王 新 曲永耀 劉立寧 張海鵬 李 剛

中國電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司

1 新型冠狀病毒疫情的發(fā)展和烏茲別克斯坦疫情政策

疫情發(fā)展過程和目前的發(fā)展情況：2019年12月底我國武漢市爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，由于春節(jié)前后人口流動(dòng)劇增，病毒在中國大規(guī)模傳播，死亡人數(shù)不斷上升。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（WHO）將我國此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情確認(rèn)為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”[1]。

2020年2月，101個(gè)國家對(duì)中國新冠病毒疫情做出了針對(duì)性反應(yīng)，其中93 個(gè)國家對(duì)中國公民入境采取了限制措施；32 個(gè)航空公司暫停、取消或者減少往返中國的航班。本項(xiàng)目所在國烏茲別克斯坦全面取消了中烏之間的所有航班、同時(shí)關(guān)閉了中烏之間的海關(guān)貿(mào)易。目前，烏茲別克斯坦未發(fā)現(xiàn)感染新型冠狀病毒患者。

2 中國電建在烏茲別克斯坦在建項(xiàng)目情況

中國電建是一個(gè)供水利電力工程及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、咨詢監(jiān)理、建設(shè)管理、投資運(yùn)營為一體的綜合性建設(shè)集團(tuán)。主要從事：境內(nèi)外水利電力工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程總承包與規(guī)劃、勘測設(shè)計(jì)、施工安裝、科技研發(fā)、建設(shè)管理、咨詢監(jiān)理、設(shè)備制造和投資運(yùn)營、生產(chǎn)銷售、進(jìn)出口；房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營；實(shí)業(yè)投資、經(jīng)營管理；物流；國際資本運(yùn)作與境外項(xiàng)目投融資；對(duì)外派遣勞務(wù)人員和對(duì)外承包工程。目前在烏茲別克斯坦在建項(xiàng)目有三個(gè)，分屬水電站、農(nóng)田灌溉和紡織廠等行業(yè)，國外工作中方人員約300人，項(xiàng)目大多處于高峰期。

其中水電站項(xiàng)目為本公司駐烏的重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建于上個(gè)世紀(jì)30-40 年代，在70 年代曾進(jìn)行過電氣改造。由于年代久遠(yuǎn)，設(shè)施破壞，部分電站已停產(chǎn)，該項(xiàng)目的建設(shè)旨在是為現(xiàn)有水電項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，提升自動(dòng)化水平。資金為中國進(jìn)出口銀行貸款，業(yè)主代表為烏茲別克斯坦水電控股公司。合同形式為交鑰匙（設(shè)計(jì)+采購+施工總承包）工程，包括HPP-14，HPP-9，HPP-SFC-2三個(gè)水電站。主要工程內(nèi)容原有水工結(jié)構(gòu)物修復(fù)、電氣設(shè)備采購、閘門啟閉機(jī)等金屬結(jié)構(gòu)物翻新等。

3 新型冠狀病毒疫情對(duì)駐烏施工中企的主要影響

此次疫情的蔓延嚴(yán)重影響著員工的生命健康，也對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營與履約造成較大的影響，特別是對(duì)于從中國國內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模設(shè)備材料采購和員工及勞務(wù)動(dòng)員等項(xiàng)目，不但增加了項(xiàng)目實(shí)施成本，而且造成了項(xiàng)目工期延誤，甚至面臨罰款等違約風(fēng)險(xiǎn)。主要影響如下。

（1）人員組織風(fēng)險(xiǎn)：在建項(xiàng)目烏茲別克斯坦政府已經(jīng)對(duì)中國籍員工入境采取了限制措施，辦理入境簽證、工作許可難度增大，影響施工隊(duì)伍的組織以及施工進(jìn)度；如進(jìn)一步對(duì)春節(jié)后返工員工采取隔離措施或更為嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)檢查等公共衛(wèi)生措施，這將進(jìn)一步增加承包商的成本，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

（2）設(shè)備、物資采購風(fēng)險(xiǎn)：中國境內(nèi)設(shè)備及物資廠家因?yàn)楸敬我咔閷?dǎo)致春節(jié)后不能及時(shí)開工生產(chǎn)，造成設(shè)備、物資供貨進(jìn)度延誤，甚至導(dǎo)致部分供應(yīng)商因疫情影響陷于經(jīng)營困難，影響供貨。

（3）設(shè)備、物資運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：為防止疫情擴(kuò)散，中國各省市都采取了交通限制措施以及企業(yè)人員延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，致使設(shè)備及物資不能按期運(yùn)輸，導(dǎo)致供貨延誤。

（4）清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)：烏茲別克斯坦海關(guān)已經(jīng)關(guān)閉了從中國進(jìn)口的海關(guān)貿(mào)易，特別允許的醫(yī)用緊急設(shè)備、物資采取了更加嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施，導(dǎo)致在途貨物不能順利入關(guān)，影響清關(guān)的時(shí)間和成本。

（5）合同風(fēng)險(xiǎn)：由于人員和物資不能按照原定時(shí)間入場，各項(xiàng)目工期無法保證，具體影響時(shí)間需根據(jù)疫情的發(fā)展情況決定，暫時(shí)無法估計(jì)。因此，項(xiàng)目合同工期面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 主要應(yīng)對(duì)措施

為防止疫情可能在境外項(xiàng)目出現(xiàn)的擴(kuò)散蔓延，做好境外項(xiàng)目新冠病毒疫情的防控工作，切實(shí)維護(hù)境外人員身體健康和生命安全，從組織、人員管理、物資和合同方面采取了如下措施。

（1）在組織上：項(xiàng)目加強(qiáng)工作部署，成立境外疫情防控工作機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，按照屬地管理原則，與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、我國駐外使領(lǐng)館等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）做好境外疫情防控工作，落實(shí)口罩、消毒液、電子體溫計(jì)、噴灑設(shè)備、應(yīng)急救援車等防控資金和物資。

（3）在人員管理方面：①嚴(yán)控境外員工回國出差、探親和休假。在國家正式宣布新型冠狀病毒疫情結(jié)束前，不安排員工回國出差、探親和休假。確因工作需要必須回國出差的境外員工需經(jīng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可回國，回國后嚴(yán)格遵守屬地和本單位的防疫要求，禁止不必要的外出，不舉辦、組織和參加聚集活動(dòng)。已經(jīng)回國休假的人員順延假期，暫緩返回項(xiàng)目，不將疫情隱患帶出國門。②加大聘用當(dāng)?shù)貑T工力度。結(jié)合境外用工實(shí)際，提高當(dāng)?shù)貑T工的雇用比例，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓陀脝T工身體健康情況排查和監(jiān)測，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高其工作技能，盡可能減少近期外派員工數(shù)量。

（4）加強(qiáng)對(duì)境外人員的人文關(guān)懷，積極幫助境外員工在國內(nèi)的家屬解決實(shí)際困難，保持境外員工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。密切關(guān)注疫情發(fā)展情況，及時(shí)將有關(guān)權(quán)威消息和衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)告知全體境外員工，不信謠、不傳謠，避免造成群體性恐慌。

（5）恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)必須回項(xiàng)目人員做好預(yù)防措施：對(duì)于由國內(nèi)返烏人員首先進(jìn)行隔離14天以上，嚴(yán)禁該人員外出活動(dòng)，隔離期間要求該人員每日量測體溫三次以上以及匯報(bào)每日健康狀況，項(xiàng)目部做好記錄。隔離期間如出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀及時(shí)移送醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受診斷。對(duì)于出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳并且接觸過疫區(qū)的人員立即移送專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置；并對(duì)與其接觸過的人進(jìn)行隔離觀察，避免疫情擴(kuò)散，最后對(duì)整個(gè)項(xiàng)目部及作業(yè)隊(duì)伍營地進(jìn)行全面消毒。

（6）根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)方案，項(xiàng)目分三級(jí)管控：III 級(jí)：無確診及疑似人員，存在與返烏人員接觸并伴有咳嗽、發(fā)熱等癥狀。II、級(jí)：無確診人員，存在疑似人員或密切接觸者達(dá)到1 人；I 級(jí)：確診人員達(dá)到1 人及以上。當(dāng)指揮部發(fā)出Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，需將該職工進(jìn)行隔離，并隨時(shí)監(jiān)測其身體情況，同時(shí)做好消毒工作。當(dāng)指揮部發(fā)出II級(jí)響應(yīng)時(shí)，指揮部需及時(shí)聯(lián)系大使館并在大使館的指導(dǎo)下，做好治療及隔離觀察工作，同時(shí)做好該人員近期活動(dòng)情況排查，對(duì)接觸過的人進(jìn)行隔離觀察，同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場及生活辦公區(qū)域進(jìn)行全面消毒。當(dāng)指揮部發(fā)出I 級(jí)響應(yīng)時(shí)，病例所在項(xiàng)目需及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)妥善處理。項(xiàng)目全面停工，并對(duì)全體項(xiàng)目職工進(jìn)行隔離觀察。指揮部將及時(shí)聯(lián)系大使館與當(dāng)?shù)卣?，防止疫情擴(kuò)散等事宜。

（7）對(duì)于設(shè)備生產(chǎn)、運(yùn)輸和清關(guān)方面的問題：①加強(qiáng)與業(yè)主的溝通：加強(qiáng)與所在國項(xiàng)目業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，盡可能消除項(xiàng)目業(yè)主對(duì)本次疫情的顧慮，避免項(xiàng)目業(yè)主采取拒收貨物、拒絕付款、解除合同等極端措施。②準(zhǔn)備替代方案：根據(jù)項(xiàng)目履約情況，對(duì)新型冠狀病毒疫情的發(fā)展趨勢及對(duì)項(xiàng)目的影響進(jìn)行分析和研判，對(duì)影響較大的要預(yù)備項(xiàng)目替代實(shí)施方案，從項(xiàng)目所在國、未發(fā)生疫情或疫情不嚴(yán)重的國家或地區(qū)采購設(shè)備、材料和招收勞務(wù)等。③聯(lián)系供貨商發(fā)不可抗力通知：項(xiàng)目部與中國的設(shè)備、物資生產(chǎn)商或供應(yīng)商、勞務(wù)方、物流企業(yè)向項(xiàng)目部發(fā)中外文不可抗力通知，說明受新型冠狀病毒疫情影響的情況，作為項(xiàng)目不可抗力事件的第三方證據(jù)[2]。

（8）做好索賠工作，維護(hù)項(xiàng)目權(quán)益。①研究合同，確定索賠依據(jù)的合同條款。從本次疫情發(fā)生的情況來看，新型冠狀病毒肺炎疫情完全具備不可抗力事件的特征，可以認(rèn)定為不可抗力。②及時(shí)發(fā)出不可抗力通知。依據(jù)合同規(guī)定，承包商應(yīng)當(dāng)在覺察不可抗力之后的一定期間內(nèi)，向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，否則將失去主張不可抗力的權(quán)利。③索賠通知應(yīng)包含：本索賠發(fā)出所依據(jù)的合同條款；對(duì)不可抗力事件做出描述；該事件對(duì)其哪些活動(dòng)正在或預(yù)計(jì)造成影響，包括工期延誤以及相關(guān)額外開支；通知中還應(yīng)說明自己一方為減少損失所做的一切努力和采取的措施；請(qǐng)示業(yè)主方的建議或指令。若不可抗力事件持續(xù)時(shí)間很長，則承包商應(yīng)定期向業(yè)主方發(fā)出最新情況匯報(bào)通知[3]。④承包商應(yīng)盡責(zé)任：為主張不可抗力的影響，承包商主要做好兩件事情：一是采取各種合理措施，將新冠病毒疫情延誤影響降低到最小。二是，承包商一定保持好不可抗力期間各種活動(dòng)的同期記錄，作為支持后期索賠報(bào)告計(jì)算工期和費(fèi)用影響的證據(jù)。⑤按照合同規(guī)定提交正式索賠報(bào)告：按照合同規(guī)定的時(shí)間承包商在不可抗力事件發(fā)生后的某一時(shí)間內(nèi)要提交正式索賠報(bào)告，給出索賠的具體工期和費(fèi)用。

本次疫情事出突然，發(fā)展迅速，給我國國內(nèi)造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，也給國際帶了了不小的影響，作為主營國際施工業(yè)務(wù)的公司需要面對(duì)人員、設(shè)備、清關(guān)等各方面問題，針對(duì)上述問題，本文提出了一些初步建議供中資企業(yè)參考，期望對(duì)減少駐外中企的損失起到一定幫助。