■金 晶

（武漢大學(xué)）

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，方案指出深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向，強化采購人主體責(zé)任。由此，高校如何科學(xué)界定和依法落實采購人主體責(zé)任，必然成為我們關(guān)注的焦點。主動適應(yīng)政府采購制度改革的目標(biāo)要求，深入分析目前高校落實采購人主體責(zé)任的問題和根源，探索構(gòu)建職責(zé)清晰、機制健全、運行高效的高校采購治理體系，進一步強化采購人主體意識、管理責(zé)任和自我監(jiān)督責(zé)任，提升高校治理效能，對于高校落實采購人主體責(zé)任至關(guān)重要。

1 現(xiàn)階段高校落實采購人主體責(zé)任的問題及根源

1.1 對采購人責(zé)任強調(diào)的多

權(quán)利保障的少的制度環(huán)境問題依然突出。政府采購制度是一項重要的財政支出管理制度?！墩少彿ā贰墩少彿▽嵤l例》及有關(guān)的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件中，均已設(shè)置了大量的采購人責(zé)任條款。但是，在政府采購活動中，往往缺乏對采購人作為交易主體的充分認識，沒有準(zhǔn)確把握政府采購是平等主體間的市場交易行為這一本質(zhì)屬性，體現(xiàn)為對采購人責(zé)任強調(diào)的多，權(quán)利保障的少。對于高校來講，同樣面臨著采購人權(quán)責(zé)不匹配，責(zé)任邊界不清晰的制度環(huán)境，導(dǎo)致高校采購人主體意識淡薄，主體責(zé)任“潛水”的問題。

1.2 重采購過程、輕結(jié)果質(zhì)量

甚至“只買賤的不買對的”的錯誤做法依然存在。從高校管理實踐來看，采購結(jié)果質(zhì)量不高，甚至無法滿足教學(xué)科研需求的問題時有發(fā)生，常常引起師生對采購工作的質(zhì)疑，影響學(xué)校的運行管理，亟待采取有力措施加以解決。

1.3 重采購執(zhí)行、輕采購監(jiān)督的問題依然嚴(yán)重

伴隨著國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，高校落實紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”后，如果高校未及時建立行之有效的采購監(jiān)督機制，將導(dǎo)致采購業(yè)務(wù)監(jiān)督缺失的問題。

2 高校落實采購人主體責(zé)任的法規(guī)依據(jù)及重點難點

2.1 采購人主體責(zé)任的法規(guī)依據(jù)

依據(jù)國家法律法規(guī)，對采購人主體責(zé)任的規(guī)定主要依據(jù)以下4個方面。

一是《政府采購法》明確規(guī)定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。采購人的法定職責(zé)是依法進行政府采購活動，可歸納為依法提出采購計劃、確定采購需求、確定采購方式、編制采購文件、組織采購實施、簽訂及履行合同等14項具體職責(zé)。高校作為事業(yè)單位性質(zhì)的采購人，在政府采購活動中，必須依法履職。

二是《政府采購法實施條例》第十一條第一款規(guī)定，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。同時對采購人不落實采購責(zé)任，違法違規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也進行了規(guī)定。

三是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱 87號令）第六條強調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。

四是《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）規(guī)定，采購人要落實主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。

從上述法律法規(guī)制度來看，在政府采購活動中，高校應(yīng)該從編制采購計劃預(yù)算、制定采購需求、選擇采購方式、組織采購實施、簽訂采購合同、履約驗收管理、采購績效評價、采購信息公開、采購檔案管理、質(zhì)疑投訴處理、強化自我監(jiān)督等關(guān)鍵節(jié)點，切實履行采購人主體責(zé)任，依法采購、依規(guī)行政。

2.2 強化采購人主體責(zé)任的重點難點

強化采購人主體責(zé)任應(yīng)著力于4個重點，一是科學(xué)界定采購人主體責(zé)任，奠定權(quán)責(zé)對等、邊界清晰的制度基礎(chǔ)；二是強調(diào)“誰采購，誰負責(zé)”，解決采購人主體責(zé)任“潛水”的問題；三是突出采購結(jié)果導(dǎo)向，切實保障采購質(zhì)量；四是進一步完善內(nèi)部控制，防控采購結(jié)果風(fēng)險、采購政策風(fēng)險、采購廉政風(fēng)險。這也是改革的難點。

3 高校落實采購人主體責(zé)任的措施和路徑

3.1 加強采購治理能力建設(shè)，進一步夯實主體責(zé)任

一是增強采購人主體責(zé)任意識。高校應(yīng)主動適應(yīng)政府采購制度改革的目標(biāo)要求，進一步增強采購人主體責(zé)任意識。通過加強頂層設(shè)計，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和采購制度建設(shè)，強化采購管理責(zé)任和自我監(jiān)督責(zé)任，讓政府采購制度改革中下放的采購自主權(quán)“接得住”、“用得好”。

二是提高內(nèi)部治理能力。高校應(yīng)探索構(gòu)建職責(zé)清晰、機制健全、運行高效的采購治理體系，進一步提高內(nèi)部治理能力。通過優(yōu)化采購管理體系、構(gòu)建采購監(jiān)督體系、推行采購標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實提高采購政策執(zhí)行力，提高采購質(zhì)量和效率，防控系統(tǒng)性采購風(fēng)險，確保高校采購人主體責(zé)任有效落實。

三是建立采購人責(zé)任義務(wù)的適當(dāng)性審查和反饋機制。高校作為政府采購的一方當(dāng)事人，應(yīng)主動加強與政府采購管理部門和政策制定部門的溝通聯(lián)動，定期開展采購人責(zé)任和義務(wù)設(shè)定的適當(dāng)性審查。

3.2 優(yōu)化結(jié)果導(dǎo)向型采購管理體系，進一步強化管理責(zé)任

一是加強采購需求管理。高校加強采購需求管理，應(yīng)建立相關(guān)部門相互溝通、相互協(xié)同、相互配合的采購需求管理機制，對采購計劃、需求描述、市場調(diào)查、需求論證等工作進行系統(tǒng)管理。應(yīng)充分體現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。

二是加強履約驗收管理。高校加強履約驗收管理，應(yīng)重點關(guān)注驗收標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容是否規(guī)范，驗收結(jié)果與采購合同約定是否吻合，驗收結(jié)果是否公開，驗收不合格的項目及履約中的違法違規(guī)情形，是否及時處理或報告，形成采購結(jié)果質(zhì)量閉環(huán)管理。

三是加強采購績效評價。加強采購績效評價，應(yīng)圍繞業(yè)績指標(biāo)、效益指標(biāo)、管理指標(biāo)、時間指標(biāo)、價格指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、信用指標(biāo)，重點關(guān)注財政資金使用的效率性、經(jīng)濟性、效益性，以及采購結(jié)果的公平性。同時，加強采購績效評價結(jié)果運用。

3.3 構(gòu)建采購監(jiān)督體系，進一步強化自我監(jiān)督責(zé)任

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)校采購監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進學(xué)校采購監(jiān)督體系建設(shè)，系統(tǒng)加強采購領(lǐng)域業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防控，研究解決采購領(lǐng)域監(jiān)管工作的重點難點問題，為結(jié)果導(dǎo)向型采購管理體系護航。

二是強化監(jiān)管責(zé)任。設(shè)置采購監(jiān)督管理辦公室，負責(zé)采購領(lǐng)域監(jiān)督工作制度建設(shè)，規(guī)范開展采購領(lǐng)域監(jiān)管工作，采取“點線面”相結(jié)合的方式，對采購政策適當(dāng)性、采購方式合規(guī)性等進行日常監(jiān)管，實現(xiàn)機構(gòu)到位、人員到位，做到采購監(jiān)管責(zé)任到位不越位。

三是強化重點督查。建立采購領(lǐng)域風(fēng)險清單提示制度，包括采購政策風(fēng)險清單、結(jié)果風(fēng)險清單、廉政風(fēng)險清單等，明確主要風(fēng)險點，細化監(jiān)管措施。

四是強化紀(jì)檢監(jiān)督。強化紀(jì)檢監(jiān)察部門再監(jiān)督、再檢查，加強采購領(lǐng)域問責(zé)問效監(jiān)督，防控采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險；加強對巡視巡察整改的監(jiān)督，實現(xiàn)采購監(jiān)管督查常態(tài)化；進一步壓實各業(yè)務(wù)管理部門的職能監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

3.4 推行采購管理標(biāo)準(zhǔn)化，進一步強化執(zhí)行責(zé)任

一是建立采購管理標(biāo)準(zhǔn)。高校建立采購管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》為技術(shù)支撐，貫徹政府采購制度改革的宗旨，嵌入政府采購相關(guān)政策法規(guī)，融合高校教學(xué)科研工作對采購質(zhì)量效率的需求，為采購管理和流程執(zhí)行提供系統(tǒng)化、制度化的工作規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行采購管理標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購行為，減少人為主觀因素的干擾，對于保證采購質(zhì)量，提高采購效率，規(guī)避廉政風(fēng)險具有重要意義。