王京超 高佳宇 李 磊

1.河北農業(yè)大學園林與旅游學院

2.保定中城華景工程設計有限公司

3.保定學院地理與旅游學院

1 引言

城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平，實施“城鄉(xiāng)一體化”，加快環(huán)境基礎設施向農村延伸。在城鄉(xiāng)基礎設施一體化的建設過程中，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的建設是其中非常重要的一部分，同時城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作也是生態(tài)文明建設的關鍵一環(huán)，是改善城鄉(xiāng)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，更是當前人民群眾普遍關注的一個熱點問題。

2 涿州市環(huán)衛(wèi)設施現(xiàn)狀和主要問題

涿州市隸屬于河北省保定市，北及東北分別與北京市房山區(qū)及大興縣接壤，為首都北京的南大門，是首都圈南部重要的節(jié)點城市。涿州市現(xiàn)狀總人口約為67.87 萬人，市域面積約為750km2。涿州市現(xiàn)轄三個街道、十個鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)、兩個開發(fā)區(qū)。

2.1 環(huán)衛(wèi)設施配置不足

城市人口的增長，居民生活水平的提高，城市迅速發(fā)展等方面的原因，導致生活垃圾產生量逐漸增加?，F(xiàn)狀涿州市生活垃圾和部分建筑垃圾仍采用填埋的方式處理，現(xiàn)狀填埋廠已處于飽和狀態(tài)。部分農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉運站為臨時租用的場地，轉運設施配置不足。對涿州市鄉(xiāng)村的走訪調研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村莊的垃圾箱配置數(shù)量以及環(huán)衛(wèi)人員的配備不足，鄉(xiāng)村地區(qū)存在垃圾大坑，垃圾隨處亂扔的情況。目前城市的公廁、垃圾轉運站、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施無論是數(shù)量上還是質量上都不盡如人意。

2.2 收運系統(tǒng)不健全

現(xiàn)狀對于產生的生活垃圾主要采取混合收運的方式，包括部分餐廚垃圾、可回收物，甚至很多有害垃圾都混合其中。城區(qū)部分餐廚垃圾、建筑垃圾已初步建立回收系統(tǒng)，目前村鎮(zhèn)餐廚垃圾和建筑垃圾并未納入涿州市的環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)中，存在隨意傾倒的現(xiàn)象。

2.3 環(huán)衛(wèi)設施落地難

環(huán)衛(wèi)設施的運行可能會給當?shù)丨h(huán)境造成不同程度的污染，對周圍居民帶來一定程度不良影響，以及選址的用地權屬問題，這些因素都造成選址和落地都面臨不同程度的阻礙，尤其是臨近居住區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施[1]。

2.4 環(huán)衛(wèi)管理機構分散

有些地區(qū)環(huán)衛(wèi)管理機構較為分散，可能將城市分為多個片區(qū)進行管轄，各個片區(qū)管理機構負責不同的轄區(qū)，造成各個轄區(qū)都有自己的管理標準和管理措施，并沒有制定統(tǒng)一的標準和執(zhí)行相同的管理措施，不利于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的順利進行。

3 環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃策略

目前大多數(shù)城市的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃更傾重于中心城區(qū)，在新一輪的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃中規(guī)劃范圍應覆蓋鎮(zhèn)村地區(qū)的整個區(qū)域，更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調區(qū)域發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，也是將農村垃圾治理列為農村人居環(huán)境整治行動中主要的攻克對象。因此在新一輪的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃中要統(tǒng)籌全域，進一步完善形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)設施資源共享的新格局。

4 城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃探索

4.1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)一體化

在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)一體化建設的過程中，結合農村垃圾收運現(xiàn)狀，充分考慮農村地區(qū)的垃圾收運工作，對環(huán)衛(wèi)設施、環(huán)衛(wèi)設備以及環(huán)衛(wèi)工作人員實施城鄉(xiāng)一步到位的配置。

住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《生活垃圾分類標志》，于2019年12月正式實施，將生活垃圾類別調整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾4大類。生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”原則和“分類”要求必須從整個系統(tǒng)的源頭“收集”貫徹執(zhí)行，源頭分類收集是所有先進國家實現(xiàn)分類處理目標的共同選擇。涿州市在生活垃圾分類收集方面實行城鄉(xiāng)一體化的分類收集方式，為后續(xù)的收運處理工作提供便利。

將村鎮(zhèn)垃圾運輸工作納入整個區(qū)域垃圾運輸系統(tǒng)，在垃圾分類收集的基礎上，也要建立分類運輸?shù)捏w系。垃圾在轉運過程中，應當機械化、密閉化和分類化。在分類轉運過程中要做到“桶車一色”；垃圾壓縮要做到“桶廂一色”，壓縮站轉運要求“車廂一色”，即運輸車車頭與車廂顏色要對應一致。這樣就可以做到垃圾專車專運，避免垃圾收運出現(xiàn)混裝混運。

4.2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施布局一體化

環(huán)衛(wèi)設施不同于公用服務設施，存在較敏感的鄰避效應，因此，需要“規(guī)劃在前，落地在前”。

結合各種相關規(guī)劃，切實解決環(huán)衛(wèi)設施落地難的問題，因中心城區(qū)用地緊張，各種環(huán)衛(wèi)設施向城區(qū)外圍的村鎮(zhèn)地區(qū)轉移，在涿州市的環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃中，對于各種環(huán)衛(wèi)設施的落位不僅要結合本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時也參考各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中確定的各種環(huán)衛(wèi)設施的用地，并進行實地走訪調研，分析其用地的可實施性。

把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入新農村建設的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環(huán)衛(wèi)基礎設施投資建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎設施建設標準，落實環(huán)衛(wèi)配套設施[2]。

由于城市中心地區(qū)土地資源緊缺，可建設環(huán)衛(wèi)綜合體，即對環(huán)衛(wèi)轉運設施、服務設施、停車設施、管理用房等整合優(yōu)化，環(huán)衛(wèi)綜合體包括及環(huán)衛(wèi)車輛停車場、環(huán)衛(wèi)車輛清洗站為一體的環(huán)衛(wèi)車輛模塊；環(huán)衛(wèi)辦公場所、環(huán)衛(wèi)休息場所及其他配套設施為一體的辦公設施模塊；再生資源分揀中心、干濕分離站等創(chuàng)新功能板塊[1]。在涿州市的公廁建設中，可同環(huán)衛(wèi)工人休息場所合建，取締現(xiàn)狀破舊公廁，解決現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)休息場所缺乏的問題。

圖2 中心城區(qū)公廁與環(huán)衛(wèi)工人休息場所合建示意圖

在環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制過程中不僅要考慮編制區(qū)域內部的城鄉(xiāng)一體化，也要與周圍地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施的發(fā)展與建設相結合，堅持“京津冀協(xié)同發(fā)展”的原則，謀求城鎮(zhèn)體系、區(qū)域空間、重大基礎設施的協(xié)同發(fā)展與布局[3]。

涿州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處理設施在布局過程中，與整個保定市區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設施布局規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)保定市全域環(huán)衛(wèi)設施的共建共享。涿州市在環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃中，現(xiàn)狀生活垃圾處理設施已不能滿足垃圾處理的要求，同時考慮到涿州市市域生態(tài)環(huán)境狀況及區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求，規(guī)劃涿州市域所產生的生活垃圾分類收集運輸至淶水縣垃圾焚燒發(fā)電廠進行處理，與淶水縣、定興縣等區(qū)域共用焚燒發(fā)電廠。

淶水縣焚燒發(fā)電廠作為雄安新區(qū)白洋淀上游區(qū)域環(huán)境生態(tài)治理和修復垃圾處理環(huán)境保護基礎設施重點項目，為區(qū)域環(huán)境保護，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展極其重要。醫(yī)療廢物處理設施的共建共享，保定市北部地區(qū)產生的醫(yī)療廢物運送至在涿州市建設的醫(yī)療廢物無害化處理公司，采用熱解化、焚燒處理的方式進行無害化處理。

4.3 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化

針對環(huán)衛(wèi)管理機構分工不明確，管理標準不一致的現(xiàn)狀，建設統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)管理標準，明確環(huán)衛(wèi)管理機構的職能與責任，加強城鄉(xiāng)之間的部門管理與相互協(xié)調[4]。提出建立垃圾收集、清運一體化的渠道，突破地域桎梏，參與整個垃圾清運環(huán)節(jié)，采用專業(yè)化、市場化運營管理模式，逐步建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運營管理新模式。

針對城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環(huán)衛(wèi)設施進行一體化信息管理。通過手持移動設備采集環(huán)衛(wèi)基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。

對參與環(huán)衛(wèi)工作的人員、車輛、設施狀態(tài)進行實時監(jiān)控。監(jiān)控中心可以實時查看環(huán)衛(wèi)人員、作業(yè)車輛的位置信息、行駛軌跡、作業(yè)狀態(tài)以及作業(yè)工藝等。通過智能化終端設備實時掌握動態(tài)變化，從而實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)人員、作業(yè)車輛的快速調度，保證作業(yè)效率。

同時在垃圾清運車輛上安裝GPS 定位系統(tǒng)，在垃圾箱上安裝RFID 電子標簽和重量傳感器。當垃圾裝載到清運車輛上時通過車載稱重傳感器和RFID 掃描設備讀取并記錄垃圾桶的標簽ID、裝載重量數(shù)據(jù)和裝載時間。垃圾清運車輛通過車載GPS設備將卸載重量和時間上傳到系統(tǒng)平臺上，同時進入垃圾處理廠區(qū)后進行汽車衡稱重，對比累加的收運數(shù)據(jù)和整車數(shù)據(jù)，這樣可以進行垃圾收集清運溯源，即可實現(xiàn)垃圾完整的運輸路單信息和不同來源地垃圾產生量、去向及處理量等信息的實時采集、傳輸、存儲。最終以“數(shù)字化、視頻化、定位化”的效果實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)任務作業(yè)全過程一體化監(jiān)管。

系統(tǒng)通過對工作區(qū)域、工作時間、工作路線的規(guī)劃并為每個作業(yè)單位建立單獨臺賬，對農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與者的考勤、工作完成度進行統(tǒng)一的智能管理和考核，自動生成可視化的圖表，方便管理人員量化人員管理指標，掌握工作完成進度，規(guī)范作業(yè)過程，提高作業(yè)效率。

促使農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實現(xiàn)垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發(fā)電無害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實現(xiàn)垃圾產生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)，形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺。

5 結束語

在城鄉(xiāng)一體化背景下，不僅要重視城市的環(huán)衛(wèi)工作，也應當更加注重農村的環(huán)衛(wèi)工作，這是全面改善農村生活條件的重要途徑，也是提升環(huán)境質量的重要舉措。本文以涿州市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃編制為例，從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運、設施布局、管理等多個方面出發(fā)，探索性研究如何全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，為環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制提供借鑒。