漆昌彬

(遼寧大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036)

在2017年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確提出了“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導”的要求，此后，關于黨領導經(jīng)濟工作的研究就成了學術(shù)界討論的熱點和焦點。目前，國內(nèi)外學者在黨領導經(jīng)濟工作的方式、體制、觀念等方面取得了一定的研究成果，但仍有未及之處，本文將著重探究新時代黨領導經(jīng)濟工作的重大意義和基本要求。

一、新時代黨領導經(jīng)濟工作的重大意義

黨領導經(jīng)濟工作，是新中國成立以來經(jīng)濟建設取得偉大成就的根本保證。新時代黨領導經(jīng)濟工作仍然具有十分重大的意義。

(一)黨領導經(jīng)濟工作是奮力推進改革開放偉大事業(yè)的政治保證

改革開放是強國之路、富民之路，是我們黨和國家進步的活力和源泉。習近平指出：“堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本?！盵1]可以說，沒有黨的領導，就不可能取得改革開放偉大事業(yè)新的勝利。黨領導經(jīng)濟工作有力推動了全面深化改革、全面擴大開放，有力推動了經(jīng)濟社會穩(wěn)健前行、健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。一方面，以習近平同志為核心的黨中央明確了全面深化改革的總目標，黨的領導極大凝聚了共同推進改革的強大合力，為我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系打下了堅實基礎。另一方面，十九大作出了“推動形成全面開放新格局”的部署，為新時代的開放指明了方向。黨的領導為陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局的形成，為實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放提供了堅強的政治保證。

(二)黨領導經(jīng)濟工作是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵

黨領導經(jīng)濟工作是中國特色社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越于資本主義市場經(jīng)濟的關鍵，有利于發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)從社會主義經(jīng)濟大國向社會主義經(jīng)濟強國的歷史性飛躍。鄧小平指出：“社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性在哪里？就在四個堅持。四個堅持集中表現(xiàn)在黨的領導?！盵2]黨領導經(jīng)濟工作有利于充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。第一，黨領導經(jīng)濟工作是政府作用更好發(fā)揮的根本保證。黨的領導和政府的作用是有機統(tǒng)一的，黨堅強有力的領導是更好地發(fā)揮政府作用的根本保證。各級黨委集中精力抓經(jīng)濟工作中具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實施對政府部門工作的領導，保證了黨的路線方針政策得到貫徹落實。第二，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用。改革開放以來，我們黨對市場作用的認識不斷深入，黨的領導是推動市場在資源配置中從發(fā)揮“基礎性”作用到發(fā)揮“決定性”作用的重要力量，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第三，黨領導經(jīng)濟工作有利于遏制腐敗和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保證社會主義市場沿著正確的方向發(fā)展。黨領導經(jīng)濟工作，還能把反腐倡廉和經(jīng)濟建設工作更好地結(jié)合起來，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場秩序。

(三)黨領導經(jīng)濟工作是維護我國經(jīng)濟安全的堅強后盾

實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,安全正是題中之義。習近平指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！盵3]經(jīng)濟安全是我國經(jīng)濟發(fā)展的保障，是國家總體安全的基礎。黨領導經(jīng)濟工作能夠有效地化解風險和挑戰(zhàn)、維護我國的經(jīng)濟安全。第一，黨的領導有利于樹立“發(fā)展才是硬道理”的安全觀，確保社會主義市場經(jīng)濟沿著正確的方向前進，從而增強我國的經(jīng)濟實力，維護我國的經(jīng)濟安全。第二，黨的領導有利于樹立“國際合作”的安全觀，有利于我國經(jīng)濟積極主動地融入世界經(jīng)濟，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，實現(xiàn)各國共同發(fā)展繁榮。第三，黨領導經(jīng)濟工作有利于樹立“重在防范”的安全觀，發(fā)揮黨在經(jīng)濟建設中統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和動員能力，做到防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決和消除隱患，為維護國家經(jīng)濟提供制度保障。

(四)黨領導經(jīng)濟工作是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的力量源泉

1949年以來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在經(jīng)濟建設方面取得了一系列成就，舉世公認。偉大的14億中國人民從歷史發(fā)展的經(jīng)驗中深刻認識到，只有中國共產(chǎn)黨才能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家的繁榮富強。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是黨領導經(jīng)濟工作、推進社會主義建設的根本任務。鄧小平指出：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個基礎上逐步提高人民生活水平?！盵4]是否推動了生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量一個政黨價值大小的根本標準。黨領導經(jīng)濟工作，歸根到底都是在為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力不斷開辟道路和創(chuàng)造條件，使國家繁榮富強，使人民共同幸福。堅持黨領導經(jīng)濟工作，能夠不斷完善社會主義制度，把“一個中心、兩個基本點”統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，確保我國經(jīng)濟發(fā)展始終沿著正確的方向前進，為解放發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力的政治保證，從而鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

(五)黨領導經(jīng)濟工作是實現(xiàn)人民對美好生活的向往的不竭動力

“人民美好生活”，是習近平系列重要講話的高頻詞、關鍵詞和主題詞，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明主題。帶領人民創(chuàng)造美好生活，是以習近平同志為核心的黨中央的責任擔當和時代使命，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的本質(zhì)要求。習近平指出：“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[5]始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。對于中國共產(chǎn)黨來說，無論現(xiàn)在還是將來，一切奮斗的根本目標，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往。第一，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，源自中國共產(chǎn)黨人的初心，基于中國共產(chǎn)黨人的人民情懷，離不開中國共產(chǎn)黨人真抓實干的工作作風。第二，經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導經(jīng)濟建設取得重大成就，為保障和改善民生提供了強大的物質(zhì)支撐。第三，黨領導經(jīng)濟工作，有利于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保持我國經(jīng)濟社會大局的穩(wěn)定，推動黨和國家事業(yè)朝著滿足人民日益增長的美好生活需要的目標邁進，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

二、新時代黨對領導經(jīng)濟工作的基本要求

習近平指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！盵6]315“堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導”是新時代黨領導經(jīng)濟工作的總領性、根本性要求。

(一)堅持黨在經(jīng)濟領域的領導地位

“新思想引領新時代，新使命開啟新征程?！盵7]馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，要高舉馬克思主義理論的偉大旗幟，加強對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。第一，馬克思主義的旗幟要鮮明，各級黨委要推動馬克思主義中國化最新理論占領思想理論的陣地，杜絕“趨同化”和搞“中性化”或“淡化”現(xiàn)象的發(fā)生。第二，推動馬克思主義理論研究者加強馬克思主義理論研究和理論建設，加強馬克思主義整體性和綜合性研究，通過細致的研究，切實解決社會主義經(jīng)濟建設存在的問題，更好地突出馬克思主義的整體性、綜合性和指導性。第三，要繼續(xù)推進和深化馬克思主義中國化的偉大事業(yè)，習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是21世紀馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果，要主動學習習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，切實把思想統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的領導上來。

(二)創(chuàng)新黨在經(jīng)濟領域的領導理念

黨領導經(jīng)濟工作的觀念對黨領導經(jīng)濟工作的成效具有重大影響。新中國成立以來，黨領導經(jīng)濟工作的偉大實踐，充分說明了一個道理，即思想解放的程度可以決定黨領導經(jīng)濟發(fā)展的觀念，每一次思想觀念的更新，對黨領導經(jīng)濟工作都產(chǎn)生了重大而深遠的影響?？梢哉f，黨領導經(jīng)濟工作的各個領域成績的取得是思想解放、觀念更新的產(chǎn)物。江澤民強調(diào)：“解放思想，實事求是，是建設中國特色社會主義理論的精髓，是保證我們黨永葆生機的法寶?！盵8]246因此，黨領導經(jīng)濟工作的首要任務就是要解放思想、更新觀念。第一，要強化“以經(jīng)濟建設為中心”的觀念、改革開放的觀念和實事求是的觀念。第二，要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展觀念，淡化速度情結(jié)，擺脫路徑依賴，從不合時宜的思維模式和行為方式中解放出來，把高質(zhì)量的發(fā)展要求體現(xiàn)到黨領導經(jīng)濟工作的具體行動上。第三，樹立以新眼光、新思路謀劃新時代我國經(jīng)濟發(fā)展工作的觀念，努力搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，贏得新優(yōu)勢，開啟新未來。

(三)繼承、發(fā)展黨在領導經(jīng)濟工作方面的理論

中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟落后的時候領導人民進行經(jīng)濟建設，又隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善黨領導經(jīng)濟工作的理論，并逐漸走向成熟。1949年到十一屆三中全會，黨領導經(jīng)濟工作的理論主要是服務于計劃經(jīng)濟為取向的模式；1978年到黨的十四大，黨領導經(jīng)濟工作的理論主要是服務于有計劃的商品經(jīng)濟模式；十四大之后，黨領導經(jīng)濟工作的理論主要是服務于社會主義市場經(jīng)濟模式。與時俱進，結(jié)合社會實踐進行理論創(chuàng)新，用科學的理論武裝全黨，統(tǒng)一全黨的思想，這是黨領導經(jīng)濟工作的重要要求?！皩嵺`發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境?！盵9]世界和中國每時每刻都在發(fā)生變化，進入新時代，要繼續(xù)推進理論創(chuàng)新，發(fā)揮黨的理論創(chuàng)新成果的指導作用，奮力開創(chuàng)新時代黨領導經(jīng)濟工作的新局面。

(四)堅持體現(xiàn)黨對經(jīng)濟工作絕對領導的目的

以人民為中心，是黨領導經(jīng)濟工作的落腳點和歸宿。黨領導經(jīng)濟建設的力量源泉和依靠力量是人民群眾，黨領導經(jīng)濟工作的出發(fā)點和歸宿是人民群眾?！叭罕娐肪€是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應該貫穿于我們黨的全部工作之中?！盵8]407黨領導經(jīng)濟工作，毫無疑問一定要實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。第一，黨要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動黨和人民事業(yè)向前發(fā)展。第二，黨在任何時候、任何地點，都要堅定與人民同呼吸共命運的立場，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅守“群眾是歷史創(chuàng)造者”的唯物史觀。第三，各級領導干部要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，指導中國經(jīng)濟取得更大成就，滿足人民群眾對更高的物質(zhì)生活的追求。

(五)強化黨領導經(jīng)濟工作的正確輿論導向

黨領導經(jīng)濟工作的經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化程度不斷提高，強化輿論引導至關重要。習近平指出：“用好了輿論引導，輿論就可以成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大助推器，用不好就達不到這個效果，甚至可能起反作用?！盵6]315第一，黨領導經(jīng)濟工作要遵循經(jīng)濟工作自身的客觀規(guī)律，輿論引導必須實事求是。既要敢于肯定成績，又要敢于承認問題、分析問題、并提出解決問題新思路、新方法。第二，各級干部要把握新媒體傳播的特點，提高黨管媒體的能力和水平，積極主動地用好新媒體，把握正確的輿論導向。第三，要注重經(jīng)濟輿論宣傳，對誤讀、錯判中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的國內(nèi)外錯誤言論堅決反制，堅決捍衛(wèi)黨的領導核心地位及黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎。

(六)提高黨員干部在經(jīng)濟工作領域的科學化水平

領導干部具備科學素養(yǎng)是黨領導經(jīng)濟工作十分要緊的方面。不斷提高領導的科學化水平是新時代黨領導經(jīng)濟工作的重要要求。第一，黨的各級領導干部要緊緊圍繞當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，加強學習和調(diào)研。習近平指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展?！盵6]320一方面，積極主動學習馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，自覺認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不斷提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。另一方面，為了使制定的經(jīng)濟政策符合經(jīng)濟社會客觀實際和人民群眾的意愿，各級干部要深入基層一線進行調(diào)查研究，及時了解經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，虛心聽取民營企業(yè)家、基層干部和廣大人民群眾關于我國經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。第二，各級黨委和政府要尊重知識、尊重人才。要用好、用活智力資源，積極采納各位專家學者提出的寶貴意見和建議，提升領導經(jīng)濟的科學理論水平。第三，各級黨委及組織部門，一方面要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和預判，堅持黨委集體領導，提高科學決策能力。要提高各級黨委領導本地區(qū)經(jīng)濟工作的有效性和權(quán)威性，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)的作用，確保制定的重大經(jīng)濟戰(zhàn)略、出臺的重要經(jīng)濟政策措施都能符合我國經(jīng)濟社會客觀規(guī)律。另一方面，組織部門要在各級班子中配備懂經(jīng)濟、具備領導科學發(fā)展能力的干部。要建立健全有利于科學發(fā)展的目標體系、考核辦法和獎懲機制，提升干部領導科學發(fā)展的素質(zhì)和能力。

(七)增強黨員干部在經(jīng)濟工作領域的專業(yè)化能力

不斷拓寬的發(fā)展領域、日趨復雜的國際分工、更加高級的經(jīng)濟形態(tài)、更加緊密的國際國內(nèi)聯(lián)動，對黨領導經(jīng)濟的專業(yè)化能力提出了更高的要求。專業(yè)化能力是黨員領導干部客觀分析經(jīng)濟形勢、作出正確經(jīng)濟決策、破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的保證。習近平指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這樣的水平，做好經(jīng)濟領導工作，必須有專業(yè)化能力支撐。”[6]322-323各級干部要遵循習總書記的指示，自覺成為經(jīng)濟社會管理的行家里手。第一，要自覺加強學習，既要學習經(jīng)濟、政治和社會等方面的知識，又要學習國際、戰(zhàn)略和心理等方面的知識，以此不斷增強做決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。第二，要不斷加強實踐歷練，增長實踐才干。要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循“三大規(guī)律”(1)“三大規(guī)律”指共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。，努力成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。第三，各級黨委組織部門要全面提高干部隊伍領導經(jīng)濟工作的專業(yè)化水平，要從理論培訓和實踐歷練兩方面，培養(yǎng)選拔一大批政治強、業(yè)務精、敢作為、作風正、懂經(jīng)濟、會管理的領導干部充實各級領導班子，真正擔起領導經(jīng)濟工作的重任。

(八)提高黨員干部在經(jīng)濟工作領域的法治化水平

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，有法不依、違法不究容易導致經(jīng)濟秩序混亂。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式，也是黨領導經(jīng)濟工作的重要方式。習近平多次強調(diào)，各級干部要提高領導經(jīng)濟工作的法治化水平，他指出：“法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。”[6]為了領導經(jīng)濟工作更加自覺、有效和有力，各級領導干部要增強透過現(xiàn)象看本質(zhì)的本領，深入把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。各地區(qū)各部門要打破僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟的做法，要杜絕用超越法律法規(guī)的手段和政策管理經(jīng)濟的現(xiàn)象，要避免采取陳舊的計劃手段、強制手段調(diào)控經(jīng)濟的方法。各級領導干部要更加自覺地運用法治思維和法治方式來全面深化改革、化解社會主義市場經(jīng)濟下各類矛盾、穩(wěn)定社會主義市場經(jīng)濟秩序，依法治理社會主義市場經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，不斷提高黨領導經(jīng)濟工作的法治化水平。

(九)加強黨領導經(jīng)濟工作的制度建設

習近平指出：“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵10]黨領導經(jīng)濟工作的制度日益完善，是推動各方面共同做好經(jīng)濟工作的有力保證。因此，要加強和完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制。一方面，要加強中央政治局、中央政治局常委會和中央財經(jīng)領導小組每季度分析研究經(jīng)濟形勢、研究部署重大戰(zhàn)略問題、決定重大事項的議程的工作機制，更好地指導我國經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，要完善地方黨委定期分析本地區(qū)經(jīng)濟形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大經(jīng)濟方針政策的工作機制，推動地方黨委領導本地區(qū)經(jīng)濟工作規(guī)范化、程序化、制度化，不斷提高黨領導經(jīng)濟工作的能力和水平。