◎李勇

加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、維護(hù)糧油安全、改善人民健康狀況，具有十分重要的作用。湖南省中方縣2008年5月被列入全國第一批油茶產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)縣，2015年被列入湖南省歐洲投資銀行貸款湖南油茶發(fā)展項目實施縣，按照“科學(xué)規(guī)劃、示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措來抓?，F(xiàn)將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效和經(jīng)驗總結(jié)如下。

一、產(chǎn)業(yè)建設(shè)實施措施及成效

（一）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了縣主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中方縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專門的班子，指定人員具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.摸清資源家底。2008年，縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)人員對全縣現(xiàn)有的油茶資源進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。調(diào)查顯示，我縣有油茶林面積32.89萬畝，全縣適宜開發(fā)建設(shè)豐產(chǎn)油茶基地的荒山荒地、低產(chǎn)低效林地21.39萬畝，發(fā)展油茶豐產(chǎn)林資源優(yōu)勢明顯。

3.制定發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范基地30萬畝，其中新造油茶林16萬畝、油茶林撫育改造13.98萬畝、高接換冠200畝。

依照項目布局、土地資源、建設(shè)規(guī)模要求，選擇土地資源充足、立地條件好、有油茶經(jīng)營傳統(tǒng)的22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為項目建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項目覆蓋196個村。并按照項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點、相互之間的關(guān)系以及其空間位置的點、線、面分布，組成產(chǎn)業(yè)集群4個。

4.出臺扶持政策。為推動油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣委、縣政府先后出臺了各類政策性文件，制定各項扶持政策：新造油茶每畝補助600元；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中連片實施油茶低改墾復(fù)按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+村集體+基地+農(nóng)戶”的方式在扶貧村或移民村集中連片開發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶基地，新造油茶面積100畝以上并實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且村集體在合同期限內(nèi)長年能享受一定利益比例分成的，縣政府按1200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補助；2015年，制定了《中方縣人民政府關(guān)于印發(fā)<中方縣歐洲投資銀行貸款湖南油茶發(fā)展項目實施細(xì)則>的通知》，規(guī)定：項目實施主體在完成項目油茶新造、油茶低產(chǎn)林撫育改造任務(wù)，經(jīng)檢測驗收合格后，可申報歐投行貸款的同時，仍可享受湘執(zhí)法油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)其他政策性補助。2018年，中方縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于印發(fā)<中方縣鞏固脫貧成果發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補辦法>的通知》：新建優(yōu)質(zhì)油茶基地，建檔立卡貧困戶每畝獎補1500元；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每畝獎補1000元。

5.積極爭取項目。為彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，先后向上爭取中央財政資金、省級財政資金。2009年-2014年，申報中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項目，共計1800萬元；2010年-2013年，申報中央預(yù)算內(nèi)資金油茶示范基地建設(shè)項目，共計830萬元；2012年申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶林示范基地建設(shè)項目210萬元；2014年申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶林示范基地建設(shè)項目268萬元；申報了2012年、2014年、2015年省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金共計資金300萬元；申報了2018年省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金444.58萬元。

6.堅持種苗先行。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須堅持發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶種苗。2009年，中方縣林業(yè)局與湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司簽訂協(xié)議，湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司取得湖南省林業(yè)廳核發(fā)的油茶種苗經(jīng)營許可證、油茶種苗生產(chǎn)許可證，在中方縣花橋鎮(zhèn)火馬塘街里租賃30年左右樹齡的油茶林36.3畝建成優(yōu)質(zhì)油茶采穗圃，現(xiàn)可年采優(yōu)質(zhì)油茶穗條300萬個芽；在中方縣下坪鄉(xiāng)租賃土地150畝建成優(yōu)質(zhì)油茶種苗繁育基地，年繁育優(yōu)質(zhì)油茶種苗500萬株，可出圃優(yōu)質(zhì)油茶種苗300萬株，能夠滿足中方縣油茶新造種苗需求。

7.加大招商引資。為助推油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加大招商引資力度，先后引進(jìn)了湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司、湖南金庾油茶發(fā)展有限公司、懷化宇磊農(nóng)林開發(fā)有限公司、懷化福民油茶發(fā)展有限公司、湖南豐盛農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、中方縣寶鑫油茶開發(fā)有限公司、中方縣金恒農(nóng)林開發(fā)有限公司、中方縣永興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、中方縣康和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、中方縣伍峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司10家油茶開發(fā)公司，現(xiàn)油茶開發(fā)公司成為中方縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主力軍，先后完成油茶新造27097畝。

8.鼓勵合作經(jīng)營。為充分調(diào)動廣大群眾油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，鼓勵新型合作組織參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，全縣有中方縣財源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、中方縣綠緣農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專業(yè)合作社、中方縣瑞源生態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社、中方縣花橋華成油茶專業(yè)合作社在中方縣進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，先后完成油茶新造1934畝。

9.引導(dǎo)大戶承包。為利用社會資金參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，近年來，積極引導(dǎo)大戶承包進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全縣20畝油茶開發(fā)大戶51戶，新造油茶2925畝。

10.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。為解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，積極引導(dǎo)油茶開發(fā)企業(yè)進(jìn)行油茶精深加工。2012年，湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司在懷化市工業(yè)園征地100畝，計劃總投資9713萬元，建設(shè)油茶精深加工基地，年產(chǎn)1萬噸油茶籽食用油及系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，首條茶油現(xiàn)代制造終端產(chǎn)品中試線于2013年1月建成投產(chǎn)，2010年成功注冊了“洪盛源”“裕邦”兩個茶油生產(chǎn)品牌。懷化福民油茶發(fā)展有限公司計劃在中方縣工業(yè)園征（租）20畝，計劃建設(shè)油茶精深加工、油茶物流產(chǎn)業(yè)園。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得的成效

1.油茶新造林。截至目前，全縣共完成油茶新造5.5萬畝。2009年、2010年新造的油茶林，現(xiàn)已逐年進(jìn)入豐產(chǎn)期。

2.油茶撫育改造。截至目前，全縣累計完成油茶撫育改造7.5萬畝。通過實施油茶撫育改造，采取林地清理、深挖墾復(fù)、密度調(diào)整、整形修剪、合理施肥、蓄水保土、病蟲防治、適當(dāng)補植八大技術(shù)措施，可提高老油茶林10%-30%的產(chǎn)量。

3.農(nóng)民增收致富。一是企業(yè)和合作社采用“租賃”模式，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)林地，每年支付土地租金，全縣共流轉(zhuǎn)林地2。7萬畝，按50元／畝，每年林地租金收入達(dá)135萬元；二是采取“租賃十分成”模式，即前5年支付50元／畝。年的林地租金，從第六年開始，按油茶林每畝每年產(chǎn)鮮果的2：8比例分成，油茶林進(jìn)入盛果期后，農(nóng)戶每畝林地可增加收入600元以上；三是解決項目區(qū)勞動力就業(yè)，增加勞務(wù)收入。

4.帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是帶動運輸業(yè)發(fā)展；二是帶動加工業(yè)發(fā)展；三是帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；四是帶動生態(tài)休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的建議

1.加大對油茶產(chǎn)業(yè)政府扶持力度。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。建議各級政府進(jìn)一步出臺油茶產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高資金扶持力度。

2.減免歐投項目貸款抵押手續(xù)費用。為優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)對我縣油茶產(chǎn)業(yè)投資的信心。建議在政策允許的范圍內(nèi)，簡化歐投項目貸款抵押手續(xù)，使歐投項目貸款資金按要求貸到位。

3.加強監(jiān)督檢查和通報。建議縣政府督查室加強對油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

4.拓寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資渠道。建議政府協(xié)調(diào)銀企對油茶企業(yè)、油茶種植大戶的融資渠道，為企業(yè)、油茶種植大戶注入發(fā)展動力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。