◎連丹娜

為了保障兒童能接受到良好教育，我國(guó)大力推出對(duì)中小學(xué)生義務(wù)教育的政策，保障每一位兒童都能上到學(xué)。但是，目前的情況是我國(guó)一些地區(qū)因?yàn)榭陀^因素，或者是地方政府管控不到位的情況，導(dǎo)致很多中小學(xué)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)業(yè)務(wù)混亂、工作落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)部門的管理職能監(jiān)督不到實(shí)處、且財(cái)務(wù)的工作流程報(bào)銷手續(xù)都沒(méi)有合理的管控，導(dǎo)致國(guó)家下發(fā)的教育公款沒(méi)辦法落實(shí)。這對(duì)中小學(xué)的教育活動(dòng)開(kāi)展帶來(lái)了很大的影響，因此，本文需要結(jié)合以上財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定合理的解決方案，面對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范進(jìn)行研究，更好的落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育創(chuàng)造。

我國(guó)的義務(wù)教育法不斷的在延長(zhǎng)，從以往的六年，發(fā)展為現(xiàn)在的為九年義務(wù)教育，這個(gè)制度要求學(xué)生強(qiáng)制接受教育，免費(fèi)接受教育，能夠保障很多家庭貧困的學(xué)生都能夠有完好的教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)掌握能力。但是目前很多中小學(xué)會(huì)計(jì)存在很多問(wèn)題，基礎(chǔ)工作做的不夠到位，并且很多問(wèn)題也直接影響了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教育。國(guó)家下發(fā)的教育公款學(xué)校沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，影響了小學(xué)中學(xué)教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。以下內(nèi)容將針對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行提出并有效解決，做到推動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育的發(fā)展。

一、中小學(xué)改進(jìn)內(nèi)部控制制度的重要意義

（一）改善會(huì)計(jì)部門基礎(chǔ)工作不完善的現(xiàn)象

通過(guò)相關(guān)審計(jì)部門對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)工作審核中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)雖專門成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，但由于學(xué)校人員緊張，總務(wù)常常在承擔(dān)教學(xué)工作的同時(shí)還要兼任采購(gòu)管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輪崗制度。正是因?yàn)樨?cái)務(wù)缺乏專業(yè)的工作人員，無(wú)法對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)支出規(guī)范化管理，也就沒(méi)有進(jìn)行合理的規(guī)劃，更加缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)職能，并且很多中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)思想頑固，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，也就影響了學(xué)校的工作質(zhì)量不佳。

（二）整改財(cái)務(wù)出納監(jiān)督管理不到位的原因

由于目前是義務(wù)教育階段，要通過(guò)國(guó)家政府的撥款才能帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校教育活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是很多中小學(xué)的會(huì)計(jì)工作在面對(duì)出納的時(shí)候，都有監(jiān)督不到位的形象。因?yàn)楣芾聿块T沒(méi)有相應(yīng)的管理意識(shí)。順理成章的給很多工作人員創(chuàng)造了挪用公款的機(jī)會(huì)。甚至?xí)霈F(xiàn)借由某個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展，要求多撥款項(xiàng)，并且將多余的錢直接存在自己的賬戶上，把公款挪用到自己名下。這樣的做法對(duì)國(guó)家義務(wù)教育的開(kāi)展很不利，并且對(duì)中小學(xué)受教育相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展的諸多個(gè)環(huán)節(jié)，也存在很大的制約因素。

二、中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的問(wèn)題分析

（一）對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)不足

中小學(xué)會(huì)計(jì)部門存在的問(wèn)題與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能工作者之間，存在監(jiān)督不到位的情況。因?yàn)楫?dāng)?shù)睾芏嗾谶M(jìn)行中小學(xué)的財(cái)務(wù)方面管理時(shí)不注重過(guò)程，只講究結(jié)果，所以對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的職能欠缺和技術(shù)不規(guī)范沒(méi)有得到良好的規(guī)范，間接給中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員挪用公款制造了機(jī)會(huì)。相關(guān)教育部門也忽略了財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管，促進(jìn)了中小學(xué)會(huì)計(jì)的不規(guī)范管理。

（二）內(nèi)控執(zhí)行力度不夠

財(cái)務(wù)資金的管理相對(duì)是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人交接的。但是由于中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有高度重視會(huì)計(jì)規(guī)范的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)部門進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督和控制，所以導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員不停的更換的時(shí)候，對(duì)職位交接的過(guò)程中，由于對(duì)財(cái)務(wù)部門并沒(méi)有做深入的了解，就不存在財(cái)務(wù)交接的工作說(shuō)明，也就導(dǎo)致下一任上崗的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)部門的管理和認(rèn)知不完全，沒(méi)有制定措施和相應(yīng)的管理理念。所以財(cái)務(wù)部門管理工作很難有效展開(kāi)，管理部門也沒(méi)有辦法發(fā)揮有效的監(jiān)督，直接影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的工作質(zhì)量。

（三）內(nèi)控制度缺乏有效管理

我國(guó)很多地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度不健全，機(jī)制不完善，這些都跟領(lǐng)導(dǎo)部門的管理意識(shí)淡薄有關(guān)系，因?yàn)橹贫群鸵?guī)范都是領(lǐng)導(dǎo)部門制定的和監(jiān)管落實(shí)的，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏遵紀(jì)守法的能力，也就不會(huì)對(duì)手下的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行規(guī)范化的管理，不會(huì)重視財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)部門沒(méi)有約束，沒(méi)有制度，體制不健全的情況下，是很容易受到個(gè)別因素的影響，導(dǎo)致無(wú)法有效的進(jìn)行監(jiān)督和控制會(huì)計(jì)。

（四）工作人員的專業(yè)性較差

由于中小學(xué)工作環(huán)境跟管理部門之間沒(méi)有過(guò)多的接觸，影響了會(huì)計(jì)工作的正規(guī)化，促使財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)都沒(méi)有達(dá)到上好的水平。這對(duì)專業(yè)技能和會(huì)計(jì)工作都存在很大的影響，很多中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員是由校內(nèi)的教師直接擔(dān)任的，由于教師本自身就缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力，缺乏相應(yīng)的技能。導(dǎo)致在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的時(shí)候，很難按照財(cái)務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，無(wú)法提供財(cái)務(wù)報(bào)告，這也在一定程度上影響了財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量。

三、完善中小學(xué)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的深入認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)部門的規(guī)范，將會(huì)計(jì)部門的基礎(chǔ)工作進(jìn)行有效的完善，制定健全的保障機(jī)制，提高會(huì)計(jì)部門的管理意識(shí)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：

1.完善調(diào)整政策，需要當(dāng)?shù)氐牡胤秸畬?duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)支出的情況進(jìn)行充分全面的了解，合理的針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行撥款，避免出現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。

2.完善財(cái)務(wù)部門的管理體制，建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系，為財(cái)務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.合理調(diào)整人事制度，對(duì)于中小學(xué)管理人員配置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，進(jìn)行合理的規(guī)劃，校領(lǐng)導(dǎo)需要掌握學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)際情況，將校內(nèi)具備財(cái)務(wù)管理能力的人進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和規(guī)范的指導(dǎo)，進(jìn)行合理的崗位分配，還需要制定完善的管理機(jī)制以及有效的人事制度，強(qiáng)制要求在崗人員必須按照制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作交接和管理。財(cái)務(wù)人員必須有上崗資格證不能是在校教師擔(dān)任，并且在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員招聘的時(shí)候，要針對(duì)專業(yè)能力和業(yè)務(wù)技巧篩選，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)。

（二）加大內(nèi)部控制的執(zhí)行力度

為了從源頭提高中小學(xué)會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量，需要保證預(yù)算編制的合理性，首先財(cái)務(wù)管理人員需要針對(duì)中小學(xué)制定健全的預(yù)算編制制度，用法律的形式規(guī)范中小學(xué)會(huì)計(jì)的規(guī)范操作，合理的進(jìn)行預(yù)算管理。其次為細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)防控法律風(fēng)險(xiǎn)、政策制定風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等7類風(fēng)險(xiǎn)，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理等模式進(jìn)行干預(yù)。使管理透明化、規(guī)范化、合理化。

（三）完善財(cái)務(wù)預(yù)算控制和管理

由于從以往的中小學(xué)會(huì)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，所以，需要加強(qiáng)目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理力度，除了優(yōu)化中小學(xué)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作之外，還需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，讓每一項(xiàng)度都能得到規(guī)范的執(zhí)行，如筆者所在學(xué)校采取的是代收費(fèi)即時(shí)開(kāi)取票據(jù)，定期去財(cái)局核銷。管理人員還要做到監(jiān)督學(xué)校的收支情況，避免出現(xiàn)，違法亂紀(jì)的行為，用財(cái)務(wù)規(guī)范約束工作。強(qiáng)化各部門之間的基礎(chǔ)職能，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的問(wèn)題。

（四）發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能作用

會(huì)計(jì)部門要注重監(jiān)督職能的工作，時(shí)常對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)支出的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校的入學(xué)方面，一定要監(jiān)督學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家的義務(wù)教育進(jìn)行展開(kāi)，絕對(duì)禁止收取學(xué)生額外的學(xué)費(fèi)，對(duì)于學(xué)校的每一項(xiàng)支出都要求提供詳細(xì)的理由和依據(jù)，禁止學(xué)校出現(xiàn)空頭票據(jù)，同時(shí)，會(huì)計(jì)還需要不斷提升自我的專業(yè)能力，和職業(yè)素養(yǎng)，才能更好的發(fā)揮監(jiān)督職能，為中小學(xué)的教育發(fā)展帶來(lái)積極作用，改善中小學(xué)財(cái)務(wù)問(wèn)題的存在。

四、結(jié)語(yǔ)

為了中小學(xué)教育，能夠更好的為學(xué)生提供義務(wù)教育，接受義務(wù)教育，所以針對(duì)以上提出的會(huì)計(jì)職能存在的問(wèn)題，需要進(jìn)行加強(qiáng)改善，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的職能，讓專業(yè)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重大作用，相關(guān)管理部門要尤其重視管理職能的重要性，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)務(wù)部門所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，減少財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)，提高學(xué)校對(duì)公款的使用效果，保證每一筆資金都能合理的運(yùn)用到教學(xué)當(dāng)中，正常的開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，為義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。