◎李少奇 米德慶

食品安全是老百姓的頭等大事，食品安全直接關(guān)系老百姓的身體健康，因此政府部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管一刻都不能松懈。食品安全預(yù)警，是指對(duì)食品安全隱患信息的監(jiān)測(cè)、追蹤、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息通報(bào)，在問(wèn)題發(fā)生前，通過(guò)隱患監(jiān)測(cè)、評(píng)估，了解其動(dòng)態(tài)，對(duì)于潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的幾率。因此，開(kāi)展食品安全預(yù)警信息研究，建設(shè)食品安全預(yù)警信息平臺(tái)對(duì)于食品安全預(yù)警管理非常重要。

一、我國(guó)食品安全預(yù)警信息工作的現(xiàn)狀

2007 年，國(guó)家原質(zhì)監(jiān)總局組織開(kāi)發(fā)了"快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)"（RARSFS），該系統(tǒng)可以自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，從而建設(shè)出質(zhì)檢部門(mén)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)圖。同年，衛(wèi)生部門(mén)建設(shè)了食品預(yù)警信息平臺(tái)，發(fā)布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚(yú)等食品安全預(yù)警信息，這些雖然對(duì)消費(fèi)者提高食品安全意識(shí)，有一定作用，老百姓有一定的自我保護(hù)意識(shí)，在可實(shí)現(xiàn)的范圍內(nèi)，采取措施預(yù)防。但由于機(jī)制原因、檢驗(yàn)技術(shù)原因等多個(gè)因素，我國(guó)食品安全預(yù)警信息還存在很多問(wèn)題。

1.食品安全信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，反饋與處置滯后。

2013 年以前，我國(guó)食品安全監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)分段監(jiān)管，原質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部門(mén)、商務(wù)部等有監(jiān)管責(zé)任，每個(gè)部門(mén)根據(jù)職責(zé)，各分取食品鏈中的一段。2013-2018 年間，質(zhì)監(jiān)、工商的食品監(jiān)管職能劃歸到食藥監(jiān)局管理，盡管以上部門(mén)都建立了或大或小的食品安全預(yù)警信息系統(tǒng)，但由于機(jī)構(gòu)分割，沒(méi)有建立跨部門(mén)的集成化信息平臺(tái)，預(yù)警信息成孤島式存在，各監(jiān)管部門(mén)的信息缺乏聯(lián)動(dòng)，一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)變化不能及時(shí)識(shí)別，預(yù)警效果不理想。2018 年3 月，國(guó)家機(jī)構(gòu)再次變革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)合并，成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局。目前各省、市一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局剛剛調(diào)整到位，一體化的食品安全預(yù)警信息平臺(tái)還沒(méi)有建成。

2.食品安全檢測(cè)技術(shù)水平落后，預(yù)警信息的有效性亟待提高。

食品安全檢測(cè)信息是預(yù)警信息的主要來(lái)源，雖然我們的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)很多，有上萬(wàn)家，但是檢測(cè)技術(shù)水平參差不齊，與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，尤其是市、縣級(jí)別的檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)技術(shù)低。例如，地溝油事件的發(fā)生，就是由于缺乏檢測(cè)技術(shù)來(lái)區(qū)分地溝油和食用油；三聚氰胺事件的發(fā)生，也是因?yàn)樵鞍踪|(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法區(qū)分三聚氰胺氮。

3.忽視基層執(zhí)法監(jiān)管信息，安全預(yù)警信息不全面。

其實(shí)，很多惡性的食品安全事件發(fā)生都是有征兆的，有一部分可以通過(guò)基層執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)日常檢查發(fā)現(xiàn)，但是由于忽視基層一線(xiàn)監(jiān)管的內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估，因而就不能阻止食品安全事件的發(fā)生。

4.信息交流機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一預(yù)警信息通報(bào)平臺(tái)。

雖然我國(guó)《食品安全法》規(guī)定要建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，但如何建立，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，并沒(méi)有明確規(guī)定，因此這個(gè)統(tǒng)一的預(yù)警信息通報(bào)平臺(tái)一直沒(méi)有建立，導(dǎo)致各執(zhí)法部門(mén)各查各的，互不通報(bào)，即有重復(fù)工作，又有數(shù)據(jù)不一致的情況發(fā)生，例如2008 年"三鹿毒奶粉"事件中，農(nóng)委和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果就有出入。

二、構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺(tái)的原則

食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛荛L(zhǎng)、很復(fù)雜的，從原料種植、采購(gòu)，到生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。構(gòu)建食品安全預(yù)警信息平臺(tái)，就是要提前預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制定預(yù)防措施，最大限度的消除隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，預(yù)警信息平臺(tái)的構(gòu)建需要遵循三個(gè)原則：一是系統(tǒng)性。該信息平臺(tái)建設(shè)后信息的采集一定要全面且權(quán)威。從農(nóng)田到餐桌，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)要健全，數(shù)據(jù)要以檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)檢測(cè)數(shù)據(jù)為主，以政府監(jiān)管部門(mén)日?；闉檩o，以社會(huì)反饋信息為補(bǔ)充；二是準(zhǔn)確性。信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，來(lái)源于準(zhǔn)確的食品安全檢測(cè)結(jié)果，我們?cè)跈z測(cè)時(shí)，要最大限度的等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與世界先進(jìn)接軌，提高食品安全信息的準(zhǔn)確性，只有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才具有指導(dǎo)意義；三是時(shí)效性?，F(xiàn)在是一個(gè)快節(jié)奏的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，信息不脛而走。食品安全預(yù)警信息平臺(tái)的信息也要注意時(shí)效性，只有及時(shí)準(zhǔn)確的掌握食品安全隱患信息，才能更好的預(yù)防與控制，將食品安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，當(dāng)有食品安全事件發(fā)生時(shí)，也可以快速反應(yīng)。

三、食品安全預(yù)警信息平臺(tái)的構(gòu)建

在國(guó)外，已經(jīng)有趨于成熟的食品安全預(yù)警信息平臺(tái)，我國(guó)在建立這樣的預(yù)警信息平臺(tái)時(shí)，可以多借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，我們的預(yù)警信息要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行，我們的預(yù)警信息平臺(tái)要包括以下四個(gè)信息子系統(tǒng)：一是檢驗(yàn)檢測(cè)信息系統(tǒng)。食品安全的預(yù)警信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)；二是稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)。政府監(jiān)管部門(mén)稽查執(zhí)法是查處制假售假的主要手段，通過(guò)監(jiān)管稽查發(fā)布的食品安全事件，是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)信息的重要補(bǔ)充；三是日常監(jiān)管信息系統(tǒng)。日常監(jiān)管涉及食品鏈各環(huán)節(jié)，如種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、餐飲等全產(chǎn)業(yè)鏈，日常監(jiān)管信息要分析與評(píng)估，以識(shí)別隱患，提早預(yù)防；四是社會(huì)反饋信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體反饋信息就不能忽視，"12315"投訴熱線(xiàn)也是一個(gè)很重要的信息來(lái)源，我們要做好記錄與數(shù)據(jù)的輸入，以便于進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)與隱患，使成為食品安全預(yù)警信息平臺(tái)構(gòu)建的重要組成部分。

四、結(jié)論

食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑?fù)雜的，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，它存在于食品種植、食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，這種風(fēng)險(xiǎn)是不能消除和避免的，我們只能想辦法預(yù)防，降低風(fēng)險(xiǎn)。完善的食品安全預(yù)警信息平臺(tái)，可以讓我們提前知道食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提前預(yù)防，從而提高食品安全應(yīng)急處置能力。