◎王婕

落實(shí)十九大精神，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就需要建立健全農(nóng)村基層治理體制機(jī)制和政策體系，以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，剖析當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)基層治理中面臨的服務(wù)群眾機(jī)制不健全、傳統(tǒng)價(jià)值理念根深蒂固、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村基層治理水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會(huì)環(huán)境。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作。提升鄉(xiāng)村治理水平，從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面抓起，才能突出激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保證農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理機(jī)制的完善和穩(wěn)固，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，構(gòu)建有效的農(nóng)村基層治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理改革創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理的內(nèi)生關(guān)聯(lián)

1.完善農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要部分。提高鄉(xiāng)村治理水平，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)持續(xù)發(fā)展有其關(guān)鍵作用，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。因此，新形勢(shì)下，要始終把“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來(lái)抓。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是切實(shí)關(guān)乎農(nóng)村人民利益的重大戰(zhàn)略部署，力求真正做到民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明等方面的全方位發(fā)展。因此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探尋完善農(nóng)村基層治理的方法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)創(chuàng)造契機(jī)。習(xí)總書(shū)記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?？梢?jiàn)，如何建立和完善農(nóng)村基層治理體系，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變治理方式，始終是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要議題。

2.鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村有效基層治理為基本導(dǎo)向。

續(xù)推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層有效治理為之基本方向及目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是有效的治理，農(nóng)村基層治理體系和治理能力的提升，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“加速劑”。農(nóng)村基層有效治理可以理解為，黨和國(guó)家利用各項(xiàng)制度或政策引導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)，并有效貫徹落實(shí)在農(nóng)村基層治理的全過(guò)程。實(shí)踐證明，落后、單一且缺乏合理的農(nóng)村基層治理觀念和方式，嚴(yán)重掣肘農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)多樣化治理方式，打破老舊治理觀念，是順利實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村工作的基本保障，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)打造制度性優(yōu)勢(shì)。另一方面，靈活的治理模式、結(jié)構(gòu)、手段在農(nóng)村基層治理實(shí)施過(guò)程中更能激發(fā)治理效能。因此，要加快統(tǒng)一國(guó)家治理與基層社會(huì)治理體系，這是有效提升政策的執(zhí)行力和制度實(shí)施靈活性的重要手段，能夠使鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的各項(xiàng)具體要求真正落到實(shí)處。

3.農(nóng)村基層治理的發(fā)展是深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

農(nóng)村基層治理的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的主要手段之一，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是長(zhǎng)效穩(wěn)固的治理體系，二是精細(xì)有力的治理能力，二者結(jié)合必將形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化體系，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)全面發(fā)展不可或缺的重要部分。全方位、系統(tǒng)性的農(nóng)村基層治理體系，承擔(dān)起化解農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部深層次矛盾的責(zé)任，有效均衡協(xié)調(diào)了農(nóng)村基層治理各主體間的利益關(guān)系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定有序發(fā)展。提升農(nóng)村基層治理能力，能夠有效激發(fā)治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新秩序建構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1. 服務(wù)群眾機(jī)制不健全，農(nóng)民獲得感不強(qiáng)。

農(nóng)民群眾的獲得感是指農(nóng)民基于土地、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法治等多方面“獲得”真正實(shí)惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足，不僅包括物質(zhì)層面的心理感受，更包含了精神層面的心理滿足。習(xí)總書(shū)記曾多次指出，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！鞭r(nóng)民獲得感的強(qiáng)弱成為衡量農(nóng)村基層治理成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施水平的新準(zhǔn)則，如何進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感也成為農(nóng)村基層治理亟待解決的新問(wèn)題。但當(dāng)前，由于農(nóng)村基層治理體系中，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)群眾機(jī)制，部分農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以形成一套有效的便民服務(wù)工作體制，導(dǎo)致在處理農(nóng)民問(wèn)題或接待過(guò)程中，存在推諉扯皮、辦事效率低等問(wèn)題，且在處理問(wèn)題上相關(guān)工作人員存在部分知識(shí)空缺，造成農(nóng)民辦事難、問(wèn)題得不到解決等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民難以在基層治理中獲得應(yīng)有的“獲得感”。

2.傳統(tǒng)價(jià)值理念根深蒂固，農(nóng)民信仰薄弱。

改革開(kāi)放的深入發(fā)展，農(nóng)村日益開(kāi)放，都對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的制約，農(nóng)民文化水平不高、個(gè)人素質(zhì)偏低，且原有的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)架構(gòu)依然頑固，這都限制了農(nóng)村基層治理的順利推進(jìn)。農(nóng)民是參與社會(huì)組織的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村基層社會(huì)治理的成效。在農(nóng)村，高輟學(xué)率、邪教傳播、低級(jí)娛樂(lè)等不良現(xiàn)象普遍存在，部分基層組織建設(shè)薄弱、干部認(rèn)識(shí)不清晰等工作軟肋，致使農(nóng)民思想道德建設(shè)被忽略，“小農(nóng)意識(shí)”現(xiàn)象仍然很明顯，也助長(zhǎng)了“信仰流失”現(xiàn)象。傳統(tǒng)價(jià)值觀念以鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)及熟人社會(huì)為主要載體，缺乏正確的基層治理認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民被動(dòng)的參與到農(nóng)村治理中來(lái)，一味的習(xí)慣服從、屈于領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)治理的參與缺乏主動(dòng)性與正確的認(rèn)識(shí)，這直接影響著農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理推進(jìn)緩慢。傳統(tǒng)價(jià)值理念是農(nóng)民參與基層治理的價(jià)值引導(dǎo)與行為準(zhǔn)則，想要依靠農(nóng)民自治，更要從鞏固農(nóng)民信仰，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價(jià)值理念作為著手點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的村民自治。

3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱，履職難以到位。

近幾年，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)了新面貌，農(nóng)民群眾的生活條件、居住環(huán)境等有了極大的改善，但同時(shí)，年輕一代受發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引，外出務(wù)工現(xiàn)象明顯，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，這使得相關(guān)專業(yè)工作人員缺少，更不利于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村黨員嚴(yán)重缺乏、黨員“流動(dòng)性”過(guò)高，致使少數(shù)村級(jí)組織軟弱渙散，難以構(gòu)建辦事能力高強(qiáng)的基層組織體系，導(dǎo)致履職難到位。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)層，其整體水平影響著治理的全局效益。然而，部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的致富帶富能力難以完成農(nóng)民過(guò)上幸福生活的基本要求，實(shí)際工作能力與農(nóng)民實(shí)際需求難以適應(yīng)，除此之外，少部分農(nóng)村干部工作的方式方法與鄉(xiāng)村振興向農(nóng)，諸如此類等問(wèn)題，都嚴(yán)格限制了鄉(xiāng)村治理體系的完善。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進(jìn)農(nóng)村基層治理的路徑選擇

1.創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制，保障農(nóng)民主體地位。

當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村基層治理體制要從解決當(dāng)前的農(nóng)村民生問(wèn)題入手，建立創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制，不斷完善具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民從基層治理中有所得、問(wèn)題有解決。在農(nóng)村基層治理工作中，黨和政府把解決好民生問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，讓群眾切身感受到基層治理帶來(lái)的福利，使民生所需、民生所盼、民生所求得到及時(shí)的回應(yīng)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)中始終處于主體地位，必須明確將農(nóng)民作為農(nóng)村基層治理的實(shí)際受益者。在推進(jìn)農(nóng)村基層治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以為廣大農(nóng)民服務(wù)為根本目的，創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，保障農(nóng)民受益的主體地位，將增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感擺在農(nóng)村基層治理第一位。

2.加強(qiáng)農(nóng)民文化教育，塑造現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村基層治理最重要的參與主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)民的參與和支持。農(nóng)村基層治理不僅僅是治理主體的多元化，更需要治理運(yùn)行的規(guī)范化，這就要依托于能適應(yīng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。農(nóng)民治理意識(shí)的提升要從思想文化教育開(kāi)始，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承工作，將現(xiàn)代文明理念和生活方式融入教育過(guò)程，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度和農(nóng)民文化水平。再者，高水準(zhǔn)的農(nóng)民公共品德與公共精神是維持鄉(xiāng)村社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展的法寶之一。國(guó)家和政府可通過(guò)教育、宣傳等方式來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共價(jià)值的灌輸，同時(shí)也可以構(gòu)建鄉(xiāng)村公共生活環(huán)境以保證正確的群體價(jià)值取向引領(lǐng)作用，通過(guò)多方途徑塑造有利于農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

3.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，治理好農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。在農(nóng)村基層治理中，基層黨建要起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的一線堡壘以及前沿陣地作用，把黨管農(nóng)村的工作落到實(shí)處。要激發(fā)基層黨組織強(qiáng)大的引領(lǐng)動(dòng)力，就要以構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層黨建新格局為突破口，摧破農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱、履職難以到位等問(wèn)題?；鶎狱h組織新格局的構(gòu)建，首先需要牢牢把握正確的政治方向，明確政治大局觀，把黨的政治建設(shè)放在首位，穩(wěn)步推進(jìn)黨農(nóng)村基層黨組建設(shè)，確保農(nóng)村基層政治雅閣按照黨中央的路線方針繼續(xù)向前發(fā)展；其次，著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，以便更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，著重探索村村聯(lián)建等方式；最后，要以保障農(nóng)民根本利益為奮斗目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層多元治理主體的組織和統(tǒng)籌力，這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。