馬鞍山市當(dāng)涂縣人大常委會(huì)

預(yù)算審查監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)， 是人大及其常委會(huì)依法對政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進(jìn)行審查、分析、監(jiān)督、批準(zhǔn)的法律監(jiān)督活動(dòng)，也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法、監(jiān)督法和安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例，不斷創(chuàng)新方式、完善機(jī)制，預(yù)算審查監(jiān)督工作逐步由程序性向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

一、強(qiáng)化三項(xiàng)措施，完善預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算審查監(jiān)督是一項(xiàng)法定的常規(guī)性工作，是人大剛性的監(jiān)督內(nèi)容之一。要促使預(yù)算審查監(jiān)督工作深入有效開展， 必須建立較為完善的機(jī)制加以規(guī)范和約束。

一是建章立制， 規(guī)范預(yù)算審查監(jiān)督行為。做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，一項(xiàng)重要任務(wù)就是依法制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使審查監(jiān)督工作有章可循。當(dāng)涂縣人大常委會(huì)根據(jù)預(yù)算法、監(jiān)督法、審計(jì)法和安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，先后制定和完善了 《當(dāng)涂縣預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》 《審計(jì)問題整改處理監(jiān)督的暫行辦法》等規(guī)章制度，對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審查監(jiān)督以及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，既規(guī)范了政府預(yù)算行為，也進(jìn)一步強(qiáng)化了常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作的具體措施。

二是借力而為， 拓展預(yù)算審查監(jiān)督深度。目前，縣級人大常委會(huì)尤其是財(cái)經(jīng)工委缺乏財(cái)經(jīng)專業(yè)人才的情況較為普遍，本屆以來，縣人大常委會(huì)邀請部分財(cái)經(jīng)方面的資深專家和業(yè)務(wù)骨干，組建了財(cái)政預(yù)算審查咨詢小組， 不定期參與預(yù)算審查監(jiān)督工作。 去年7月，在對財(cái)政決算草案審查中，針對財(cái)政專戶設(shè)置過多的問題， 咨詢小組結(jié)合相關(guān)規(guī)定， 一一進(jìn)行審核后，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范高效安全運(yùn)行。

三是跟蹤問效， 增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。督促解決本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，是實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督的最終目標(biāo)。一方面，縣人大常委會(huì)對審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，形成書面整改意見，及時(shí)反饋政府及財(cái)政等相關(guān)部門，并就整改時(shí)限等提出具體要求；另一方面，在定期聽取政府及財(cái)政部門整改情況匯報(bào)的同時(shí)，由縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委牽頭組織開展 “回頭看”活動(dòng)，跟蹤問效，力求使存在的問題改得及時(shí)、改得徹底。

二、嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口，突出預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)

財(cái)政預(yù)算審查涉及的范圍和內(nèi)容都很廣泛，實(shí)踐中，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)本著突出重點(diǎn)、兼顧一般的監(jiān)督思路，著力把好四個(gè)主要關(guān)口。

一是嚴(yán)把預(yù)算編制和調(diào)整關(guān)。預(yù)算是指導(dǎo)財(cái)政資金分配的綱領(lǐng)性文件，是保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。在預(yù)算編制及調(diào)整上，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)堅(jiān)持提前介入，重點(diǎn)就預(yù)算編制及調(diào)整的指導(dǎo)思想、法律依據(jù)及收支安排等情況主動(dòng)與財(cái)政部門加強(qiáng)溝通、 探討，確保預(yù)算符合法律規(guī)定、政策要求和全縣實(shí)際。同時(shí)，嚴(yán)格按照 《預(yù)算法》、政府收支分類改革的有關(guān)規(guī)定，督促財(cái)政部門不斷改進(jìn)編制方式，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精細(xì)化管理。 2019 年， 根據(jù)代表意見， 督促財(cái)政部門對財(cái)政報(bào)告的撰寫模式進(jìn)行了改進(jìn)，要求報(bào)告內(nèi)容一要翔實(shí)，二要通俗易懂，確保讓代表看得懂、審得透，贏得了代表們的普遍好評。

二是嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)。預(yù)算執(zhí)行情況直接反映了財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。 為能夠及時(shí)、 全面了解情況， 多年來， 縣人大常委會(huì)一直實(shí)行財(cái)政預(yù)算執(zhí)行月報(bào)告制度。即：財(cái)政部門按月向人大財(cái)經(jīng)工委報(bào)送預(yù)算收支項(xiàng)目報(bào)表以及綜合收支報(bào)表，并在季度末報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況小結(jié)，通過對報(bào)送材料的分析，及時(shí)獲取預(yù)算執(zhí)行的基本信息。此外，堅(jiān)持對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，尤其是對涉農(nóng)資金、社保資金、法定資金、專項(xiàng)資金以及政府投資項(xiàng)目資金等緊盯不放，確保按照年初預(yù)算不折不扣執(zhí)行到位，維護(hù)了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。去年，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)還對財(cái)政支出開展了 “績效評價(jià)”試點(diǎn)工作，通過對部分政府重大投資項(xiàng)目資金使用效益的分析評估，督促政府樹立正確的政績觀，既替群眾管好錢，更為人民用好錢。

三是嚴(yán)把決算關(guān)。決算是年度預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。縣人大常委會(huì)在按期聽取和審議縣政府上年度財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告之前，都要組織調(diào)研小組深入重點(diǎn)部門， 對部門年度決算情況進(jìn)行調(diào)查了解，掌握點(diǎn)上情況，并結(jié)合財(cái)政同級審計(jì)報(bào)告提供的面上情況，由財(cái)經(jīng)工委牽頭起草初審報(bào)告，主任會(huì)議討論、修改、完善，確保審查報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)、客觀公正，所提意見切實(shí)可行，為縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)本級決算和擬定審議意見提供依據(jù)。同時(shí)，就審議意見落實(shí)情況，每年12月，縣人大常委會(huì)采取聽取匯報(bào)、視察調(diào)研等形式，抓好貫徹落實(shí)。

四是嚴(yán)把非稅收入調(diào)控關(guān)。非稅收入不確定因素多、隱蔽性較強(qiáng)，一直以來是當(dāng)涂縣人大常委會(huì)審查監(jiān)督的重點(diǎn)。針對縣直部門國有資產(chǎn)收益調(diào)控不到位的問題，縣人大常委會(huì)組織3 個(gè)調(diào)研組，對全縣32 個(gè)部門非稅收入情況進(jìn)行了調(diào)查研究，建議縣政府分類指導(dǎo)，按行業(yè)對部門非稅收入調(diào)控比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于建議內(nèi)容翔實(shí)，有理有據(jù)，得到縣政府采納，既調(diào)動(dòng)各部門依法計(jì)征非稅收入的積極性，又避免了部門間收入不等，貧富差距過大的現(xiàn)象。

三、堅(jiān)持三個(gè)原則，創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式

如何審查監(jiān)督財(cái)政資金，怎樣才能使預(yù)審查監(jiān)督工作有的放矢、富有針對性？根據(jù)多年的實(shí)踐，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)摸索出日常工作中應(yīng)遵循的四個(gè)原則。

一是依法監(jiān)督的原則。堅(jiān)持以預(yù)算法、監(jiān)督法作為依據(jù)，督促政府編制、調(diào)整及執(zhí)行財(cái)政預(yù)算必須符合法定要求，切實(shí)做到依法理財(cái)。之前，當(dāng)涂縣存在部門預(yù)算執(zhí)行在先、批復(fù)在后的現(xiàn)象。為此，縣人大常委會(huì)先后3 次向縣政府及財(cái)政部門印發(fā) 《整改意見書》，引起了高度重視，相關(guān)部門對問題及時(shí)整改，對下年度部門預(yù)算編制工作精心準(zhǔn)備、提前安排、及早啟動(dòng)，保證了如期批復(fù)。

二是源頭監(jiān)管的原則。實(shí)施預(yù)算審查監(jiān)督不但要找出財(cái)政工作中的問題， 更要注重從源頭找準(zhǔn)原因，建立長效機(jī)制。兩年前，縣人大常委會(huì)就縣城土地出讓金欠收較多的問題，在深入調(diào)查研究后，提出凈地出讓、強(qiáng)化清收責(zé)任、完善清收機(jī)制的建議?？h政府高度重視，制定了一系列措施，土地出讓金長期拖欠的現(xiàn)象逐步好轉(zhuǎn)。

三是公開透明的原則。公開人大財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作，不僅是法律的規(guī)定，而且是打造 “陽光財(cái)政”的重要內(nèi)容。一方面，對人大審查批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算通過網(wǎng)絡(luò)、電視等多種渠道向社會(huì)公布，讓廣大群眾知曉政府的錢從何處來、向何處花，接受社會(huì)監(jiān)督； 另一方面，采取編印常委會(huì)會(huì)報(bào)和人大工作簡報(bào)及借助新聞媒體宣傳報(bào)道等方式，及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)算審查監(jiān)督信息，披露預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)情況，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注、參與、支持人大財(cái)政監(jiān)督工作，既提高了監(jiān)督效果，又?jǐn)U大了人大監(jiān)督的社會(huì)影響力。

四、把握三個(gè)關(guān)系，優(yōu)化預(yù)算審查監(jiān)督環(huán)境

財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作涉及的部門很多， 尤其需要政府、財(cái)政、審計(jì)部門的充分理解、積極配合和支持。因此，正確處理與上述三者的關(guān)系，創(chuàng)造有利于預(yù)算審查監(jiān)督工作順利開展的外部環(huán)境尤為重要。

一要正確處理與政府的關(guān)系。當(dāng)涂縣人大常委會(huì)與 “一府兩院”實(shí)行了聯(lián)席會(huì)議制度和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通報(bào)制度，通過定期互通情況、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了政府對人大財(cái)政監(jiān)督工作的理解，同時(shí)，又能督促政府依法理財(cái)，規(guī)范事務(wù)決策機(jī)制和預(yù)算追加行為， 自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二要正確處理與財(cái)政的關(guān)系。針對財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是、剛?cè)嵯酀?jì)的原則，一方面， 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些難以避免的問題，對財(cái)政部門給予充分理解，并積極為其創(chuàng)造條件， 逐步加以整改，在監(jiān)督中支持，在支持中促進(jìn)； 另一方面，針對財(cái)政自身管理等不到位的問題，堅(jiān)持緊盯不放，直至整改到位。

三要正確處理與審計(jì)的關(guān)系。人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的層次不同，但目標(biāo)一致。要把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合起來，相互依托。一方面，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，借審計(jì)監(jiān)督之力，為人大監(jiān)督服務(wù)，拓展財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的深度；另一方面，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作中遇到的困難和矛盾，高度重視和督促抓好審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)審計(jì)部門強(qiáng)化審計(jì)工作的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)。