王海蓮

大通回族土族自治縣公路養(yǎng)護站

1 引言

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國政府加大了農(nóng)村公路的資金投入和政策扶持，農(nóng)村公路規(guī)模日益壯大，我國目前經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展中更是有舉足輕重的地位，但是在公路養(yǎng)護中仍然存在很多問題，質(zhì)量管理任務依舊艱巨，針對這些問題，如何加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理問題值得深思。

2 公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

2.1 管理制度不完善

在我國農(nóng)村公路發(fā)展進程飛速的今天，公路數(shù)量正在成每年逐步上升的趨勢增長中，與此同時，很多地區(qū)農(nóng)村公路工程在質(zhì)量養(yǎng)護職責上缺少科學完善的養(yǎng)護管理制度，這導致由于監(jiān)管不當而出現(xiàn)的問題日益顯現(xiàn)出來，在很多地區(qū)甚至出現(xiàn)無人看守無人問責的現(xiàn)象。公路長期受損道路面坑洼被毀，公路養(yǎng)護問題障礙重重，資金管理不到位，對道路受毀部分無法及時修補，這不僅對農(nóng)村公路的使用壽命造成嚴重影響，更對農(nóng)村居民的日常行車帶來巨大危害。與此同時，相關(guān)部門對公路養(yǎng)護的不夠重視更是嚴重影響了相關(guān)工作人員的工作積極性，進而更加降低了公路養(yǎng)護質(zhì)量。

2.2 養(yǎng)護管理工作不到位

在經(jīng)濟發(fā)展方式多元化的今天，人們逐漸認識到公路建設(shè)的重要性，但是由于各個地區(qū)發(fā)展存在差異性，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更是各有高低，技術(shù)層次也各有千秋，再加上農(nóng)村素質(zhì)教育水平整體較低，對養(yǎng)護管理工作質(zhì)量的意識認識不夠，進一步影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的有效進行。

2.3 養(yǎng)護管理模式落后

目前我國的農(nóng)村公路養(yǎng)護模式大部分仍處于落后狀態(tài)，甚至有些地區(qū)沒有設(shè)立專門的機構(gòu)組織和負責人，無法進行養(yǎng)護管理，更無法對農(nóng)村公路工程的管理進行及時監(jiān)管。在加上農(nóng)村公路本身分布較散，地形復雜，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作更是難上加難，落后的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式嚴重縮短了農(nóng)村公路的使用壽命和養(yǎng)護成本，使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護處于被動，導致只有在公路嚴重受損以至于完全無法出行時才開始關(guān)注并修整，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要性缺少正確的認識。

2.4 專業(yè)人員和設(shè)備不到位

由于農(nóng)村公路的分散性，數(shù)量眾多且級別不一，大部分公路工程仍在采用傳統(tǒng)的招標模式，這使得農(nóng)村公路工程的養(yǎng)護工作在后期更加難以實施，對農(nóng)村公路缺少定時巡查。專業(yè)技術(shù)人員的缺失和專業(yè)設(shè)備的不足更是加大了農(nóng)村公路工程養(yǎng)護的難度，很多地區(qū)在工程結(jié)束后就沒有后期養(yǎng)護，對平常道路不進行定期養(yǎng)護，除非出現(xiàn)道路嚴重受損現(xiàn)象才會有專人進行檢修。再加上我國農(nóng)村公路面積較大且數(shù)量眾多的特點，想要對農(nóng)村公路進行有效的管理就離不開專業(yè)的技術(shù)人員與設(shè)備，然而大部分農(nóng)村居民對公路養(yǎng)護知識掌握不多，認識不充分，理論知識準備不夠徹底。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理存在的問題

3.1 管理體制不健全

目前，大部分農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護和管理體制不夠健全，這是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要因素，嚴重影響了公路日常管理體系的長期有效運行，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體之間不能責任到個人，相互之間互相推卸責任，權(quán)責不到具體人具體部門，養(yǎng)護人員管理不當，且數(shù)量層次不齊甚至有些路段缺少監(jiān)管人員，對資金沒有合理利用，制度制定不夠科學合理，沒有形成相應的管理體制，嚴重影響了養(yǎng)護工作的長久進行。

3.2 公路養(yǎng)護認識不足

由于農(nóng)村公路管理缺少完整的法律制度，對公路管理機構(gòu)的日常養(yǎng)護沒有充分的認識，缺少科學有效的農(nóng)村公路管理制度，公路養(yǎng)護工作舉步維艱。很多地區(qū)僅僅等待國家補貼對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，這也是導致農(nóng)村公路使用質(zhì)量降低的重要因素。

3.3 技術(shù)力量薄弱

我國地形地勢復雜，疆土廣闊，農(nóng)村占地面積大且分布較散，數(shù)量較多，這使得對農(nóng)村公路建設(shè)有很大難度，再加上養(yǎng)護人員對養(yǎng)護知識的認識不足，很多農(nóng)村公路的管理缺失不能及時反饋公路損害現(xiàn)象，養(yǎng)護技術(shù)力量薄弱。在很多農(nóng)村地區(qū)甚至無法配備齊完整的養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員，甚至沒有配備專業(yè)技術(shù)人員而盲目對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護，這使得農(nóng)村公路養(yǎng)護工作難上加難。

3.4 養(yǎng)護資金缺乏

農(nóng)村公路的建設(shè)在很長一段時間只重視建設(shè)而忽略了養(yǎng)護，加上政府重視度不夠，對公路養(yǎng)護項目的經(jīng)費投入不足甚至不納入財政計劃，這直接使得公路養(yǎng)護的資金投入不到位，養(yǎng)護工作更是無從下手，導致農(nóng)村公路的日常維護難以有效開展，這使得農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作步履維艱，交通事故日益頻繁，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟而且對農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。

4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理特點

4.1 施工技術(shù)水平低

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)施工水平普遍較低，在很多農(nóng)村地區(qū)沒有路面鋪裝，排水系統(tǒng)不夠完善，防護設(shè)施缺失，這些問題更是加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理難度。很多地區(qū)農(nóng)村公路的施工養(yǎng)護技術(shù)水平低，從而導致農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中質(zhì)量不達標。

4.2 農(nóng)村公路里程較長

由于我國農(nóng)村占地面積大，農(nóng)村公路成為我國公路網(wǎng)中里程最長的，超過全國總里程的一半，再加上我國復雜的地勢地形，更不利于農(nóng)村公路的管理。在我國，農(nóng)村公路的養(yǎng)護通常由鄉(xiāng)政府承包管理，但是由于農(nóng)村本身的制約性，相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)養(yǎng)護知識。加之每個地區(qū)的實際情況不同，在農(nóng)村公路養(yǎng)護中不能盲目照搬別的地區(qū)的養(yǎng)護知識，要結(jié)合實地因地制宜地制定符合當?shù)匕l(fā)展的科學管理制度，明確好政府的監(jiān)督地位，行業(yè)的管理地位，負責人的主體地位，承包人的落實作用，用具有科學性和廣泛性的方式提高管理質(zhì)量水平。

4.3 非專業(yè)養(yǎng)護

由于農(nóng)村公路本身的局限性，農(nóng)村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，有些地區(qū)甚至無人管理沒有專門的管理機構(gòu)，養(yǎng)護人員不專業(yè)，對養(yǎng)護工作無法定時定點，多為突發(fā)性和季節(jié)性的非專業(yè)養(yǎng)護，養(yǎng)護質(zhì)量較低，整體上不具備專業(yè)性和科學性。

4.4 養(yǎng)護資金供應不穩(wěn)定

由于行政部門的工作重點在于公路建設(shè)本身，對養(yǎng)護工作不夠重視，大部分以一次性方式進行補貼，這直接使得農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不到位，再加上農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護資金投入少之又少，農(nóng)村公路養(yǎng)護的日常開銷得不到保障，公路養(yǎng)護工作更是舉步維艱。

5 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理措施

5.1 強化養(yǎng)護質(zhì)量控制

如何加強養(yǎng)護質(zhì)量控制以延長公路使用壽命，首先需要及時清理路邊雜草，每天對道路進行檢測，對坑洼處及時反饋與修復；其次要對道路兩側(cè)排水溝進行改造，防止泥土雨水堆積道路而造成路面塌陷；然后要加強綠化，一定程度降低雨水對路面的沖刷作用；最后要定期對道路進行維護，加大安全防護設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯的提示語以提醒超載車輛禁止通行，對超載違規(guī)車輛進行勸阻和蹲點截堵，保持道路的干凈衛(wèi)生，確保公路可以順利通行。

5.2 提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量

為了確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的有效進行提高農(nóng)村工程質(zhì)量，這就需要合理設(shè)計農(nóng)村公路，根據(jù)路面結(jié)構(gòu)因地制宜的選擇合理設(shè)計方案，制定一個相對科學完整的公路工程質(zhì)量管理制度，設(shè)立一個公路管理標準，對農(nóng)村不同地段分點分時分段進行層層管理，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，加強道路抗災能力，對道路建設(shè)材料合理把握，在公路材料使用上不偷工減料為日后的養(yǎng)護工作節(jié)省成本。

5.3 完善養(yǎng)護管理體制

對公路養(yǎng)護管理有效開展，完善養(yǎng)護管理體制是重要的一個條件。首先需要明確好養(yǎng)護管理責任人，對相關(guān)負責人做到有效監(jiān)管，做到定人定點負責，合理發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加大工作范圍和對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入；其次要合理配置養(yǎng)護資源，擴大市場，構(gòu)建科學有效的運行制度；然后需要根據(jù)實際情況實地考察，提高招標要求，對公路養(yǎng)護管理進行考核制度，增強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作質(zhì)量；最后要大力宣傳養(yǎng)護管理的重要性和相關(guān)知識，加強農(nóng)村居民的參與度和積極性，最大程度的減少人為的損害。

5.4 養(yǎng)護管理模式合理

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護模式的種類很多，選擇一個合理的養(yǎng)護管理模式是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量的重要舉措，面對選擇，相關(guān)部門要依據(jù)各個地區(qū)的差異性和各自特點，選擇合理的科學符合當?shù)匕l(fā)展，適應經(jīng)濟需要的養(yǎng)護模式。

6 結(jié)束語

農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了重大推動作用，但是目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程質(zhì)量管理還處在薄弱環(huán)節(jié)，管理難度較大、資金不足、專業(yè)性較低。本文主要從農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，對其特點加以分析，并對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量管理的措施提出了幾點參考性意見。