)分類意識(shí)地將垃圾任意投放，家庭垃圾更是直接被"集體打包"送至傳統(tǒng)垃圾桶中。在拋棄過(guò)程中的"未分類"造成了后期垃圾處理上的"分類難"，直接導(dǎo)致垃圾分類政策的前行困難。筆者觀察了南昌市部分街道行人的垃圾投放情況發(fā)現(xiàn)，大部分有自主意識(shí)將垃圾分類投放至垃圾桶中的行人為年齡在30 歲以下的年輕一代，隨意丟棄垃圾的則以中老年人居多。厲金燕等對(duì)居民生活垃圾支付意愿的調(diào)查研究中表明，受訪者年齡越大，愿意支付的垃圾處理金額就越低。綜合以上可以得出，居民垃圾分類意識(shí)薄弱是導(dǎo)致垃圾分類政策遭遇瓶頸的一大重要因素，而其中意識(shí)薄弱的人群則主要集中在已經(jīng)脫離教育組織管轄的中老年人群。

2.借鑒啟示：落實(shí)垃圾分類的教育宣傳。

由于中老年人已經(jīng)脫離校園，并且較于年輕一代缺乏接觸時(shí)代熱點(diǎn)的方法和媒介，想要改變他們的日常生活習(xí)慣并非易事。從上海的垃圾分類宣傳措施中可以發(fā)現(xiàn)：通過(guò)孩子的行為來(lái)影響父輩祖輩，效果非常顯著。總結(jié)上海垃圾分類政策實(shí)施中效果顯著的措施，可以歸納出解決南昌市民垃圾分類意識(shí)不高的方法-加強(qiáng)教育宣傳。

首先，在學(xué)前教育中加入垃圾分類知識(shí)的教學(xué)。孩童時(shí)期正是養(yǎng)成習(xí)慣的黃金階段，若孩子們能在幼兒園中接受到正確的垃圾分類的指導(dǎo)，孩子們便可以從小就養(yǎng)成進(jìn)行垃圾分類的好習(xí)慣。同時(shí)，在輔助孩子學(xué)習(xí)的同時(shí)，父母也能學(xué)習(xí)到垃圾分類的知識(shí)，和孩子們一同養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

最后，加強(qiáng)其他教育階段的垃圾分類知識(shí)宣傳。對(duì)于正在接受初等中等教育的孩子來(lái)說(shuō)，學(xué)校是其接受外部信息的主要來(lái)源，加強(qiáng)在學(xué)校的宣傳將使政策實(shí)施效果翻倍。對(duì)于接受高等教育的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們擁有較多樣的信息來(lái)源，并且對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)有較高的關(guān)注度和積極的態(tài)度。大學(xué)生等可以利用自己的社交平臺(tái)將在學(xué)校所接受的垃圾分類教育進(jìn)行推廣，并可以通過(guò)志愿服務(wù)等手段，為推動(dòng)垃圾分類政策實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

（二）從財(cái)政入手，完善設(shè)施和技術(shù)

1.難題剖析：垃圾分類設(shè)施和技術(shù)不夠完善。

截至2019 年12 月，南昌市已經(jīng)建成垃圾中轉(zhuǎn)站78 個(gè)，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車120 余輛，垃圾收集車1200 余輛，垃圾桶45 萬(wàn)余個(gè)。并且在2019 年10 月，全市大量引入分類垃圾桶來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)垃圾桶。然而，通過(guò)筆者在麥園垃圾處理廠的觀察發(fā)現(xiàn)，垃圾收集車和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車均為普通車型，并非同上海市所配備的分類別專屬垃圾車。同時(shí)，麥園垃圾處理廠仍然是采用混合垃圾處理的方式，由于未進(jìn)行垃圾分類處理，麥園垃圾處理廠的工作效率遠(yuǎn)不及上海同等級(jí)大小的垃圾處理廠。

2.借鑒啟示：引入好設(shè)備，效率凈翻倍。

觀察上海垃圾處理全鏈條，可以歸納出值得從上海引入的設(shè)備和技術(shù)。

分類垃圾桶：雖然南昌市大部分街道已經(jīng)設(shè)置了分類垃圾桶，但社區(qū)的分類垃圾桶數(shù)量仍達(dá)不到要求。將社區(qū)的傳統(tǒng)垃圾桶進(jìn)行替換是保證居民垃圾分類的一大基礎(chǔ)。

專屬垃圾車：居民分類垃圾只是第一步，將垃圾按照類別運(yùn)輸有利于后期在中轉(zhuǎn)站的裝箱和最后的處理，并且能夠減少垃圾混合在一起產(chǎn)生的相互污染現(xiàn)象，提高垃圾分類處理效率。

垃圾中轉(zhuǎn)站分類裝箱：上海市徐浦基地已經(jīng)對(duì)各區(qū)進(jìn)廠的垃圾實(shí)現(xiàn)分類裝箱運(yùn)輸。南昌市可以仿照其在基地安裝地磅，檢測(cè)垃圾車運(yùn)輸?shù)睦愋?，再引?dǎo)垃圾車至不同的區(qū)域進(jìn)行卸料裝箱，既可以節(jié)約人工成本，又能提高垃圾裝箱效率。

（三）從制度入手，激勵(lì)居民積極主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類

1.難題剖析：居民進(jìn)行垃圾分類的意愿不高。

南昌市推進(jìn)垃圾分類過(guò)程中存在的阻力之一，就是市民們潛意識(shí)中缺乏強(qiáng)烈的公共事務(wù)參與感和環(huán)境保護(hù)責(zé)任感。出于惰性心理，人們?cè)谥饔^上存在不想改變老做法、老方式的傾向。在面對(duì)新的垃圾分類制度的時(shí)候，這種心理很難避免，也使得市民學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，自行進(jìn)行分類的意愿不高。涂朋艷的研究顯示，即使街道上有四色分類垃圾桶，一部分居民在扔垃圾時(shí)往往仍是不顧類別、隨意丟棄。

2.借鑒啟示：建立健全相關(guān)激勵(lì)政策。

上海在全力解決垃圾分類的配套硬件和技術(shù)短板的同時(shí)，也在制度建設(shè)上不斷進(jìn)行著更富創(chuàng)造性的探索實(shí)踐。以上海佳寧花園社區(qū)為試點(diǎn)，居民家中的廢紙、玻璃、金屬、衣物等可回收物可以通過(guò)支付寶變現(xiàn)。換言之，比起居民自行分類后再送到丟棄點(diǎn)丟棄垃圾，上海有了一種更加便捷的垃圾處置方式：居民在平臺(tái)上確認(rèn)自己的家庭住址、聯(lián)系方式，在手機(jī)上下一個(gè)回收訂單，選擇要回收的垃圾種類，并上傳待回收垃圾的照片，隨后等待社區(qū)回收員上門回收即可，居民還可以得到相應(yīng)的回收?qǐng)?bào)酬。

而這種回收平臺(tái)目前已經(jīng)在靜安區(qū)江寧路街道和彭浦鎮(zhèn)的100 多個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，更被推廣到長(zhǎng)三角14 座城市的3 萬(wàn)多個(gè)小區(qū)。

綜上，從上海的垃圾分類推廣過(guò)程中，我們可以歸納出解決南昌居民垃圾分類意愿不高的方法--健全激勵(lì)制度。為了讓更多南昌市民認(rèn)可垃圾分類，就應(yīng)該讓垃圾分類的積極結(jié)果離每一位市民更近。我們可以效仿上海，設(shè)計(jì)綠色賬戶等相似平臺(tái)，以積分的形式鼓勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類，也可以聯(lián)合諸如支付寶之類的第三方組織進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，利用變現(xiàn)等方式激發(fā)市民參與垃圾分類的積極性，從而推動(dòng)垃圾分類在南昌市逐漸表現(xiàn)出更多的市民自主性。

四、結(jié)語(yǔ)

垃圾分類是城市垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的有效手段，這要求我們徹底貫徹生活垃圾分類的政策，逐步提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，讓每個(gè)公民都投身到建設(shè)美麗中國(guó)的事業(yè)之中。也是一項(xiàng)關(guān)乎民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，需要我們不斷更加深入地認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)當(dāng)前垃圾分類中存在的短板和瓶頸，探索垃圾分類的有效路徑，從而提高全民參與、全域分類的垃圾分類制度在我國(guó)健康生長(zhǎng)發(fā)展的可能性可行性，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、綠色中國(guó)的偉大景愿。