◎劉譚雄群

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新會計制度不斷深入實施，社會以及各界人士對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作重視逐漸增多。行政事業(yè)單位科學(xué)有效地進(jìn)行財務(wù)管理工作，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是我國社會發(fā)展的重要一部分。本文主要分析了在新會計制度實施的背景下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的實際狀況，重點分析了新時期行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的綜合水平。

引言：新的經(jīng)濟(jì)形勢下對行政事業(yè)單位的要求也隨之變高，會計工作作為行政事業(yè)單位的主體工作之一也同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位想獲得長足的發(fā)展，必須適應(yīng)新的會計制度，必須對單位會計工作固有的弊端進(jìn)行去除，采取創(chuàng)新后的、具有活力的管理方式，使行政事業(yè)單位有能力并且有效地規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險。為了取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和更長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要扎實的財務(wù)管理工作作為后盾。

一、行政事業(yè)單位實行新會計制度的意義

新會計制度在行政事業(yè)單位的全面實施，能夠促使行政事業(yè)單位統(tǒng)一政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項管理與考評的有機(jī)融合，進(jìn)而為各行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制提供精準(zhǔn)可靠的依據(jù)，從而為提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平打下堅實的基礎(chǔ)，所以，新會計制度在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中的有效實施具有重要意義。

首先，新會計制度讓行政事業(yè)單位的會計核算系統(tǒng)逐漸趨同于社會企業(yè)，這也在一定程度上提升了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，促使國有資產(chǎn)更加趨向透明化與真實化。其次，新會計制度將行政事業(yè)單位、事業(yè)單位以及其他行業(yè)事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行了有機(jī)整合，使得財務(wù)會計功能以及預(yù)算會計功能可以顯現(xiàn)在同一個會計核算系統(tǒng)中，并且構(gòu)建了統(tǒng)一、合理以及規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，打造出預(yù)算會計與財務(wù)會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。這樣在行政事業(yè)單位的會計核算工作中，就可以由財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更加準(zhǔn)確地反映實際發(fā)生的財務(wù)和運(yùn)行情況，并形成精確的財務(wù)報告；而預(yù)算會計則可以通過收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算，繼而形成決算報告，以此來提高行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作效率。另一方面，基于全球經(jīng)濟(jì)一體化的時代背景下，新會計制度的實施能夠有效推動行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作和財務(wù)收支與結(jié)存等市場經(jīng)濟(jì)管理活動，因而在促進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算體系進(jìn)一步優(yōu)化與改革的同時，還能夠有效提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，為提升我國行政事業(yè)單位履行社會職能發(fā)揮積極的推動作用。

二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

1.內(nèi)控制度不完善。大部分行政事業(yè)單位忽視了內(nèi)控制度，工作中存在串崗問題，資金的支出明細(xì)較混亂，導(dǎo)致資金使用效率較低。同時，在資金審批過程中，單位十分重視申報工作，待項目確定后卻無法采取正確方式節(jié)省壓縮支出，或者在購置固定資產(chǎn)后忽視了對資金的保護(hù)，減少了財政資金的使用率，而財務(wù)管理體系混亂，直接影響行政事業(yè)單位社會服務(wù)效能。

2.財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)低。新會計制度的推行與應(yīng)用促進(jìn)了行政事業(yè)單位制度的健全與優(yōu)化，使會計核算工作逐漸精細(xì)化，豐富了核算內(nèi)容，但同時使工作執(zhí)行難度提升。且核算工作中核算機(jī)制對員工業(yè)務(wù)能力要求較高，而目前單位得到會計師職稱的人數(shù)較少，因此缺少工作經(jīng)驗與專業(yè)知識將無法適應(yīng)新制度對于其業(yè)務(wù)能力的高要求，影響單位財務(wù)資金管理效果。

3.資金預(yù)算機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位預(yù)算體系中僅包含部門預(yù)算、項目預(yù)算、基本支出預(yù)算等內(nèi)容，尚未涉及其他預(yù)算支出項目，使績效管理目標(biāo)設(shè)置與預(yù)期支出數(shù)據(jù)不符，對績效預(yù)算管理工作的開展造成消極影響。財務(wù)工作人員在開展預(yù)算編制工作中大多利用增量預(yù)算法，無法精準(zhǔn)、客觀地分析單位運(yùn)營信息，使實際運(yùn)營與發(fā)展情況不適宜。

4.監(jiān)管力度不足。行政事業(yè)單位中政府財政撥款金額的增加使財務(wù)監(jiān)管問題成為重點，目前部分單位資金風(fēng)險預(yù)警、防范制度、風(fēng)險意識缺失，未采取針對方法對多種投資途徑進(jìn)行監(jiān)管，缺少健全的管理人員監(jiān)管機(jī)制。有的單位雖然構(gòu)建了監(jiān)管機(jī)構(gòu)但是工作模式落后，無法實現(xiàn)全程監(jiān)管，容易使其發(fā)生資金冗余或短缺問題，若發(fā)生資金風(fēng)險，會因缺少防范策略，導(dǎo)致資金使用效率降低，影響單位的良性發(fā)展。

三、加強(qiáng)新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理措施

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度體系建設(shè)。由于新會計制度實現(xiàn)了財務(wù)會計與事業(yè)單位預(yù)算會計的相互分離，因此單位應(yīng)優(yōu)化當(dāng)前規(guī)章制度，明確會計業(yè)務(wù)處理形式、會計基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)處理時點，保證工作有據(jù)可依，具體內(nèi)容可以圍繞以下兩方面開展：其一，設(shè)置精細(xì)財務(wù)管理崗位，保證“不相容”崗位的分離，避免不良兼職問題的發(fā)生，將責(zé)任劃分到具體工作人員。其二，事業(yè)單位應(yīng)確保會計與預(yù)算管控的自動化需求。例如，與相關(guān)軟件公司合作，構(gòu)建智能財務(wù)信息管理系統(tǒng)，以全面管控信息為架構(gòu)，構(gòu)建分解下發(fā)、預(yù)算編寫、預(yù)算執(zhí)行、實施監(jiān)督、資金報銷等軟件模式，并提前設(shè)置預(yù)算指標(biāo)，利用報銷系統(tǒng)模塊自動生成會計憑證，同時通過數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，保證事業(yè)單位對預(yù)算資金的科學(xué)使用。

2.提高財務(wù)管理人員素質(zhì)。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人還需要重視員工的素質(zhì)提升，定期的對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中不僅要培養(yǎng)員工學(xué)習(xí)新會計制度的理論知識，還需要培養(yǎng)員工的實踐能力，讓財務(wù)管理人員熟練的了解并且掌握財務(wù)管理的環(huán)節(jié)。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)人員還需要對員工進(jìn)行獎懲分明，對每個月表現(xiàn)最佳的員工給予一定的獎勵，對那些對賬目進(jìn)行造假的員工進(jìn)行處罰，這樣才能有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的積極性。

3.完善財務(wù)預(yù)算管理。在新會計制度背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的主要措施為強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的工作效率。第一，行政事業(yè)單位需健全針對財政資金的評判標(biāo)準(zhǔn)，需建成系統(tǒng)化的資金評價指標(biāo)。不僅僅有適合所有財政支出的統(tǒng)一指標(biāo)又有依照不同項目的不同特點而制定的指標(biāo)。第二，在進(jìn)行預(yù)算編制時，需確?？茖W(xué)、符合規(guī)定地進(jìn)行預(yù)算的編制。第三，要增強(qiáng)對預(yù)算使用時監(jiān)督管理的重視程度，需形成完善的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，推動資金使用效益的提高。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理和財政監(jiān)督。第一，行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的登記、評估時需要按照規(guī)定和步驟進(jìn)行；第二，在購入資產(chǎn)時為了避免資產(chǎn)不被擱置需嚴(yán)格評估，并且按照規(guī)定交給采購部門進(jìn)行購買；第三，在調(diào)動撥付資產(chǎn)時必須核對和記錄，確保手續(xù)完整、責(zé)任明確。為了推動新會計制度下有關(guān)規(guī)定的發(fā)揮作用，有關(guān)管理部門需增大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督強(qiáng)度，從而及時發(fā)現(xiàn)和解決財務(wù)管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應(yīng)根據(jù)本單位的實際財務(wù)狀況，制定完備的監(jiān)督體系，實時監(jiān)控，定期審查單位的財務(wù)報表，規(guī)范員工行為，使本單位的財務(wù)管理更加科學(xué)、規(guī)范、合理。

結(jié)束語：財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位最重要的工作之一，是行政事業(yè)單位的管理層進(jìn)行各項工作的基礎(chǔ)支持。新會計制度的提出對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)步有了指導(dǎo)作用。及時解決舊會計制度下存在的問題，大力促進(jìn)對新會計制度的推廣，革陳出新，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更上一層樓，進(jìn)而不斷提升行政事業(yè)單位所能發(fā)揮的社會職責(zé)。