吳 憂

池州學院材料與環(huán)境工程學院

1 引言

建設生態(tài)城市是一個相對復雜的過程，在這一過程中，做好規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作，這對于優(yōu)化整個城市的建設質(zhì)量具有十分重要的意義。自從上個世紀末期，我國開始不斷的推行城市建設的環(huán)境影響評價體制，這一制度的實施有力地促進了我國環(huán)境保護法律和標準的完善。與此同時，規(guī)劃景觀影響評價的實施，在一定程度上也對促進國家資源利用和環(huán)境保護起到了有效的作用，從而促進了城市化的發(fā)展進程。

2 生態(tài)城市

生態(tài)城市城市發(fā)展模式中的高等級形式，核心是人類與自然的和諧發(fā)展，代表著理想的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。生態(tài)城市的內(nèi)涵十分豐富，不僅有性質(zhì)與技術的科學整合，同時也是生產(chǎn)力最大化目標與創(chuàng)造力最大化目標的共同實現(xiàn)，進而可以實現(xiàn)效益的全面增長與提高。生態(tài)城市作為混合體系，需要自然環(huán)境與人工環(huán)境的充分結(jié)合，從當前城市發(fā)展現(xiàn)狀看，需要以當前社會、經(jīng)濟和生態(tài)為基礎，進一步加強科技、自然等方面的融合，只有這樣才能滿足生態(tài)城市關于生產(chǎn)力、創(chuàng)造力的條件要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的問題

3.1 缺少強有力的技術和理論支撐

環(huán)境影響評價是一種重要的環(huán)境管理方式，目前在許多國家得到廣泛應用，同時，為跟上時代的發(fā)展，最近幾年以來，我國也從規(guī)劃、政策、等方面的內(nèi)容對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行了有關的分析和探討。盡管對環(huán)境影響評價規(guī)劃的技術理論進行了相關的探討，但是由于缺乏專門的評價方法，不可能采用不同的評價方案作為評價對象從而來進行實踐研究?，F(xiàn)階段，依然缺少專項的評價方法，所以，沒有辦法把不同規(guī)劃都當作是評價對象，規(guī)劃環(huán)境影響評價目前的關鍵在于，環(huán)境評價與多種規(guī)劃理論間實現(xiàn)有機的相互融合。

3.2 環(huán)境評價和環(huán)境規(guī)劃沒有進行明確劃分

方案草案正式擬定和實施前，需確保規(guī)劃環(huán)境影響評價工作已經(jīng)完成。從政府的角度，規(guī)劃是宏觀調(diào)控手段的主要表現(xiàn)形式，各項生態(tài)環(huán)境建設活動，均需要堅持資源科學利用基本原則，和環(huán)境保護基本原則。在實際工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作落實最關鍵的就是應該提前做好預測以及分析等方面工作的準備。同時，在這個過程當中，一旦出現(xiàn)機構(gòu)脫離草案的現(xiàn)象，就會個最初的評價目標背道而馳。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用途徑分析

4.1 評價程序構(gòu)建應用

城市規(guī)劃具有鮮明的系統(tǒng)性、復雜性特征，政府在其中屬于特定領導，承擔各項規(guī)劃工作的組織、編制職責。在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃特征的表現(xiàn)，并不會是階段性的表現(xiàn)，因此有關部門必須在城市規(guī)劃過程中起到有效的監(jiān)督作用。規(guī)劃環(huán)評工作屬于臨時工作，其工作時間很難做出科學的規(guī)劃，同時很容易對改進過程造成影響。因此，在城市規(guī)劃中對評價過程進行科學的規(guī)劃十分必要，這也是有效開展規(guī)劃環(huán)境評價的重要前提。在時間固定的條件下，想要盡可能多地實現(xiàn)科學規(guī)劃和生態(tài)城市建設的目標。目前，最具有科學性和可靠性的方法，就是從實際情況出發(fā)，確定具體的指標，進而推動生態(tài)城市建設的進程發(fā)展?？偟膩碚f，對于生態(tài)城市建設而言，規(guī)劃環(huán)境影響評價首先確定了其概念的合理性，完成了各項指標體系的科學建立，進而實現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)境影響評價相關指標的整體提高，進一步避免了環(huán)境規(guī)劃可能出現(xiàn)的各種影響，在生態(tài)城市建設方面起到了重要的推動作用。

4.2“主動預防”思想在規(guī)劃層次的集中體現(xiàn)

我國環(huán)境保護法經(jīng)過多次完善，已經(jīng)形成了相對完整的法律體系，其中污染預防是重要的組成內(nèi)容，也是我國環(huán)境保護工作的基本方針。方案實施過程中，計劃是各項政策和戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，一般來說“來源”特征突出。規(guī)劃環(huán)境影響評價（規(guī)劃環(huán)評）可以實現(xiàn)整個規(guī)劃過程，相關環(huán)境問題與影響因素的全方位考慮，進而實現(xiàn)對戰(zhàn)略的科學選擇與合理調(diào)整。具體來說，就是在計劃源頭，通過科學的預防措施，實現(xiàn)對生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染因素等相關問題的科學處理，在早期開發(fā)階段就加強污染預防管理，進而確保“環(huán)境保護、預防為主”目標科學實現(xiàn)的一種措施。

4.3 落實具體工作制度

城市建設中，規(guī)劃環(huán)境影響評價可以用于各種問題的分析，規(guī)劃完成后，還可以用于相關內(nèi)容的檢查或者評價。在工作實踐中，分析城市規(guī)劃中不同行為可能對環(huán)境產(chǎn)生的真實影響，并對該影響作出客觀評價，是其工作核心內(nèi)容。然后相關人員要在評價結(jié)果基礎上再次進行測試。環(huán)保部門需以試驗報告為基準，動態(tài)監(jiān)管城市建設整個過程包含的各項活動，及時處理潛在的環(huán)境問題。

4.4 建設完善的人才體系

加強專業(yè)人員培訓，打造專業(yè)人才隊伍，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價各項工作的有序開展和落實，具有重要意義。人才培養(yǎng)機制與從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，從人才培養(yǎng)機制入手，積極開展專業(yè)培訓活動，加強知識技能與專業(yè)素養(yǎng)培訓，綜合提高從業(yè)人員的理論知識水平和技能操作水平，強化從業(yè)人員的管理意識、責任意識，可以進一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量，從而實現(xiàn)更好的應用。

5 結(jié)束語

綜上所述，加強生態(tài)城市建設是國內(nèi)城市發(fā)展的主流趨勢，現(xiàn)代人的環(huán)保意識已經(jīng)得到了普遍的提高，環(huán)保意識在日常生活以及實際生產(chǎn)中有著廣泛的體現(xiàn)。在這種環(huán)境下，環(huán)境影響評價規(guī)劃的地位和作用得到了進一步的提高，相關部門及人員必須提高重視，通過構(gòu)建評價程序、落實主動預防思想等措施，提高規(guī)劃環(huán)境影響評價的效果，推動生態(tài)城市的建設與發(fā)展。