◎于丹

積極財政政策是相較于政策作用的大小而言的，為了更好促進國家各項基本建設(shè)及國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，而主動采用財政投融資的方式對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展從宏觀上進行調(diào)控，為了促使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本文對財政政策進行了有效研究，希望分析能夠進一步提高研究水平。

引言

近年來，為推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)揮財政宏觀調(diào)控和資源配置職能，有效實施積極的財政政策，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項等各項工作，有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極財政政策效應(yīng)分析

就積極財政政策作用的發(fā)揮，自然離不開財政支出這一重要手段，實際上我國政府在實施積極財政政策過程中一直采用不同形式在增加財政支出，這主要是因為財政支出的不同收入來源及不同應(yīng)用渠道會對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不同的先導(dǎo)影響；那么，積極的財政政策在實施周期內(nèi)到底會對我國的國民經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響，以及這些影響是如何產(chǎn)生與發(fā)揮作用的呢？筆者認為，可以用李嘉圖等價原理和財政政策擠出效應(yīng)等經(jīng)濟思想理論來解答上述問題；這里的李嘉圖等價原理可以很好解釋積極財政政策的前端效果，而財政政策擠出效應(yīng)則能解釋政策的中、后端效果及可能產(chǎn)生的偏差。李嘉圖等價原來中有一個關(guān)于社會支出主體的分類及其作用的闡釋，從當前我國的社會支出主體門類角度看，社會支出的兩個最要來源分別是政府和個人，將這兩大社會支出主體放到積極財政政策背景下，我們可以發(fā)現(xiàn)政府在社會支出中的地位更強勢、經(jīng)濟促進作用也更大，這主要是因為政府在整個社會經(jīng)濟運行過程中獲取

的資源更多，個人獲得的資源或者說可支配資源要少得多，這樣也就限制了個人支出經(jīng)濟促進作用的發(fā)揮；考慮到“等價”，以及政府和個人經(jīng)濟促進作用的不同，為了更好保證我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，我們應(yīng)該主動發(fā)揮政府這一社會支出主體的經(jīng)濟促進作用，這就解釋了為什么我們要實施積極財政政策，是積極財政政策實施的前期基礎(chǔ)。財政政策擠出效應(yīng)主要體現(xiàn)在財政支出對社會支出的引導(dǎo)，或者說由于財政支出而"擠出"更多的社會支出，更多的社會支出引發(fā)更多的社會需求，而更多的社會需求則需要更多的社會支出，由此使我國的國民經(jīng)濟進入一個良性循環(huán)；這一良性循環(huán)的產(chǎn)生、運行離不開財政支出的引導(dǎo)和支持，即離不開積極財政政策，積極財政政策在社會支出的中、后端發(fā)力，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，達到促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長目的。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策措施研究

1.發(fā)揮財政職能作用，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）加大企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度。

要想讓企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度得到不斷加大，需要創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財政專項資金使用方式，并設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金群，從而讓政府投資基金得到良好的發(fā)揮。同時，還要建立企業(yè)多渠道融資激勵機制，有效引導(dǎo)金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。除此之外，實行增值稅留抵稅額退稅方式可以充分緩解資金壓力，還能全面支持企業(yè)投資，技術(shù)改革以及模式的深入創(chuàng)新。

（2）加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風險投資力度。

作為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，政府投資基金、引導(dǎo)社會資本加大新興產(chǎn)業(yè)等，這些都是新興產(chǎn)業(yè)風險投資力度加大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

（3）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

對于企業(yè)來講，最為關(guān)心的內(nèi)容是用地，用電、用氣、用水，物流，所以要有效減少相關(guān)費用，比如過路過橋費，港口收費，從而促使企業(yè)能夠減輕負擔。另外，需要有效減少工業(yè)企業(yè)購銷金額，商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入，倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入，從而減少實體經(jīng)濟發(fā)展中運用的成本。

4.積極引導(dǎo)金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

投資引導(dǎo)基金，信貸擔保作用，可以促使合作的形成，全面提高直接融資的比重，進一步強化金融服務(wù)經(jīng)濟能力，以引引導(dǎo)金融資源配置到社會發(fā)展中重點的領(lǐng)域，從而達到財政和金融互動目的。第一，完善政府融資擔保體系，利用多種方式，包括聯(lián)保，分保和保險，增強服務(wù)企業(yè)力度，有效減少融資擔保的實際費用。第二，重點工業(yè)企業(yè)資金周圍支持，鼓勵建立企業(yè)專項轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，有效解決企業(yè)過橋資金難題。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，聚力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（1）豐富財政創(chuàng)新資金投入方式。

從投入對象角度而言，應(yīng)該改變資金劃撥到企業(yè)，到項目的基本方式，用財政資金注入到基金的方式，并做好跟進的投資，以此讓越來越多的社會資本支持得到創(chuàng)新。還要靈活使用財政補償和補貼的方式，要想得到補貼應(yīng)該早期做好風險補償。另外，落實政府事前，事中與事后資金撥付方式，整體掌控資金的用途，從而實現(xiàn)資金激勵最大化目的。

（2）財政撬動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。

激發(fā)微觀創(chuàng)新主體活力，全面提高自主創(chuàng)新能力，這是財政政策的重點目標，應(yīng)該把創(chuàng)新項目和企業(yè)主體進行配置，從而促使其能夠建立起以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用整合的科技成果轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)擔負重點技術(shù)創(chuàng)新的重擔，并支持有色金融，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)研發(fā)。同時，可把國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化當成是財政資金支持的主要參考。作為企業(yè)，應(yīng)該設(shè)立技術(shù)與創(chuàng)新中心，把需要向國家申報，可以創(chuàng)新的平臺企業(yè)和地區(qū)，利用先進的想法，拿出財政資金的支持。寬松的稅收優(yōu)惠政策，可以創(chuàng)造出公平性，公正性的競爭天地，推動科學技術(shù)創(chuàng)新能夠平衡的發(fā)展下去。而針對利潤擴大，重新投資的高新技術(shù)，可實現(xiàn)再投資退稅的優(yōu)惠。總體而言，應(yīng)該增強折舊速度，以提取準備金等方式，有效的激發(fā)企業(yè)的實際能力，以此實現(xiàn)全面的科技創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項利國利民的大事，我國在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，也應(yīng)充分意識到財政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要促進作用。應(yīng)對現(xiàn)有財政政策進行不斷審視，發(fā)現(xiàn)存在的不足，對相關(guān)財政政策進行不斷完善，通過完善的財政政策有效促進我國循環(huán)經(jīng)濟的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。