劉雪青

（河南國家糧食儲備庫，鄭州 450003)

1 提升糧食供給能力，確保糧食供需平衡

落實各項惠農(nóng)政策，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作，堅持糧食適度進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)糧源供給渠道，保障糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

1.1 穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn)

1.1.1 落實各項惠農(nóng)政策

嚴(yán)格落實種糧補貼、糧食最低收購價格等惠農(nóng)政策，降低種糧成本，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。

1.1.2 夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

落實耕地保護(hù)制度，強化基本農(nóng)田管理，確保耕地面積基本穩(wěn)定，保障糧食必要自給率。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強農(nóng)田水利設(shè)施管理和維護(hù)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、增效[1]。

1.2 深化國內(nèi)產(chǎn)銷合作

1.2.1 拓展產(chǎn)銷合作平臺

舉辦糧食產(chǎn)品交易會、推介會、洽談會，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧源、優(yōu)勢品種發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)廣泛開展產(chǎn)銷交流合作，豐富產(chǎn)銷合作層次，深化合作內(nèi)容，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

1.2.2 創(chuàng)新產(chǎn)銷合作模式

發(fā)揮大型糧食企業(yè)示范作用，探索建立跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。引導(dǎo)糧食企業(yè)開展跨區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展訂單收購、預(yù)約收購，構(gòu)建渠道穩(wěn)定的糧食收購網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)和支持糧食行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮產(chǎn)銷對接的橋梁紐帶作用[2]。

1.3 加強國際合作交流

1.3.1 堅持糧食適度進(jìn)口

充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極爭取國家糧食進(jìn)口配額，適度增加優(yōu)質(zhì)糧食品種。在確保糧食供給“立足國內(nèi)”前提下，加強與東南亞、南亞、美洲等地區(qū)糧食主產(chǎn)國的合作。

1.3.2 實施“走出去”戰(zhàn)略

科學(xué)利用國際市場糧食資源，引導(dǎo)糧食企業(yè)建立國外優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。開展糧食購銷銜接和生產(chǎn)加工，完善糧食進(jìn)口貿(mào)易與配送體系，培育具有國際市場競爭力的糧食企業(yè)[3]。積極利用進(jìn)口渠道成熟、市場廣闊、通關(guān)便利等優(yōu)勢，深化與“一帶一路”國家的糧食經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作。

2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲物流體系

通過優(yōu)化布局、提升功能，加強糧食運輸管理，著力實施“糧安工程”，建設(shè)平時能促進(jìn)糧食供需平衡、急時能滿足政府調(diào)控需要，網(wǎng)絡(luò)完善、運轉(zhuǎn)高效的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系，進(jìn)一步提高糧食倉儲設(shè)施集約化、規(guī)?；⑿畔⒒?，大力提升糧食流通能力。

2.1 加強儲備設(shè)施建設(shè)

2.1.1 打造龍頭糧庫

著力提升糧庫機械化、自動化、信息化水平，應(yīng)用低溫、光伏發(fā)電等綠色儲糧新技術(shù)，推動糧食行業(yè)節(jié)能降耗，完善各項配套設(shè)施，重點推進(jìn)糧食儲備加工中心項目，建成集糧食儲備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的大型綜合性糧庫。

2.1.2 提升骨干糧庫

按照標(biāo)準(zhǔn)儲備倉和準(zhǔn)低溫倉的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點推進(jìn)糧庫、糧油儲備加工中心和糧食產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。到“十四五”期末，建成集糧食儲備、加工、配送、應(yīng)急保障于一體的骨干糧庫。

2.1.3 改造節(jié)點糧庫

參照標(biāo)準(zhǔn)儲備倉和控溫倉的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴容改造一批政策性儲備糧庫。著力完善糧情監(jiān)測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、質(zhì)量檢測等功能，改善儲備條件，提升儲備能力。到“十四五”期末，形成一批倉容規(guī)模超過1萬t的儲備糧庫，成為糧食倉儲設(shè)施保障體系的有力補充。

2.2 推進(jìn)糧食物流設(shè)施建設(shè)

2.2.1 加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌整合存量資源，優(yōu)化增量資源，提升整體功能。引導(dǎo)中心城區(qū)糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)大型糧食批發(fā)市場或綜合性糧食物流、加工、貿(mào)易基地。加快推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)糧食物流加工中心和糧食倉儲加工設(shè)施、智慧糧食儲備庫等項目建設(shè)。

2.2.2 逐步拓寬糧食物流通道

針對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的特點，充分調(diào)動涉糧企業(yè)的積極性，創(chuàng)新投融資方式，依托水系，建設(shè)一批大型散裝物流節(jié)點，散裝接卸和中轉(zhuǎn)能力大幅提高。加強鐵路沿線和公路交通樞紐的糧食物流項目改造建設(shè)，增加糧食接收、發(fā)放、儲存設(shè)施，提高鐵路和公路糧食接運能力，拓寬散裝糧運輸通道，構(gòu)造“北糧南運”重要陸運干線。

2.3 提升糧食行業(yè)信息化水平

2.3.1 積極推動糧庫智能化升級改造

加快推進(jìn)信息化和糧食行業(yè)發(fā)展深度融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣應(yīng)用新型智能化糧食裝卸輸送設(shè)備，提高儲備糧庫運作效率。積極推廣智能化、數(shù)字化、低碳化等安全綠色儲糧新技術(shù)，選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的糧庫，示范推廣新技術(shù)，打造信息化程度高、綠色生態(tài)、節(jié)糧環(huán)保的現(xiàn)代糧庫。實施“倉頂陽光工程”建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與“糧安工程”融合，充分利用糧食行業(yè)既有資源，鼓勵糧食倉儲基地利用糧庫倉頂鋪設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.3.2 大力提升糧食管理信息化水平

以儲備糧信息管理系統(tǒng)和糧情監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加大系統(tǒng)集成和功能擴展，探索建立集儲備糧管理、糧情監(jiān)測預(yù)警、糧食信息統(tǒng)計、糧食應(yīng)急指揮、糧食應(yīng)急配送等功能于一體的糧食管理信息化平臺，實現(xiàn)對糧食流通的標(biāo)準(zhǔn)化、實時化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理[4]。

3 加強政策性糧食管理，夯實糧食調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)

以全面落實國家新一輪增儲任務(wù)為中心，加快完善政策性糧食管理機制，切實加強儲備糧倉儲、輪換和質(zhì)量管理，不斷提高軍糧供應(yīng)保障能力，充分發(fā)揮儲備糧調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場的作用。

3.1 完善政策性糧食儲備機制

3.1.1 完善糧食儲備制度

堅持“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)操作、費用包干、市場運作”的儲備糧管理機制，進(jìn)一步完善儲備糧收購、入庫、存儲、輪換、財務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)的儲備糧管理績效評價制度。堅持糧食儲備市區(qū)兩級政府負(fù)責(zé)制，強化市區(qū)聯(lián)動機制。積極培育多元化糧食儲備主體，通過政府公開承儲招標(biāo)，吸引符合條件的市場主體和社會優(yōu)質(zhì)倉儲資源參與承擔(dān)糧食儲備任務(wù)。

3.1.2 落實糧食增儲任務(wù)

按照市、區(qū)共擔(dān)原則，加快落實新增儲備任務(wù)，確保完成增儲任務(wù)。市、區(qū)政府要按照儲備任務(wù)要求，落實責(zé)任機構(gòu)和人員，做好資金和資源保障，做到權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任落實，確保儲備規(guī)模落實到位、數(shù)量真實。進(jìn)一步優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)急儲備和市場調(diào)控相結(jié)合、儲備品種和消費結(jié)構(gòu)相結(jié)合等儲備制度。

3.1.3 強化糧食專項資金保障

按照儲備任務(wù)和工作要求，積極落實糧食專項資金和風(fēng)險基金。健全儲備費用動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)物價水平和人力成本變化進(jìn)行調(diào)整，確保儲備費用標(biāo)準(zhǔn)和實際開支基本相符。規(guī)范價差標(biāo)準(zhǔn)制定方式，委托專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)對輪換價差實施持續(xù)監(jiān)測，為市場提供科學(xué)、規(guī)范、明確的第三方價差數(shù)據(jù)支撐。加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省分行的協(xié)調(diào)合作，確保及時足額安排儲備糧貸款，強化庫貸掛鉤的動態(tài)監(jiān)督。

3.2 增強政策性糧食管理效能

3.2.1 加強儲備糧倉儲管理

以儲備糧績效評價為抓手，推動倉儲管理規(guī)范化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，堅持全程全口徑監(jiān)管，細(xì)化量化倉儲責(zé)任目標(biāo)。加強儲糧科研和示范推廣，鼓勵發(fā)展綠色儲糧，提升儲糧科技水平。完善企業(yè)自查、區(qū)普查、市抽查、聯(lián)合檢查以及定期普查相結(jié)合的庫存實物和賬務(wù)檢查制度，堅持抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機”安排，探索委托具有合法資質(zhì)的會計師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會等承擔(dān)數(shù)量核查和財務(wù)核查工作，提高監(jiān)管效率效果。

3.2.2 加強儲備糧輪換管理

根據(jù)糧食市場和市、區(qū)儲備糧情況，合理制定輪換計劃，科學(xué)確定儲備品種，促進(jìn)糧食均衡輪換，有效控制儲備成本。研究建立儲備糧電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，提高儲備糧輪換的計劃制定、申報下達(dá)、輪換實施、跟蹤監(jiān)測等工作效率。

3.2.3 加強儲備糧質(zhì)量管理

依托“市－區(qū)－庫”三級檢測體系，把好糧食采購入庫、在庫存儲、輪換出庫等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步完善儲備糧質(zhì)量管理體系。經(jīng)濟學(xué)家樊綱、劉勁哲、厲以寧、林毅夫提出，要強化儲備糧第三方檢驗檢測機制，選擇具有糧食檢驗資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)參與儲備糧抽樣檢驗工作。探索多樣化抽檢模式，通過交叉檢測、封閉抽樣檢測、異地檢測等方式，確保檢測結(jié)果公正公平，儲備糧質(zhì)量安全可靠。

3.3 提高軍糧供應(yīng)保障水平

3.3.1 增強軍糧供應(yīng)保障能力

加快推進(jìn)糧食集團(tuán)軍供網(wǎng)點應(yīng)急供應(yīng)倉儲設(shè)施升級改造，著力提升軍糧供應(yīng)網(wǎng)點服務(wù)功能。繼續(xù)推動軍糧和儲備糧融合發(fā)展。結(jié)合駐地部隊糧油需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)特征，確保軍供糧油數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、服務(wù)到位。

3.3.2 提升軍糧供應(yīng)管理水平

研究制定《軍糧供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，完善軍糧供應(yīng)應(yīng)急保障組織體系。完善軍糧質(zhì)量季度抽檢、軍地聯(lián)檢機制，加強軍糧質(zhì)量檔案管理，確保駐地部隊糧食供應(yīng)質(zhì)量安全。加強軍糧籌措準(zhǔn)入、庫存加工、供應(yīng)流程、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點、資金保障等方面管理工作，健全“糧油科技進(jìn)軍營”長效機制。

4 促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平

以構(gòu)建區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實施品牌帶動及培育龍頭企業(yè)等措施，加快糧油產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展糧食精深加工

4.1 積極推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

優(yōu)化糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加營養(yǎng)健康、品種多樣、綠色優(yōu)質(zhì)的主食產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)面包、點心、米粉、方便米飯、速凍食品、小麥胚芽制品等米面制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。依托糧食資源優(yōu)勢，加快推動主食產(chǎn)業(yè)化，形成主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

4.2 提高糧食副產(chǎn)品資源利用率

經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲提出，要進(jìn)一步增加糧食加工副產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。加大生產(chǎn)、研發(fā)投入力度，增加化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域所需糧食副產(chǎn)品的有效供給。推動飼料行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強糧食企業(yè)與飼料企業(yè)的交流合作，實現(xiàn)糧食資源的更高生產(chǎn)率、更高附加值利用。

4.3 推進(jìn)糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，推動企業(yè)集聚發(fā)展，努力打造一批有影響力的糧食精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展綠色全谷物、有機食品等中高端糧食產(chǎn)品，滿足不同層次消費需求。鼓勵糧食企業(yè)研發(fā)新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，加強新技術(shù)、新裝備在糧食產(chǎn)業(yè)方面的推廣應(yīng)用，完善糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，大力提升糧油精深加工水平[5]。