◎韋俊玲

國家直接負(fù)責(zé)事業(yè)單位的管理工作，事業(yè)單位本身具有較強(qiáng)的社會公益性質(zhì)，其與普通企業(yè)不同，在接受來自于國家的扶植的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行自主經(jīng)營，對收入來源進(jìn)行選擇，這也使其決算與預(yù)算工作都相對復(fù)雜。事業(yè)單位如果需要有效落實財務(wù)管控工作，必須合理展開預(yù)決算方面的工作。現(xiàn)根據(jù)對事業(yè)單位的了解，分析其實施預(yù)決算活動時的具體問題，并確定相應(yīng)的應(yīng)對對策。

事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理工作時，需將預(yù)決算工作放到重要位置上，具體要切實實施決算、執(zhí)行預(yù)算與編制預(yù)算三方面工作。預(yù)算執(zhí)行需要有預(yù)算環(huán)節(jié)形成的信息作為參照依據(jù)，執(zhí)行預(yù)算所獲取的最終結(jié)果是決算。事業(yè)單位需要對預(yù)算與決算等不同環(huán)節(jié)的工作做好銜接，形成有效的作用機(jī)制，對預(yù)決算工作方法的功能進(jìn)行充分呈現(xiàn)，加強(qiáng)對預(yù)決算的管控。本文結(jié)合事業(yè)單位的基本狀況，圍繞其預(yù)決算工作展開研究。

一、事業(yè)單位現(xiàn)存的預(yù)決算問題

1.粗放化的預(yù)決算管理方式。

一些事業(yè)單位初期的編制預(yù)算的環(huán)節(jié)中，并沒有依照具體狀況，制定預(yù)決算方案，其所運用的預(yù)算管理制度存在過度形式化的問題，具體運作過程中，編制預(yù)算制備看做是申請預(yù)算時所使用一種形式，負(fù)責(zé)管理預(yù)算歸口的工作部門在上報預(yù)算需求時，并未運用合理化與科學(xué)化的審查制度，最終導(dǎo)致在預(yù)決算的工作之中，缺少全面考慮，有不少因素都沒有被考察到，另外編制預(yù)算并未被直接并入到收支項目范圍內(nèi)。事業(yè)單位面對全新發(fā)展時期，必須改變這種粗放化的決算預(yù)算管理方式，更為精細(xì)地進(jìn)行預(yù)決算工作。2.決算數(shù)據(jù)缺失的問題。

事業(yè)單位在進(jìn)行決算環(huán)節(jié)的工作時，容易出現(xiàn)信息失真與信息不對稱的情況，一些財務(wù)人員基于通過報表審核的目標(biāo)，會有恣意改變科目、編造數(shù)據(jù)等不良行為，最終導(dǎo)致決算賬表與實際情況不相符以及數(shù)據(jù)不真實等問題。事業(yè)單位分析決算數(shù)據(jù)時，必須進(jìn)行深入與全面化分析，然而不少單位僅進(jìn)行表層分析，了解收支變動等情況，分析不足的問題導(dǎo)致后續(xù)應(yīng)用決算數(shù)據(jù)的工作被阻礙，而后再進(jìn)行編制預(yù)算的工作時，無法得到可信的參考，決算數(shù)據(jù)的價值也因此而無法被完整地呈現(xiàn)出來。3.執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)的問題。

執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)的問題同樣不容忽視，在事業(yè)單位的部分業(yè)務(wù)活動中，未依據(jù)批復(fù)文件進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作，最終帶來擠占資金與挪用資金等不良狀況，有人員在檢查與考核前期，通過序列支出的手段應(yīng)對考察，管理預(yù)算的工作并未落實到位。

4.決算與預(yù)算相互分離。

決算和預(yù)算之間存有不可切割的聯(lián)系，如果兩項工作相互分離，事業(yè)單位可能無法全方位地對預(yù)算執(zhí)行的具體狀況進(jìn)行反映，有一些事業(yè)單位形成的決算數(shù)據(jù)可以對資產(chǎn)以及人員的情況進(jìn)行有效反饋，但是在面對決算資產(chǎn)與政府采購方面數(shù)據(jù)時，卻生成了賬表不統(tǒng)一與分析不到位的情況，甚至還有多頭填報的行為，內(nèi)控工作被影響，風(fēng)險隱患需被關(guān)注。

二、事業(yè)單位預(yù)決算管理水平低的主要原因

從事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的角度來看，事業(yè)單位預(yù)決算在管理方面的問題，主要是因為事業(yè)單位對預(yù)決算管理的監(jiān)控機(jī)制不合理，針對現(xiàn)存問題缺少一個合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，既不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，同時也不能采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，預(yù)決算工作水平始終停滯不前。另外，在預(yù)決算工作中，缺少可激勵員工、監(jiān)督員工的考核評價機(jī)制以及獎懲機(jī)制，導(dǎo)致單位員工的主觀能動性得不到激發(fā)，工作質(zhì)量、工作效率較為低下。

從事業(yè)單位制度角度來看，事業(yè)單位預(yù)決算問題的主要成因，是因為事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不合理，且落實不到位。預(yù)決算在我國事業(yè)單位中并非是一個新鮮事物，而是已經(jīng)實行多年，多數(shù)單位已經(jīng)建立了較為完善的基礎(chǔ)制度，但是隨著國家新法律法規(guī)的出臺，事業(yè)單位的基礎(chǔ)制度卻沒有及時更新，在預(yù)算執(zhí)行方面缺少可靠的制度進(jìn)行約束、監(jiān)督，從而導(dǎo)致預(yù)決算制度就此流于形式。

三、改善事業(yè)單位的預(yù)決算工作的有效對策

1.編制預(yù)算。

事業(yè)單位在完善與調(diào)整預(yù)決算工作系統(tǒng)時，需要以基礎(chǔ)性的工作為切入點，因此應(yīng)先在編制預(yù)算的工作中做出一定改變。切實地單位內(nèi)部運用的管理預(yù)算制度的效用發(fā)揮出來，確定編制預(yù)算的主體責(zé)任，分清不同崗位在這一環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，監(jiān)管預(yù)算工作，保障制度切實落實。實際進(jìn)行編制時，不可過度信賴編制工作經(jīng)驗，必須以單位在一定時期內(nèi)的情況為準(zhǔn)，可在編制期間實施調(diào)整，確保編制工作的細(xì)化與全面化。將所有經(jīng)營活動經(jīng)費都?xì)w入到預(yù)算的范圍內(nèi)，按照預(yù)算相關(guān)法規(guī)要求，對其中的重點子項目展開細(xì)化。以事業(yè)單位中的公共支出為例，細(xì)化其功能至款項與類別，而后依照經(jīng)濟(jì)分類實施劃分，找出財政支出系統(tǒng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。嚴(yán)格根據(jù)制度法規(guī)來對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，有針對性地落實預(yù)算管理措施。

在編制預(yù)算的最后環(huán)節(jié)中，需要調(diào)整預(yù)算審核工作，維持其合理性，細(xì)致審核編制方案中的子項目；業(yè)務(wù)部位上報預(yù)算方案時，應(yīng)確保提供的量化指標(biāo)帶有必要的參考價值，將資產(chǎn)管理與政府采購等也劃入到審核范圍中，達(dá)到全面審核的目標(biāo)。

2.執(zhí)行預(yù)算。

強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)的合理性，增強(qiáng)預(yù)算的剛性，以預(yù)算為核心，形成可靠的獎懲機(jī)制與考核機(jī)制，將績效與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行結(jié)合；執(zhí)行預(yù)算時，預(yù)算部門需要有效利用批復(fù)預(yù)算信息，將其當(dāng)做基本參照依據(jù)。負(fù)責(zé)管理預(yù)算的部門做好職責(zé)內(nèi)的預(yù)算審核工作，規(guī)避挪用與擠占預(yù)算資金的問題；運用動態(tài)監(jiān)控機(jī)制來支持預(yù)算執(zhí)行活動，深入分析與掌握各個業(yè)務(wù)部門的具體預(yù)算執(zhí)行情況，找出預(yù)算部門在執(zhí)行預(yù)算期間存在的主要問題，而后提供解決措施，在這種監(jiān)督機(jī)制下，可以更好地控制預(yù)算執(zhí)行狀況，同時消除預(yù)算反饋問題；另外暢通的內(nèi)部溝通機(jī)制也是不可或缺的，業(yè)務(wù)部門及時反饋與執(zhí)行預(yù)算相關(guān)的問題，預(yù)算管理工作部門則需繼續(xù)嚴(yán)格實施考核與監(jiān)督，依照項目類別對預(yù)算考核指標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算申請兩方面工作充分結(jié)合。

3.決算工作。

針對決算活動中的問題，重視頂層建設(shè)方面的工作，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員均需要高度重視預(yù)決算工作，啟動預(yù)決算互相監(jiān)督與聯(lián)系的作用機(jī)制；做好充分的決算準(zhǔn)備工作，預(yù)算與決算數(shù)據(jù)不僅要確保完整，同時還應(yīng)有較強(qiáng)的準(zhǔn)確定。在內(nèi)部控制工作中，將基本財務(wù)管控水平有效提升；對決算程序進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)其規(guī)范性，參考日常形成的財務(wù)核算信息，精準(zhǔn)核對年支出與收入的情況，而后對資產(chǎn)與人員等信息進(jìn)行精準(zhǔn)比對，規(guī)避私自調(diào)整數(shù)的情況出現(xiàn)，以科學(xué)的方式分析決算數(shù)據(jù)。完成上報數(shù)據(jù)的工作之后，決算工作也并未就此結(jié)束，后續(xù)應(yīng)用決算數(shù)據(jù)的工作同樣重要，獲取資產(chǎn)、采購與人員等數(shù)據(jù)之后，加深數(shù)據(jù)分析的原有深度，透過決算數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)前期執(zhí)行與編制預(yù)算期間形成的問題，累積預(yù)算管理經(jīng)驗；可將監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行機(jī)制與審核決算方法結(jié)合使用，科學(xué)推進(jìn)評估預(yù)算績效工作。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制理念。

事業(yè)單位與行政單位有所不同，其主要的經(jīng)費來源主要是經(jīng)營收入，因此在日常管理工作中，很多事業(yè)單位重發(fā)展而輕內(nèi)部管理，從而造成單位不能建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制，缺乏防范資金風(fēng)險、管理風(fēng)險的意識。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在日常管理中對預(yù)算資金的審批、使用等做好內(nèi)部控制制度的建立，減少財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。認(rèn)真做好資產(chǎn)清查盤點，規(guī)范往來賬款管理。嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查規(guī)定，規(guī)范、扎實組織對貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)等各項資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查盤點工作，真實反映存貨盤盈和盤虧以及資產(chǎn)狀況，進(jìn)一步夯實資產(chǎn)質(zhì)量。應(yīng)收款項的清理催收工作，要逐筆核對金額、賬齡、債務(wù)人及其償還能力與逾期原因，核實催收情況，落實催收責(zé)任。要根據(jù)清查盤點發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步健全存貨管理內(nèi)控制度，及時堵塞管理漏洞。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有國家政策的引導(dǎo)下積極運轉(zhuǎn)，根據(jù)政策導(dǎo)向，以自身發(fā)展的具體情況為基準(zhǔn)，展開各項工作。本文主要針對事業(yè)單位預(yù)決算問題，分析了問題產(chǎn)生的各種根本性原因，最后提出了有針對性的預(yù)決算改進(jìn)建議，確保事業(yè)單位可以對自身財務(wù)管控水平進(jìn)行有效提升。事業(yè)單位在未來的發(fā)展中，還應(yīng)繼續(xù)完善內(nèi)控體系，根據(jù)內(nèi)部經(jīng)營體系與外部環(huán)境的變動，繼續(xù)改進(jìn)預(yù)決算工作，形成更豐富且科學(xué)化的預(yù)決算工作方法。