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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層治理存在的問(wèn)題及對(duì)策選擇

        2020-02-28 05:00:49王婕
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)略

        ◎王婕

        落實(shí)十九大精神,加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這就需要建立健全農(nóng)村基層治理體制機(jī)制和政策體系,以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系,剖析當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)基層治理中面臨的服務(wù)群眾機(jī)制不健全、傳統(tǒng)價(jià)值理念根深蒂固、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村基層治理水平,推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè),以為鄉(xiāng)村振興提供良好的社會(huì)環(huán)境。

        黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作。提升鄉(xiāng)村治理水平,從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、文化、環(huán)境等多方面抓起,才能突出激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,保證農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理機(jī)制的完善和穩(wěn)固,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,構(gòu)建有效的農(nóng)村基層治理機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理改革創(chuàng)新,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層治理的內(nèi)生關(guān)聯(lián)

        1.完善農(nóng)村基層治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。

        建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要部分。提高鄉(xiāng)村治理水平,對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)持續(xù)發(fā)展有其關(guān)鍵作用,對(duì)于鞏固農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。因此,新形勢(shì)下,要始終把“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來(lái)抓。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是切實(shí)關(guān)乎農(nóng)村人民利益的重大戰(zhàn)略部署,力求真正做到民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明等方面的全方位發(fā)展。因此,要準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律,探尋完善農(nóng)村基層治理的方法,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)創(chuàng)造契機(jī)。習(xí)總書(shū)記指出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系??梢?jiàn),如何建立和完善農(nóng)村基層治理體系,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變治理方式,始終是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要議題。

        2.鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村有效基層治理為基本導(dǎo)向。

        續(xù)推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)村基層有效治理為之基本方向及目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是有效的治理,農(nóng)村基層治理體系和治理能力的提升,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“加速劑”。農(nóng)村基層有效治理可以理解為,黨和國(guó)家利用各項(xiàng)制度或政策引導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì),并有效貫徹落實(shí)在農(nóng)村基層治理的全過(guò)程。實(shí)踐證明,落后、單一且缺乏合理的農(nóng)村基層治理觀念和方式,嚴(yán)重掣肘農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu),開(kāi)發(fā)多樣化治理方式,打破老舊治理觀念,是順利實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)村工作的基本保障,同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)打造制度性優(yōu)勢(shì)。另一方面,靈活的治理模式、結(jié)構(gòu)、手段在農(nóng)村基層治理實(shí)施過(guò)程中更能激發(fā)治理效能。因此,要加快統(tǒng)一國(guó)家治理與基層社會(huì)治理體系,這是有效提升政策的執(zhí)行力和制度實(shí)施靈活性的重要手段,能夠使鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的各項(xiàng)具體要求真正落到實(shí)處。

        3.農(nóng)村基層治理的發(fā)展是深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

        農(nóng)村基層治理的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的主要手段之一,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是長(zhǎng)效穩(wěn)固的治理體系,二是精細(xì)有力的治理能力,二者結(jié)合必將形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化體系,是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也是推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)全面發(fā)展不可或缺的重要部分。全方位、系統(tǒng)性的農(nóng)村基層治理體系,承擔(dān)起化解農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部深層次矛盾的責(zé)任,有效均衡協(xié)調(diào)了農(nóng)村基層治理各主體間的利益關(guān)系,進(jìn)一步貫徹落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定有序發(fā)展。提升農(nóng)村基層治理能力,能夠有效激發(fā)治理效能,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新秩序建構(gòu),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

        二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層治理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

        1. 服務(wù)群眾機(jī)制不健全,農(nóng)民獲得感不強(qiáng)。

        農(nóng)民群眾的獲得感是指農(nóng)民基于土地、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法治等多方面“獲得”真正實(shí)惠而產(chǎn)生的心理感受與滿足,不僅包括物質(zhì)層面的心理感受,更包含了精神層面的心理滿足。習(xí)總書(shū)記曾多次指出,“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?!鞭r(nóng)民獲得感的強(qiáng)弱成為衡量農(nóng)村基層治理成效和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施水平的新準(zhǔn)則,如何進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感也成為農(nóng)村基層治理亟待解決的新問(wèn)題。但當(dāng)前,由于農(nóng)村基層治理體系中,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)群眾機(jī)制,部分農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件的限制,難以形成一套有效的便民服務(wù)工作體制,導(dǎo)致在處理農(nóng)民問(wèn)題或接待過(guò)程中,存在推諉扯皮、辦事效率低等問(wèn)題,且在處理問(wèn)題上相關(guān)工作人員存在部分知識(shí)空缺,造成農(nóng)民辦事難、問(wèn)題得不到解決等現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)民難以在基層治理中獲得應(yīng)有的“獲得感”。

        2.傳統(tǒng)價(jià)值理念根深蒂固,農(nóng)民信仰薄弱。

        改革開(kāi)放的深入發(fā)展,農(nóng)村日益開(kāi)放,都對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大沖擊,但是由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的制約,農(nóng)民文化水平不高、個(gè)人素質(zhì)偏低,且原有的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)架構(gòu)依然頑固,這都限制了農(nóng)村基層治理的順利推進(jìn)。農(nóng)民是參與社會(huì)組織的主體,農(nóng)民素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村基層社會(huì)治理的成效。在農(nóng)村,高輟學(xué)率、邪教傳播、低級(jí)娛樂(lè)等不良現(xiàn)象普遍存在,部分基層組織建設(shè)薄弱、干部認(rèn)識(shí)不清晰等工作軟肋,致使農(nóng)民思想道德建設(shè)被忽略,“小農(nóng)意識(shí)”現(xiàn)象仍然很明顯,也助長(zhǎng)了“信仰流失”現(xiàn)象。傳統(tǒng)價(jià)值觀念以鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)及熟人社會(huì)為主要載體,缺乏正確的基層治理認(rèn)識(shí),導(dǎo)致農(nóng)民被動(dòng)的參與到農(nóng)村治理中來(lái),一味的習(xí)慣服從、屈于領(lǐng)導(dǎo),對(duì)治理的參與缺乏主動(dòng)性與正確的認(rèn)識(shí),這直接影響著農(nóng)村基層治理的現(xiàn)實(shí)狀況,導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理推進(jìn)緩慢。傳統(tǒng)價(jià)值理念是農(nóng)民參與基層治理的價(jià)值引導(dǎo)與行為準(zhǔn)則,想要依靠農(nóng)民自治,更要從鞏固農(nóng)民信仰,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)價(jià)值理念作為著手點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的村民自治。

        3.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱,履職難以到位。

        近幾年,經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)了新面貌,農(nóng)民群眾的生活條件、居住環(huán)境等有了極大的改善,但同時(shí),年輕一代受發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引,外出務(wù)工現(xiàn)象明顯,農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重,這使得相關(guān)專業(yè)工作人員缺少,更不利于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。在部分農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村黨員嚴(yán)重缺乏、黨員“流動(dòng)性”過(guò)高,致使少數(shù)村級(jí)組織軟弱渙散,難以構(gòu)建辦事能力高強(qiáng)的基層組織體系,導(dǎo)致履職難到位。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村基層治理的核心領(lǐng)導(dǎo)層,其整體水平影響著治理的全局效益。然而,部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)的致富帶富能力難以完成農(nóng)民過(guò)上幸福生活的基本要求,實(shí)際工作能力與農(nóng)民實(shí)際需求難以適應(yīng),除此之外,少部分農(nóng)村干部工作的方式方法與鄉(xiāng)村振興向農(nóng),諸如此類等問(wèn)題,都嚴(yán)格限制了鄉(xiāng)村治理體系的完善。

        三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下推進(jìn)農(nóng)村基層治理的路徑選擇

        1.創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制,保障農(nóng)民主體地位。

        當(dāng)前構(gòu)建農(nóng)村基層治理體制要從解決當(dāng)前的農(nóng)村民生問(wèn)題入手,建立創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制,不斷完善具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,使農(nóng)民從基層治理中有所得、問(wèn)題有解決。在農(nóng)村基層治理工作中,黨和政府把解決好民生問(wèn)題作為重點(diǎn)工作來(lái)抓,讓群眾切身感受到基層治理帶來(lái)的福利,使民生所需、民生所盼、民生所求得到及時(shí)的回應(yīng)。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)中始終處于主體地位,必須明確將農(nóng)民作為農(nóng)村基層治理的實(shí)際受益者。在推進(jìn)農(nóng)村基層治理和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以為廣大農(nóng)民服務(wù)為根本目的,創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制,保障農(nóng)民受益的主體地位,將增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感擺在農(nóng)村基層治理第一位。

        2.加強(qiáng)農(nóng)民文化教育,塑造現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

        農(nóng)民是鄉(xiāng)村基層治理最重要的參與主體,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)民的參與和支持。農(nóng)村基層治理不僅僅是治理主體的多元化,更需要治理運(yùn)行的規(guī)范化,這就要依托于能適應(yīng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。農(nóng)民治理意識(shí)的提升要從思想文化教育開(kāi)始,深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,做好鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承工作,將現(xiàn)代文明理念和生活方式融入教育過(guò)程,不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度和農(nóng)民文化水平。再者,高水準(zhǔn)的農(nóng)民公共品德與公共精神是維持鄉(xiāng)村社會(huì)健康和穩(wěn)定發(fā)展的法寶之一。國(guó)家和政府可通過(guò)教育、宣傳等方式來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共價(jià)值的灌輸,同時(shí)也可以構(gòu)建鄉(xiāng)村公共生活環(huán)境以保證正確的群體價(jià)值取向引領(lǐng)作用,通過(guò)多方途徑塑造有利于農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化農(nóng)民群體。

        3.優(yōu)化農(nóng)村基層黨組建設(shè),發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力。

        辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨,治理好農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。在農(nóng)村基層治理中,基層黨建要起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用,要切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的一線堡壘以及前沿陣地作用,把黨管農(nóng)村的工作落到實(shí)處。要激發(fā)基層黨組織強(qiáng)大的引領(lǐng)動(dòng)力,就要以構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基層黨建新格局為突破口,摧破農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱、履職難以到位等問(wèn)題?;鶎狱h組織新格局的構(gòu)建,首先需要牢牢把握正確的政治方向,明確政治大局觀,把黨的政治建設(shè)放在首位,穩(wěn)步推進(jìn)黨農(nóng)村基層黨組建設(shè),確保農(nóng)村基層政治雅閣按照黨中央的路線方針繼續(xù)向前發(fā)展;其次,著力優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置,以便更好地發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,著重探索村村聯(lián)建等方式;最后,要以保障農(nóng)民根本利益為奮斗目標(biāo),在此基礎(chǔ)上,提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層多元治理主體的組織和統(tǒng)籌力,這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

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