肖 堅(jiān)，鄭思捷，王 好，劉穎鵬，歐陽旭珠

（廣東省高速公路有限公司，廣東 廣州 510623）

引言

自2020 年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為有效控制此次突如其來的疫情，國家實(shí)行全國一盤棋的防御措施，包括延長假期、延遲復(fù)工等，這對(duì)我國正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成了一定沖擊。為最大程度減少疫情對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的不利影響，政府有關(guān)部門先后出臺(tái)了延長小客車免費(fèi)通行時(shí)間、全國收費(fèi)公路自2 月17 日起至疫情防控工作結(jié)束免收車輛通行費(fèi)等相關(guān)政策。這意味著在此期間高速公路企業(yè)面臨通行費(fèi)收入為零、支出剛性的局面，其年度利潤、短期現(xiàn)金流量、償債能力、融資能力均受到較大考驗(yàn)。在此情況下，高速公路企業(yè)如何積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)、研究推動(dòng)相關(guān)配套政策措施出臺(tái)，從而改善經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，是值得我們?nèi)ド钏己蛯徱暤摹?/p>

本文結(jié)合高速公路企業(yè)A 公司的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，通過對(duì)有代表性的A 公司受疫情免費(fèi)的影響情況進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)，研究高速公路企業(yè)疫情免費(fèi)所受到的收入、利潤、現(xiàn)金流、信用評(píng)級(jí)、融資成本等方面的影響狀況，并分別從立足企業(yè)自身解決、積極落實(shí)既有措施支持以及推動(dòng)上級(jí)部門出臺(tái)有關(guān)配套政策等三個(gè)方面，嘗試探討高速公路企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施及建議。

一、疫情免費(fèi)對(duì)高速公路企業(yè)的影響

（一）收入大幅度減少，利潤大幅度下降。

毋庸置疑，受小客車免費(fèi)通行時(shí)間延長及疫情防控期間免收車輛通行費(fèi)等政策影響，高速公路企業(yè)的通行費(fèi)收入和利潤均出現(xiàn)較大幅度下降，這對(duì)高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生較大不利影響。以A 公司為例，在新冠肺炎疫情影響下，自2 月17 日至5 月5 日，共79 天未收費(fèi)，通行費(fèi)收入預(yù)計(jì)減少共8.24 億元，減少額約占原年度預(yù)算總收入35.74 億元的23.1%；在維持正常運(yùn)營的養(yǎng)護(hù)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和路產(chǎn)折舊以及新增的防疫費(fèi)用支出等情況下，2020 年預(yù)計(jì)將虧損3.02 億元，與原年度預(yù)算盈利1.05億元相比可能出現(xiàn)完全不同的結(jié)果。因此，在收入大幅減少、支出維持不變的情況下，高速公路企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不容忽視。

（二）資金壓力增大，建設(shè)運(yùn)營受阻。

1.建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資本金的籌措壓力增大。一方面，由于高速公路屬于資金密集型企業(yè)，建設(shè)投資額占比較大。疫情防控期間，因受疫情人員流動(dòng)管控、物流受限及供應(yīng)商停工停產(chǎn)等影響，高速公路在建項(xiàng)目的復(fù)工被迫延遲。然而復(fù)工復(fù)產(chǎn)又有一定恢復(fù)期，一定程度上影響了上半年的建設(shè)進(jìn)度。另一方面，由于高速公路通行費(fèi)收入減收，高速公路企業(yè)的利潤分配及投資收益減少，從而對(duì)高速公路企業(yè)籌集建設(shè)項(xiàng)目資本金形成壓力，如項(xiàng)目建設(shè)資本金（如占35%）不能及時(shí)籌措到位，則銀行債務(wù)資金(如占65%）難以配比放貸，造成建設(shè)資金未能落實(shí)到位，進(jìn)一步影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

2.營運(yùn)項(xiàng)目資金緊張，收支缺口進(jìn)一步加大。為更好地應(yīng)對(duì)疫情，政府有關(guān)部門在先后兩次延長高速公路免費(fèi)通行時(shí)間的基礎(chǔ)上，又決定在疫情防控期間免收全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，這對(duì)高速公路企業(yè)的效益產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。免收費(fèi)期間，高速公路在沒有通行費(fèi)收入的情況下，依然需要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常運(yùn)營管理成本、養(yǎng)護(hù)成本等剛性支出無法避免，明顯加劇了高速公路收支缺口。從A 公司中長期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來看，未來五年仍面臨較大的收支缺口。如2020 年，A 公司通行費(fèi)收入預(yù)計(jì)35.74 億元，各項(xiàng)支出合計(jì)46.73億元，收支缺口達(dá)到10.99億元。由此可見，即使在不發(fā)生疫情的情況下，A公司已承擔(dān)較大的資金壓力；隨著疫情的發(fā)生，A 公司原本較為緊張的資金鏈將面臨更為艱難的境地。

（三）企業(yè)信用等級(jí)下降，增加發(fā)債成本風(fēng)險(xiǎn)。

由于現(xiàn)金流量水平、盈利能力、債務(wù)償還能力等是評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，受疫情影響，高速公路企業(yè)的營業(yè)收入、盈利能力、債務(wù)償還能力均將出現(xiàn)大幅下滑，如不及時(shí)妥善研究出臺(tái)政策解決，其信用等級(jí)或?qū)⑹艿絿?yán)重的負(fù)面影響，并加劇投資者的悲觀情緒，從而影響高速公路企業(yè)的公開市場(chǎng)融資能力，且會(huì)增加高速公路企業(yè)的發(fā)債成本。

（四）財(cái)務(wù)指標(biāo)下降，影響后續(xù)融資能力。

高速公路行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，受本次新冠肺炎疫情影響明顯。收入減少，成本持續(xù)發(fā)生，年度利潤下降，這給高速公路企業(yè)完成年度預(yù)定生產(chǎn)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致企業(yè)整體運(yùn)營效率降低，使得高速公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸顯，也在一定程度上影響到投資人對(duì)市場(chǎng)未來的預(yù)期，不利于后續(xù)吸引社會(huì)資本。此外，按2020 年3 月1 日實(shí)施的《證券法》規(guī)定，公開發(fā)行公司債券，須滿足“最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息”的條件。為此，年度利潤下降將減少企業(yè)的發(fā)債額度，甚至使企業(yè)三年內(nèi)失去發(fā)債資格。

（五）政策性虧損的不確定性，影響投資者信心。

1.對(duì)于上市的高速公路企業(yè)而言，通過行政手段使高速公路免收通行費(fèi)，其股價(jià)或出現(xiàn)較大幅度的下跌，其市值或出現(xiàn)較大規(guī)模的蒸發(fā)。對(duì)于投資者而言，或?qū)⑹蛊鋵?duì)高速公路企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營產(chǎn)生懷疑，對(duì)高速公路行業(yè)受國家的影響力產(chǎn)生擔(dān)憂，一定程度上打擊股權(quán)投資者的投資信心。

2.對(duì)于高速公路企業(yè)發(fā)行的公司債，因其擁有固定利率的收益，屬于穩(wěn)健型的產(chǎn)品，所以受到債權(quán)投資者的追捧。而在現(xiàn)金流不穩(wěn)定的情況下，對(duì)于X+Y 型債券，如在X年年末剛好在免費(fèi)期間，或會(huì)出現(xiàn)大量債權(quán)投資者要求兌付，如兌付困難，或?qū)⒃斐上嚓P(guān)債權(quán)產(chǎn)品的違約風(fēng)險(xiǎn)。

綜上分析可見，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，高速公路行業(yè)也受到較大沖擊，尤其表現(xiàn)在高速公路企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理、后續(xù)融資能力、發(fā)債成本、財(cái)務(wù)狀況等方面?；诖?，為爭(zhēng)取將疫情對(duì)高速公路企業(yè)的影響降到最低，切實(shí)改善其經(jīng)營狀況，我們從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的措施或建議。

二、立足自身，增收節(jié)支；統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對(duì)。

疫情的影響已凸顯，在當(dāng)前的形勢(shì)下，作為高速公路企業(yè)，首先應(yīng)充分提高思想認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，努力化危為機(jī)，統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對(duì)措施。積極通過做好現(xiàn)金流滾動(dòng)預(yù)測(cè)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流、低成本置換高成本融資、開拓新的利潤增長點(diǎn)等方面，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）做好現(xiàn)金流滾動(dòng)預(yù)測(cè)。疫情的影響已經(jīng)不可避免，資金壓力迫在眉睫。高速公路企業(yè)要充分考慮疫情的影響，重新做準(zhǔn)做實(shí)資金計(jì)劃，做好現(xiàn)金流的滾動(dòng)預(yù)測(cè)，細(xì)化各項(xiàng)投資、養(yǎng)護(hù)成本、還本付息及相關(guān)費(fèi)用支出。同時(shí)，要充分考慮寬松的貨幣政策環(huán)境下，通過一系列金融手段減少財(cái)務(wù)費(fèi)用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部開源節(jié)流。高速公路企業(yè)要化疫情危機(jī)為改革時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平，多措施、多途徑引車上路，盡量減少分流、保暢通，做到“應(yīng)征不漏”；同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步強(qiáng)化員工的成本控制理念，調(diào)整、壓縮一般性管理費(fèi)用、專項(xiàng)支出和非生產(chǎn)性支出，提高精細(xì)化管理水平，降低運(yùn)營成本，降低因疫情帶來的損失。

（三）積極獲取低成本融資置換高成本融資。由于高速公路項(xiàng)目在建設(shè)期一般采用長期銀行貸款融資，雖穩(wěn)健但財(cái)務(wù)成本較高，此外，受疫情防控免收通行費(fèi)影響，可能會(huì)面臨著償還債務(wù)和資金緊張的狀況。對(duì)此，高速公路企業(yè)可以利用高速公路正常情況下通行費(fèi)收入穩(wěn)定、現(xiàn)金流充足的特點(diǎn)，一方面考慮采用低成本融資方式，例如發(fā)行債券、內(nèi)部融資，以及通過自身財(cái)務(wù)公司借款的方式降低融資成本；另一方面通過現(xiàn)金流預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確掌握未來現(xiàn)金缺口，采用舉借低利率債務(wù)償還高利率債務(wù)、以低成本融資置換高成本融資、以長期貸款與短期貸款相結(jié)合的融資方式降低融資成本，并緩解資金壓力。

（四）資產(chǎn)重組、資源整合，減輕稅負(fù)成本或提前收回投資。隨著高速公路行業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其管理的下屬成員企業(yè)不斷增大。因此，一方面可以通過盈利項(xiàng)目與虧損項(xiàng)目進(jìn)行重組合并以減少稅務(wù)成本。例如A 公司通過將其下屬企業(yè)每年虧損大約在1 億元的B 公司與每年盈利2億元的C 公司在完成吸收合并后，每年大約可以減輕0.25 億元的企業(yè)所得稅費(fèi)用。另一方面可以通過轉(zhuǎn)讓部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目股權(quán)，在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的溢價(jià)收益，以提前收回投資并實(shí)現(xiàn)收益。第三可以將部分虧損企業(yè)進(jìn)行債轉(zhuǎn)股，或在集團(tuán)內(nèi)無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)撥離等，以減少今年虧損。

（五）積極開拓新的利潤增長點(diǎn)。由于高速公路行業(yè)準(zhǔn)公益性、保民生作用，疫情之下，高速公路行業(yè)單一的業(yè)務(wù)模式弊端暴露無遺。而多元化經(jīng)營，一方面可以增加企業(yè)內(nèi)在價(jià)值，另一方面增長點(diǎn)的開拓也帶來了相應(yīng)的現(xiàn)金流。在當(dāng)前形勢(shì)下，拓展多元化經(jīng)營戰(zhàn)略布局是必然的趨勢(shì)，高速公路企業(yè)應(yīng)盤活存量資產(chǎn)，對(duì)其擁有的土地、房產(chǎn)資源進(jìn)行清理、開發(fā)利用。如取消省界收費(fèi)站后，可將廢棄的收費(fèi)站管理區(qū)改造為商業(yè)貿(mào)易區(qū)，增收的同時(shí)又滿足司乘人員的個(gè)性化需求與日益豐富的物質(zhì)與精神文化需求；再如將服務(wù)區(qū)富余的場(chǎng)地改造成物流倉庫，租賃給物流公司倉儲(chǔ)及周轉(zhuǎn)使用，充分利用行業(yè)在物流運(yùn)輸線路上獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。因此，高速公路企業(yè)在做好高速公路建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等基本工作的同時(shí)，可以探索多元化經(jīng)營擴(kuò)大盈利來源，為企業(yè)培育新的利潤增長點(diǎn)。

三、積極落實(shí)既有政策支持予以應(yīng)對(duì)

高速公路作為典型的密集資金借貸型項(xiàng)目，從建設(shè)期的資金投入到通車運(yùn)行的還本付息，資金的需求巨大。由于疫情這種不可抗力的影響，通行費(fèi)收入大幅下降，短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)此次新冠肺炎疫情，國家也出臺(tái)了一系列的扶持政策，主要有金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策及社保優(yōu)惠政策等。因此，高速公路企業(yè)應(yīng)充分利用好國家既有出臺(tái)的扶持政策，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保既有政策落實(shí)到位。

（一）用好既有金融政策支持，緩解資金壓力。

1.積極向各商業(yè)銀行爭(zhēng)取利息減免。在疫情期間通過與銀行積極溝通協(xié)商，爭(zhēng)取銀行免除部分利息支持，以緩解現(xiàn)金流緊張狀況。如A 公司在疫情期間，就通過與銀行積極溝通、努力申請(qǐng)，取得了部分政策性銀行支持，免除了2 月份的貸款利息約 329 萬元，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用和現(xiàn)金支出，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.與各銀行金融機(jī)構(gòu)協(xié)商延期還本付息。根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的延期還本付息的通知，銀行可根據(jù)企業(yè)受疫情影響和經(jīng)營狀況，給予企業(yè)一定期限的延期還本付息安排，對(duì)于需要延期支付的貸款利息，其具體償還計(jì)劃由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)雙方自主協(xié)商、合理確定?；谏鲜稣?，高速公路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與自身債務(wù)相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，在預(yù)測(cè)未來現(xiàn)金流缺口的基礎(chǔ)上，與各銀行金融機(jī)構(gòu)達(dá)成延期還本付息。如A 公司通過與各銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，簽訂延期還付及付息補(bǔ)充協(xié)議，共達(dá)成延期還本0.55 億元、延期付息金額10.9 億元，有效緩解了受疫情影響導(dǎo)致現(xiàn)金流短缺的問題，預(yù)計(jì)可以節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用0.25 億元。

3.爭(zhēng)取優(yōu)惠利率以降低融資成本。4 月15 日，中國人民銀行開展一年期1000 億元中期借貸便利(MLF)操作，操作利率下調(diào)至2.95%，較此前的3.15%大幅度下調(diào)了20BP。4 月20 日，中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布，2020 年4 月20日貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)為：1 年期LPR為3.85%，5 年期以上LPR 為4.65%，分別較上月報(bào)價(jià)下浮20BP 和10BP。這些政策對(duì)于高速公路企業(yè)來說，降低了融資成本,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“減負(fù)”。針對(duì)國家出臺(tái)的LPR利率下調(diào)政策，高速公路企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，利用自身借貸金額基數(shù)大、現(xiàn)金流較穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)積極與各銀行金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商以爭(zhēng)取優(yōu)惠利率。如A 公司在疫情期間充分利用LPR 利率下調(diào)及轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)，通過與銀行簽訂增量、存量貸款利率下調(diào)補(bǔ)充協(xié)議，長期增量貸款利率爭(zhēng)取調(diào)整到5 年期LPR-80BP、長期存量貸款利率也通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議將原貸款利率基準(zhǔn)下浮10%（4.41%）下調(diào)為5年期LPR-50BP，以6 月20 日5 年期以上LPR 利率4.65%計(jì)算，下調(diào)后利率為4.15%，融資成本下降了0.26 個(gè)百分點(diǎn)，A 公司及其下屬各單位通過簽署增量、存量貸款利率下浮協(xié)議，預(yù)計(jì)2020 年可以節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用共計(jì)0.46 億元。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。

1.延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，降低企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)。根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020 年第8 號(hào)），其中第四條規(guī)定“受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 年。因此，因疫情于2020年度發(fā)生虧損的高速公路企業(yè)可延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，各高速公路企業(yè)應(yīng)利用好此政策，做好有關(guān)稅務(wù)申報(bào)及有關(guān)備案手續(xù)。

2.減免房產(chǎn)稅、土地使用稅，減少稅務(wù)成本。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家出臺(tái)了相關(guān)的稅務(wù)政策，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策措施》（簡稱“省政府20 條”）、《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于強(qiáng)化落實(shí)稅務(wù)政策堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》（粵稅發(fā)〔2020〕16 號(hào)，簡稱“省局10 條”），其中明確提出“納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向房產(chǎn)、土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后，酌情給予減稅或免稅?！备咚俟菲髽I(yè)為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和各行各業(yè)的復(fù)工采取了免收通行費(fèi)的措施，也造成了其無收入?yún)s不可避免的剛性支出，基于此，高速公路企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，積極向國家稅務(wù)部門申請(qǐng)房產(chǎn)稅、土地使用稅的相應(yīng)減免。

（三）落實(shí)做細(xì)社保優(yōu)惠政策，降低人工成本。

疫情期間國家針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用減免也出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，以廣東省為例，根據(jù)《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳、廣東省醫(yī)療保障局、廣東省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)施意見》（粵人社發(fā)〔2020〕58 號(hào)），可以階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)社保費(fèi)、階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。因此，高速公路企業(yè)可于2020年2月～6月期間申請(qǐng)享受階段性全免養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分減半征收，以節(jié)省社保費(fèi)用降低人工成本。

四、推動(dòng)上級(jí)部門出臺(tái)更多政策予以支持

鑒于新冠肺炎疫情給高速公路企業(yè)造成了巨大沖擊，高速公路企業(yè)在積極立足自身解決、落實(shí)既有政策支持后，仍難以為繼，急需研究探索更多的應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)上級(jí)部門出臺(tái)更多的政策支持，方能切實(shí)改善高速公路企業(yè)的經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要從政府部門、金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)政策及稅務(wù)減免等四個(gè)角度建議如下：

（一）爭(zhēng)取政府部門政策支持

積極向政府部門申請(qǐng)延長收費(fèi)期限、適當(dāng)調(diào)增收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)取給予財(cái)政補(bǔ)貼、防疫應(yīng)急財(cái)政補(bǔ)助等政策。疫情期間，全國高速公路2020 年2 月17 日0 時(shí)起至5 月6 日0 時(shí)免收車輛通行費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)公布，共免收高速公路通行費(fèi)1590 多億元。這對(duì)于“借錢修路、收費(fèi)還貸”的高速公路企業(yè)來說無疑會(huì)導(dǎo)致虧損加劇、資金緊張、融資壓力突增等諸多問題。為更好地推進(jìn)高速公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議通過“開源”的方式來緩解疫情防控下高速公路行業(yè)收支缺口大的矛盾，“開源”包括調(diào)整收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)，積極向政府部門申請(qǐng)延長收費(fèi)期限、適當(dāng)調(diào)增收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此外還可爭(zhēng)取申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼、防疫應(yīng)急財(cái)政補(bǔ)助等政策。

（二）爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)政策支持

1.爭(zhēng)取享受新增貸款貼息或利息減免政策。2020 年2 月2 日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，明確提出“對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持，對(duì)2020 年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1 年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排?！币咔榉揽刂攸c(diǎn)保障企業(yè)包括為應(yīng)對(duì)疫情提供相關(guān)信息通信設(shè)備和服務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)以及承擔(dān)上述物資運(yùn)輸、銷售任務(wù)的企業(yè)。高速公路企業(yè)為疫情防控工作提供免收通行費(fèi)的保障服務(wù)，基本上符合上述企業(yè)要求，建議給予享受新增貸款貼息政策。

2.爭(zhēng)取享受降低利率等政策。6月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提到，部署引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向企業(yè)合理讓利，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5 萬億元。根據(jù)這個(gè)政策要求，高速公路企業(yè)貸款額度大，更應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議利率下調(diào)，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的利率貸款，同時(shí)啟動(dòng)發(fā)行債券等各種融資手段，充分把握金融機(jī)構(gòu)讓利所帶來的紅利，切實(shí)降低整個(gè)高速公路企業(yè)的綜合融資成本。

（三）爭(zhēng)取會(huì)計(jì)政策支持

由于疫情防控期間免收通行費(fèi)，在此期間高速公路企業(yè)的通行費(fèi)收入為零，而維持高速公路正常營運(yùn)的路產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等相關(guān)成本費(fèi)用卻無法避免，甚至增加了防疫保障方面的支出，從而導(dǎo)致利潤大幅下降，虧損嚴(yán)重，無法真正客觀反應(yīng)高速公路行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。因此，會(huì)計(jì)政策的支持顯得尤為重要。

1.積極向有關(guān)政府部門申請(qǐng)免收費(fèi)期間無需計(jì)提折舊或延長折舊年限，減少對(duì)利潤指標(biāo)的影響。以A 公司進(jìn)行假設(shè)，全國高速公路2020 年2 月17 日0 時(shí)起至5 月6 日0 時(shí)免收車輛通行費(fèi)期間，在沒有通行費(fèi)收入情況，以收入與成本配比的原則，該公司在此期間不計(jì)提折舊，預(yù)計(jì)A 公司在2020年可減虧3.26 億元。

2.爭(zhēng)取國家相關(guān)部門允許疫情期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用包括疫情支出、人工成本、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及路產(chǎn)折舊成本，在恢復(fù)收費(fèi)后的高速公路剩余經(jīng)營期內(nèi)進(jìn)行攤銷，以達(dá)到收入與成本配比的原則，使得高速公路疫情當(dāng)年會(huì)計(jì)利潤更符合當(dāng)年實(shí)際情況，從而更加真實(shí)反應(yīng)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況。

綜上，如能獲此政策支持，不僅可達(dá)到收入與成本配比的原則，還能更加真實(shí)反映高速公路行業(yè)當(dāng)年經(jīng)營的實(shí)際情況，同時(shí)也可以減少因國家政策性影響而給高速公路行業(yè)帶來的政策性虧損。

（四）爭(zhēng)取稅務(wù)政策支持

受疫情防控免收通行費(fèi)政策影響，高速公路行業(yè)面臨著收支缺口大、虧損嚴(yán)重、資金緊張等諸多問題。為更好地推進(jìn)高速公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通，積極爭(zhēng)取稅務(wù)減免等優(yōu)惠政策。比如在企業(yè)所得稅方面，可爭(zhēng)取延長稅務(wù)虧損年限、優(yōu)惠稅率，減計(jì)收入，防疫支出加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠；再比如，在增值稅方面，可申請(qǐng)通行費(fèi)收入的增值稅減免，如A 公司2020 年的通行費(fèi)收入預(yù)計(jì)30.45 億，按3%的綜合稅率計(jì)算，可減免0.91 億元；再如將虧損可結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 的范圍擴(kuò)大至2015 年～2020 年，使得2015 年～2020 年的虧損實(shí)現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)，如此對(duì)企業(yè)更為有利。

結(jié)語

突如其來的疫情雖然對(duì)高速公路行業(yè)短期生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響，但從長遠(yuǎn)來看，高速公路行業(yè)受益于我國宏觀經(jīng)濟(jì)向上，整體形勢(shì)向好，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，高速公路企業(yè)應(yīng)緊抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，化疫情危機(jī)為發(fā)展契機(jī)，在積極爭(zhēng)取政策“組合拳”的同時(shí)，還要內(nèi)外兼修，開源節(jié)流，降本增效，拓寬融資渠道，開拓利潤增長點(diǎn)，改善現(xiàn)有經(jīng)營狀況，促進(jìn)我國高速公路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。